1. Формы и методы государственного управления

Форма управления - внешнее выражение содержания упр., внешнее выражение деят. органов гос упр. и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. Форма упр. есть средство реализации упр. функций для достижения целей управления.

В зависимости от порождаемых последствий: правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).

По содержанию: правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы упр. деятельности.

По целенаправленности: внешние (формы реализации полномочий органов испол. власти (органов гос. упр.)) и внутренние (формы внутриорганизационной работы по организации самого субъекта упр, по поддержанию его в работоспособном состоянии).

По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки).

Методы - способы, приемы воздействия субъекта упр. на объект в рамках упр. отношений, которые используются для достижения целей и задач упр, реализации функций упр.

Меры убеждения могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т. д.

Принуждение - вспомогательный метод в упр., он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить какой-либо ущерб, нанесенный ими.

Административные методы - это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта упр. путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения.

Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.).

2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса РФ: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».  

В соответствии с Конституцией РФ органы МСУ самостоятельно управляют муницип. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В состав муниципальной собственности входят:

- средства местного бюджета;

- имущество органов местного самоуправления;

- земли территории муниципального образования;

- другие природные ресурсы;

- муниципальные унитарные предприятия;

- муниципальные учреждения;

- муниципальный жилой фонд;

- нежилые помещения (здания, сооружения);

- ценные бумаги;

- нематериальные активы;

- интеллектуальная собственность;

- другое движимое и недвижимое имущество.

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муницип. собственности, закрепляется за муницип.альными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Муниципальные унитарные предприятия – это самостоятельные хозяйствующие коммерческие организации, имущество которых находится в собственности муниципального образования и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Муниципальные унитарные предприятия создаются для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей населения и получения прибыли.

МУП не вправе без согласия собственника продавать, сдавать в аренду, иным способом распоряжаться недвижимым имуществом. Также МУП не вправе без согласия собственника совершать сделки коммерческого характера.

МУП ежегодно перечисляют в бюджет муниципального образования часть прибыли от использования муниципального имущества (после уплаты налогов).

Муниципальные учреждения – некоммерческие организации, созданные на основе муниципальной собственности для осуществления управленческих, социально-культурных и научных целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и иных функций некоммерческого характер, финансируемым полностью или частично из бюджета муниципального образования.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы МСУ от имени муницип. образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муницип. имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с фед. законами.

3. Доходы от использования и приватизации муницип. имущества поступают в местные бюджеты.

4. Органы МСУ могут создавать муницип. предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности муницип. предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муницип.образования.

Билет 9.

1. Понятие и структура управленческого процесса.

Упр. проявляется в виде влияния некоего субъекта на объект, в ходе которого происходит его преобразование, переход из одного состояния в другое, изменение направленности его движения или развития.

Подход к упр. как к процессу определяет упр. как процесс, в котором деят., направленная на достижение целей организации, рассматривается не как единовременное действие, а как серия непрерывных взаимосвязанных действий – функций управления.

Процесс упр. решает две задачи: тактическая заключается в поддержании устойчивости, гармоничности взаимодействия и работоспособности всех элементов объекта управления; стратегическая обеспечивает его развитие и совершенствование, перевод в качественно и количественно иное состояние.

Процесс характеризуется непрерывностью, циклической повторяемостью отдельных фаз (сбора, обработки, анализа, хранения, контроля информации; выработки и принятия решений; организации их выполнения), неравномерностью, инерционностью, проявляющейся в запаздывании управленческих действий. Он развивается и совершенствуется вместе с самой организацией.

Элементы: субъект, объект, цель, управленческая деятельность.

Субект - физ. или юр. лицо, от которого исходит властное воздействие. Объект - то, на что направлено властное воздействие субъекта управления, могут выступать физ. и юр. лица, а также социально-экономические системы и процессы. Цель - желаемое состояние, достигнутое посредством других. Упр. деятельность - специфическая разновидность трудового процесса, а поэтому характеризуется всеми присущими ему элементами – предметом труда, средством труда и самим трудом, а также его результатом.

Любое упр. как процесс состоит из множества повторяющихся упр. циклов, количество которых зависит от количества объектов упр. 1.Сбор и анализ информации.