2. Управленческая культура гражданских служащих

Управленческая культура государственной службы представляет собой комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного государственного органа и являющихся продуктом их совместной деятельности. Существуют два аспекта рассмотрения управленческой культуры - объективный и субъективный.

Объективную управленческую культуру обычно связывают с функционированием государственного органа. Она включает нормативный уровень, то есть ценности и нормы деятельности государственных служащих, которые отражаются в декларируемых принципах и символике государственного органа. Декларируемые принципы фиксируются в нормативно-правовых актах федерального, регионального и локального уровней, регламентирующих действия государственных служащих.

Субъективная управленческая культура относится к уровню индивидуального восприятия государственным служащим существующих в организации ценностей. Ценность, воспринятая индивидом, выступает в качестве социальной установки, которая включает два элемента. Первый элемент - когнитивный. Он отражается в представлениях государственных служащих о принципах деятельности организации и взаимоотношениях ее членов, которые могут носить как дескриптивный, так и оценочный (аффективный, эмоциональный) характер. Второй - конативный. Он предполагает формирование моделей поведения индивида, как деятельностного, так и речевого.

Управленческие культуры сочетают в себе признаки административной (один из основных мотивов деятельности государственных служащих – экономический интерес и стабильность, ценится порядок, четкое планирование, каждый занимается своим делом) и органической (развито и позитивно оценивается социальное взаимодействие, часть государственных служащих ориентирована на социальное партнерство, служение обществу) организационных культур. При этом первая группа признаков превалирует. Анализ проявлений управленческой культуры государственной службы позволяет охарактеризовать ее также и как коллективную, где ценятся умение работать в коллективе, партнерские отношения, где развиты социальные связи и значима социально-психологическая атмосфера. Управленческая культура ориентирована на роли, которые определяются нормами, закрепленными нормативно или негласно существующими. Преобладают преимущественно вертикальные служебные отношения, основанные на иерархии и субординации. В нестандартной управленческой ситуации они корректируются с учетом конкретных обстоятельств.

Билет 28.

1. Основные направления реформы государственной службы рф

Под реформой государственной службы (ГС) следует понимать осуществление целенаправленных преобразований, результатом которых является постепенное формирование новой системы ГС либо появление у существующей системы новых качеств, черт или существенных признаков.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"

Цель Программы - создание целостной системы гос.службы РФ (далее - государственная служба) посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.Сроки и этапы реализации Программы - 2009-2013 годы (I этап - 2009-2010 годы; II этап - 2011-2013 годы)

На первом этапе (2009 - 2010 годы) предстоит: 1)усовершенствовать федеральное законодательство в сфере гос.службы; 2)организовать методическую помощь субъектам РФ и мун. образованиям в развитии гос.гражд.службы субъектов РФ и муниципальной службы; 3)создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; 4)разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции;

На втором этапе (2011 - 2013 годы) предстоит: 1)осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; 2)провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; 3)сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; 4)обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; 5)завершить формирование единой системы управления государственной службой.

Основные направления реализации Программы – 1)формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, 2)создание системы управления государственной службой 3)внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы 4)повышение эффективности государственной службы и результативности 5)профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Основные направления реформы ГС в РФ: 1.Политическое - взаимосвязь органов ГВ с гражданами, понимание и поддержка ими их действий; если ГС не будет обеспечивать должное уважение и признание власти народом, то окажутся напрасными все усилия по ее созданию. 2.Организационное - совершенствование государственного аппарата посредством его структурной модернизации. Обеспечения гласности и публичности деятельности, строгого соблюдения законности, ограничения бюрократизма, коррупции и других негативных явлений. 3.Инновационное - использования достижений науки и мирового опыта, применение современных информационных средств. 4.Экономическое - обоснование и контроль финансовых и иных материальных затрат на различные уровни и виды ГС РФ, определение численности и нормативов издержек по различным государственным должностям. 5.Нормативное - разработка проектов и практическая реализация нормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих рациональное функционирование ГС РФ. 6.Кадровое - проведение конкурсных отборов и аттестаций государственных служащих, планирование и осуществление их карьеры. 7.Аналитическое - организация и координация научных исследований в области ГС РФ, формирование и использование информационной сети ГС РФ, разработка и освоение критериев рациональности и эффективности ГС РФ, необходима постоянная информация о том, что происходит в государственном аппарате, как он функционирует, какое оказывает влияние на жизнедеятельность общества.

2. Ответственность гражданских служащих. Ограничения и гарантии, связанные с прохождением гражданской службы.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы

Ответственность гражд. служащего - применение к нему различных взысканий и наказаний за допущение поступков и действий, которые юридически признаются запрещенными и вредными: Дисциплинарная отв. —за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4)увольнение с гражданской службы. Административная-комплекс административных взысканий, налагаемых на гражданских служащих за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами, как это предусмотрено Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). (наруш. Требований законод-ва о хранени документов, Незаконные выдача либо обращение документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства) Материальная отв. наступает за служебный проступок, в результате которого наносится материальный ущерб государству, предприятию, организации, учреждению. Она выражается в возмещении гражданским служащим причиненного им имущественного ущерба. К уголовной ответственности гражданские служащие привлекаются на общих со всеми гражданами основаниях.

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью.

Ограничения: Гражданин не может быть принят на гражд. службу, а гражд. служащий не может находиться на ГС случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда 2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности ГГС, наличие не снятой или не погашенной порядке судимости; 3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если должн. Связана с этими сведениями 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на ГГС или ее прохождению и подтвержденного мед.закючением. 5)близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6)выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; 7)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 8)непредставления свед. или представления ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу. 9) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов. 10)признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований

Гарантии: 1) своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 2)условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (обеспеч. Мебелью, отоплением, освещением); 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;4) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет 5) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения ГС, либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, 6) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. 7) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. 8) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей 9) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

Билет 20.

1. Контроль как функция управления. Организация контроля исполнения решений в органах государственного управления.

Контроль – это управленческая деятельность, позволяющая выявлять, исправлять и предупреждать отклонения достигнутых результатов от намеченных параметров, целей.

Различают:

Предварительный контроль осуществляется руководителями до фактического начала работ. Основным средством осуществления предварительного контроля является реализация определенных правил, процедур и линий поведения.

Текущий контроль осуществляется в ходе проведения работ.

Цель заключительного контроля - помочь предотвратить ошибки в будущем. В рамках заключительного контроля обратная связь используется после того, как работа выполнена.

Важнейшими функциями государственного и муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного и муниципального управления и контроль их исполнения. Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:

1. Учет контролируемых документов.

2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.

3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.

Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте РФ являются контрольные органы РФ в субъектах РФ. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента РФ. Кроме этого контроль за деятельностью Администрации субъекта РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ (на него возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях гос.управления), Прокуратура РФ, министерство юстиции РФ, министерство внутренних дел РФ, налоговая служба РФ и другие контрольные органы РФ (за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах РФ). Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта РФ по различным вопросам.

2. Законодательная власть в системе управления государством.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Состав. состоит из двух палат - Совета Федерации( по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти) и Государственной Думы(состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять лет).

Основы функционирования:

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми (вправе проводить закрытые заседания).

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Предметы ведения:

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Основная задача ГД — принятие Федеральных Законов. Кроме этого решаются следующие вопросы:

согласие президенту на назначение председателя правительства,

вопрос о доверии правительству,

объявление амнистии,

назначение и освобождение от должностей председателя счётной палаты, председателя центрального банка и ряда других высших государственных чиновников.

Особенности работы парламента РФ. Каждая из палат образует из числа депутатов комиссии и комитеты, которые специализируются на определённых сферах законодательного регулирования. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка.  Для обеспечения деятельности палат парламента работают аппарат Государственной Думы и аппарат Совета Федераций. Депутаты верхней и нижней палаты собираются вместе только для заслушивания послания Президента, послания Председателя Конституционного Суда, выступлений глав иностранных государств. ГД возможно распустить в случае если трижды была отклонена кандидатура председателя правительства или в течении трёх месяцев дважды было высказано недоверие правительству. Роспуск СФ законодательно не предусмотрен.

Билет 21.

1. Понятие государственного органа исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти.

Орган исп. власти – это структурное подразделение гос-властного механизма,создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Виды органов исполнительной власти:

1) по федеративному устройству:федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) по характеру компетенции:общей компетенции, которые осуществляют межотраслевое руководство (Правительство РФ);органы специальной компетенции, сфера деятельности которых ограничивается одной отраслью или несколькими смежными отраслями (Министерство по налогам и сборам);

3) по составу руководства:единоличные (различные министерства);коллегиальные (Правительство РФ);

4) по организационно-правовым формам:на федеральном уровне;на уровне субъекта Федерации;

5) по источникам финансирования: финансируемые за счет средств федерального бюджета; финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти – это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти; 2) совокупность функций государственного органа; 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий); 4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

Структура фед. органов исп. власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.

Структура федеральных органов исп. власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ.

В систему федеральных органов исп. власти входят: Правительство РФ, включающее в себя Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят:федеральные министерства;федеральные службы;федеральные агентства.

Правительство РФ является органом гос. власти РФ. Оно осуществляет исп. власть РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исп. власти в РФ.

Правительство Рф в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральное министерство осуществляет следующие полномочия:

– осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

– осуществление координации деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ.

Федеральные службы – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральные агентства – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

2. Организационные основы местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования

глава муниципального образования

местная администрация

контрольный орган муниципального образования

иные органы местного самоуправления

Организационные основы мсу как институт муниципального права представляют совокупность правовых норм, закрепляющих структуру органов мсу, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регламентирующих муниципальную службу.

Организационные принципы, определяющие развитие организационных основ мсу: 1.органы мсу не входят в систему органов гос власти; 2.структура органов мсу определяется мун образованиями самостоятельно; 3.органы мсу наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными гос полномочиями в порядке, установленном Законом; 4.финансирование расходов на содержание органов мсу осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. И др.

Важнейшим условием эффективности мсу является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям мсу, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Понятие «организационные основы мсу характеризует: а) структуру органов мсу; б) порядок, формы и принципы их деятельности; в) организацию муниципальной службы.

Конституция, признавая и гарантируя организационную самостоятельность мсу (в пределах его полномочий), наделяет население правом самостоятельно определять структуру органов мсу.

Согласно узкому толкованию структура органов мсу – система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия мсу. В широком смысле структура включает также внутренние подразделения представительного органа (наличие постоянных комиссий) и исполнительного (отделы, управления, службы).

Согласно Конституции структура органов мсу определяется населением самостоятельно в уставах мо. Обсуждению не подлежит лишь судьба обязательных органов мсу: представительных, исполнительных органов и главы МО. Перспектива создания всех иных мун органов определяется в конкретной самоуправляющейся единице.

Билет 22.

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: структура и функции.

На уровне субъектов РФ устанавливаются два основных способа организации исполнительной власти. В соответствии с первым полномочия высшего должностного лица и главы высшего органа исполнительной власти совмещаются в компетенции одного лица, в одной должности – руководителя высшего органа государственной исполнительной власти субъекта РФ.

Второй способ организации исполнительной власти предусматривает наличие двух должностей: главы субъекта – высшего должностного лица и главы высшего исполнительного органа государственной власти.

В зависимости от наименования, организационно-правовой формы, метода принятия решений можно выделить два типа высших органов исполнительной власти субъектов РФ: коллегиальные (правительство) и единоначальные (администрация). Вид высшего органа исполнительной власти определяется самим субъектом в его уставе, конституции.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Статус руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшего должностного лица) имеет важное значение в объяснении организационно-правовых и функциональных начал системы органов исполнительной власти в субъекте РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти;

2) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

3) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ реализует следующие общие функции:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ;

3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета;

4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ.

Органы исполнительной власти субъекта РФ объединяются в систему, которая устанавливается законом субъекта РФ. Система, как правило, включает такие органы, как министерства, государственные службы, агентства, комитеты, управления и департаменты субъекта РФ

2. Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы и особенности их правового регулирования

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует

государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:государственная гражданская служба;военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера.

Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

Билет 23.

1. Основы организации государственной власти. Государственная власть и способы ее осуществления.

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

-является властью публичной;

-является суверенной властью,;

-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства;

-распространяется на всех лиц,находящихся на территории государства;

-издает нормативно-правовые акты.

Способы   осуществления   государственной   власти  объясняет понятие «государственный  режим». Это категория, выражающая меру  и  характер участия субъектов  государственного обобщения граждан  и  подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании  и  осуществлении  государственной   власти . Выделяют два основных типа политического режима - демократический  и  недемократический. 

1.  Демократический режим характеризуется широким набором и реальной обеспеченностью прав и свобод личности, верховенством права, независимостью правосудия, реальным участием народа в управлении государством, свободными альтернативными выборами, многопартийностью, нацеленностью государственного аппарата на решение задач общества и т.д. 

2. Недемократический режим характеризуется либо формальным отсутствием основных признаков демократического режима, либо их фиктивностью. В ряду недемократических режимов выделяют режимы авторитарный (жесткая централизованная система власти при некоторых элементах демократии), тоталитарный (полный контроль государства над всеми основными сферами жизни общества), а также некоторые другие специфические виды режимов - фашистский, диктатура пролетариата и пр. 

2. Должности государственной гражданской службы: понятие, классификация, правовой статус

Государственная гражданская служба РФ – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

Гражданский служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

учебной литературе.

Должность - служебное место, связанное с исполнением определенных служебных обязанностей и определенной ответственностью.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов РФ- законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ №79 «О гос. гражд.службе РФ» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3)специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4)обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы: 1)высшие д.гр.сл; 2)главные; 3)ведущие; 4)старшие; 5)младшие.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам - Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, кот.утверждается указом Президента Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы субъекта РФ - реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, утв. законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Билет 24.