2. Руководства по безопасности.

Принятию согласованного в международном масштабе подхода к комплексному решению проблем безопасности призваны служить нормы безопасности АЭС, разработанные МАГАТЭ, которые охватывают главные аспекты их безопасности, начиная от выбора площадки и заканчивая снятием с эксплуатации. В ряде государств-членов МАГАТЭ эти нормы одобрены в качестве обязательных требований, в других используются в качестве рекомендательных норм при проектировании, сооружении и эксплуатации атомных электростанций.

Серия норм безопасности МАГАТЭ, куда входят нормы безопасности АЭС, состоит из различных категорий публикаций, включающих Основы безопасности, Требования безопасности и Руководства по безопасности.

Еще в 1985 году МАГАТЭ учредило Международную группу советников по ядерной безопасности (INSAG), выпустившую документ особой важности - «Основные принципы безопасности АЭС» (Basic Safety Principles for Nuclear Power Plants), - согласно которому будущие АЭС должны иметь такой уровень безопасности, при котором риск аварий определяется в основном внешними событиями, такими, как падение самолета или землетрясение. Первые нормы безопасности МАГАТЭ были изданы всего лишь через несколько лет после создания самого Агентства, и к настоящему времени их количество составляет свыше 200 в Серии изданий по безопасности Агентства, которые охватывают области ядерной и радиационной безопасности, включая безопасность радиоактивных отходов и перевозки радиоактивных веществ. Многие из этих документов на сегодняшний день находятся на стадиях пересмотра. Следует подчеркнуть, что в процессе выработки норм безопасности, МАГАТЭ сотрудничает с другими международными организациями. Так, нормы безопасности МАГАТЭ опираются на выводы по уровням радиации и ее последствиям Научного комитета ООН по действию атомной радиации и основываются, главным образом, на рекомендациях Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ). Кроме того, они были одобрены Международной организацией труда и Всемирной организацией здравоохранения.

Лекция 2.2. Нормативно-законодательная база системы государственных гарантий безопасности в рф.

1. Законодательная база атомной отрасли в РФ.

2. Правовые основы обеспечения радиационной безопасности.

3. Правовые основы обеспечения безопасности населения и природной среды.

1. Законодательная база атомной отрасли в рф.

Основным законом для атомной отрасли в РФ является Федеральный закон от 21.11.1995 №170-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об использовании атомной энергии». К числу основных принципов, гарантирующих безопасность, относятся:

- обеспечение безопасности при использовании атомной энергии — защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности;

- доступность информации, связанной с использованием атомной энергии;

- возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или) трудящихся в районах расположения объектов атомной энергетики;

- независимость органов государственного регулирования безопасности при принятии ими решений и осуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии.

Главным органом государственного управления использованием атомной энергии является корпорация «Росатом», правовое положение и деятельность которой установлены Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”». В качестве основного направления деятельности корпорации в законе установлено создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.

Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование распоряжения имуществом «Росатома» и других организаций атомной энергетики. Первым в списке основных принципов управления имуществом установлено обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов.

Важным фактором безопасного функционирования объектов атомной энергетики и других радиационно опасных производств является своевременное финансирование работ на этих объектах. Гарантия финансирования этих работ установлена в Федеральном законе от 03.04.96 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов». Финансирование деятельности данных объектов осуществляется на принципах гарантированности, достаточности, своевременности предоставления ассигнований из федерального бюджета. Соответствующие расходы предусматриваются Правительством Российской Федерации в проекте федерального бюджета на соответствующий год в составе защищенных статей текущих расходов, подлежащих финансированию в полном объеме.