3. Акты применения права: понятие, структура, классификация

Деятельность по применению правовых норм завершается изданием акта применения права. Он фиксирует принятое решение, придает ему характер официальности и властности. В юридической деятельности значение правоприменительного акта вряд ли возможно переоценить. В нем не только фиксируются основные этапы и существо рассматриваемого дела, законность и обоснованность принятых решений, но и отражается общая и правовая культура юриста, умение профессионально решать возложенные на него задачи.

Акт применения права – это особая разновидность юридических актов. Он характеризуется рядом специфичных признаков: а) принимается компетентными субъектами (органами и должностными лицами); б) содержит индивидуальное решение по конкретному юридическому делу; в) устанавливается в предусмотренной нормативными актами юридической форме (указ, постановление, определение, приказ и т.п.); г) является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Таким образом, акт применения права - это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу.

С учетом изложенного, акты применения права необходимо отличать от нормативных и интерпретационных актов. Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, содержащий в себе нормы права. Он имеет общий характер, обращен к неопределенному кругу субъектов, регулирует определенные виды (вид) общественных отношений и его действие не ограничивается однократным использованием. Правоприменительный же акт имеет индивидуальное значение (поэтому его называют еще индивидуальным актом), регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным субъектам и имеет разовое значение. Если нормативным актом устанавливаются определенные общеобязательные правила поведения (нормы), то при помощи актов применения права эти нормы реализуются к конкретным обстоятельствам и субъектам.

Зачастую реализация той или иной нормы бывает затруднена в силу, например, ее неясности. В таком случае специальными субъектами (например, Конституционным Судом РФ, или Пленумом Верховного Суда РФ) дается толкование таких норм. Его результатом является издание акта официального толкования права (интерпретационного акта). Вопрос о природе таких актов в литературе остается спорным. Но в данном случае важно понять, что основное назначение таких актов состоит в разъяснении смысла толкуемой нормы, с целью ее наиболее правильной последующей реализации.

Правоприменительные акты могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по функциям в механизме правового регулирования выделяют: акты-регламентаторы и правоохранительные акты. Первые применяются при регулировании социальной деятельности, складывающейся правомерно (например, приказ о зачислении в вуз, официальная регистрация брака и т. п.). Правоохранительные же акты имеют место в случае совершения правонарушения, либо иных действий, нарушающих права и законные интересы физических и юридических лиц (например, постановление о привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу).

По форме внешнего выражения выделяют акты-документы и акты-действия. Последние, в свою очередь, делятся на словесные и конклюдентные. Словесные это, например, устный приказ начальника подчиненному. Конклюдентные акты правоприменения совершаются путем использования определенных жестов, движений и т. п. Например, жесты милиционера-регулировщика. В правоприменительной практике первостепенное значение имеют, безусловно, правоприменительные акты-документы, то есть решения, для которых характерна письменная форма внешнего выражения.

Правоприменительный акт-документ состоит из вводной, описательно-мотивировочной (иногда эти части выделяются в качестве самостоятельных) и резолютивной частей, которые образуют его структуру.

В вводной части указывается название правоприменительного акта, место, дата и время его принятия, должность и фамилия лица, издавшего акт, дело, по которому он принят и т. п.

В описательно-мотивировочной части излагаются фактические обстоятельства дела, а также обосновывается их юридическая квалификация. По существу, она содержит в себе в концентрированном виде информацию, которую удалось получить правоприменителю на стадии установления фактических обстоятельств дела, а также результат его интеллектуальной деятельности на стадии установления юридической основы дела.

В резолютивной части правоприменительного акта указывается решение компетентного субъекта по конкретному делу, которое заверяется его подписью.

Правоприменительные акты можно также классифицировать по субъектам, осуществляющим правоприменительную деятельность. В данной связи можно выделить: акты федеральных органов власти, акты органов власти субъектов федерации, акты органов местного самоуправления, акты негосударственных органов и организаций, управомоченных государством осуществлять правоприменительную деятельность. В свою очередь, правоприменительные акты органов государственной власти Российской Федерации могут быть подразделены на акты главы государства, акты органов судебной власти, акты исполнительной власти, акты органов прокуратуры, органов надзора и контроля и т.д.

По отраслям права (предмету правового регулирования), различают правоприменительные акты: конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, принимаемые в сфере семейного, трудового и других отраслей права.

Акты применения права классифицируют также по их юридическому значению, выделяя основные и вспомогательные акты. Основные являются итогом всего правоприменительного процесса по конкретному делу. Так, например, в рамках рассмотрения определенного уголовного дела основным правоприменительным актом буде окончательное решение суда, приговор. Все остальные акты (постановление о возбуждении дела, постановление о привлечении в качестве обвиняемого и т.п.) являются необходимыми этапами, подготавливающими окончательное решение и в этом смысле имеют вспомогательное значение.

Правоприменительные акты могут быть классифицированы и по другим основаниям.

Классификация правоприменительных актов может быть проведена на основе такого критерия, как эффективность, то есть с позиций их результативности в механизме правового регулирования. Ценность правоприменительных актов состоит в том, что при их помощи достигаются определенные социальные цели, реализуются задачи правового регулирования, обеспечивается охрана наиболее важных общественных отношений, прав и свобод личности. Полная и всесторонняя оценка эффективности правоприменительного акта представляет достаточно сложную задачу, ибо предполагает комплексный анализ его места и назначения не только в конкретном правоприменительном производстве, но и в механизме правового регулирования в целом, учет тактических и перспективных задач, на решение которых он направлен, а так же морально-психологических, политических, социально-экономических и собственно юридических издержек, с которыми было сопряжено принятие данного акта. Наиболее эффективным будет тот правоприменительный акт, который позволяет достигать целей правового регулирования (ближайших, отдаленных и конечных) в сжатые сроки и при минимальных издержках.

4. Толкования норм права: понятие, содержание, цели и функции

В процессе правоприменения достаточно часто возникает необходимость установления детального и по возможности точного содержания нормы права. Для достижения этой цели используется толкование (интерпретация) права.

Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность по установлению и разъяснению подлинного содержания правовых актов в целях их правильной реализации и совершенствования.

Толкование права, как особый вид юридической деятельности, отличается рядом особенностей:

1. Толкование прав это вид процесса познания, в результате которого приобретается знание о праве и его содержании. Этот процесс есть совокупность действий в их последовательном наборе, имеющий своей конечной целью познание и осознание содержания нормы права.

2. Толкование права – это интеллектуально-волевая деятельность, характеризующаяся осознанием смысла и содержания нормы права, содержащегося в нормативно-правовом акте, а также разъяснением истинного значения и действия этой нормы другим субъектам.

3. Толкование права, в случае необходимости придание ему обязательности и официальности, осуществляется специальными государственными органами, обладающей соответствующей компетенцией. Результаты толкования закрепляются в интерпретационных актах.

4. Объектом толкования в «широком» смысле выступает юридическая деятельность и ее результаты, а в «узком» - различные источники права (нормативно-правовые акты, юридические прецеденты и договоры) и содержащиеся в них правовые предписания.

Процесс толкования права включает в себя два самостоятельных компонента: уяснение и разъяснение.

Уяснение – процесс понимания, осознания содержания норм «для себя». Уяснение является необходимым и даже обязательным условием реализации права во всех ее формах (соблюдение, исполнение, использование и применение).

Разъяснение – это объяснение, доведение усвоенного содержания до других субъектов. При разъяснении происходит процесс объективизации права, выраженный либо в виде акта официального толкования права, либо в устной форме в виде рекомендации или совета. Уяснение и разъяснение две диалектически связанные стороны единого процесса толкования права.

Сущность толкования, как специфической юридической деятельности, заключается в особенностях самого права как общественного явления, в том, что право отличается нормативностью, общеобязательностью, системностью, формальной определенностью и государственно-волевым характером.

Интрепретация права не вносит, и не может вносить каких-то поправок, изменений или дополнений в действующий нормативный акт, толкование служит только объяснению и уточнению норм права, содержащихся в правовых актах. Интерпретация права направлена на выявление и разъяснение воли государства, содержащейся в правовом акте.

Толкование права, как специфический вид юридической деятельности, имеет определенные конечные цели, то чем вызвана необходимость интерпретации правовых норм. К целям толкования права относятся следующие:

1. Толкование права, как мыслительная деятельность, необходима для понимания смысла и значения понятий, специфических терминов, юридических конструкций и слов, содержащихся в норме права.

2. Толкование права служит объяснению смысла и значения всей нормы в целом. Через разъяснение текста нормы достигается точность и однозначность отдельно взятой правовой нормы, которые в совокупности своей образуют нормативно-правовые акты.

3. Толкование права имеет своей целью установление связей определенной нормы права с другими для выявления истинного содержания толкуемой правовой нормы.

Толкование права, воздействуя по разным направления на общественные отношения и поведение людей, обладает и рядом характерных функций.

Выделяют следующие функции толкования права: познавательную, разъяснительную, регулирующую, правообеспечительную и сигнализаторскую.

1. Познавательная функция интерпретационной деятельности характеризуется тем, что посредством толкование происходит познание права через осознание содержания правовых предписаний.

2. Разъяснительная функция толкования права заключается в том, что в процессе интерпретации происходит объяснение и разъяснение смысла нормы права, заключенного в ее словесном выражении.

3. Регулирующая функция интерпретации права определяется тем, что толкование в форме официального разъяснения является составляющей частью процесс правового урегулирования общественных отношений.

4. Правообеспечительная функция толкования права выражается в том, что отдельные официальные акты толкования принимаются и издаются для обеспечения эффективности и единства правоприменительной практики.

5. Сигнализаторская функция толкования права характеризуется тем, что толкование нормативно-правовых актов позволяет обнаружить и исправить их недостатки, устранить пробелы и противоречия в праве.

Особое значение толкование права имеет для правоприменительных органов, так как применение права является для них основной деятельностью и от правильного, точного и единообразного толкования права зависит законность всей правоприменительной деятельности.

5. Способы толкования права

Способы толкования права – это совокупность приемов, методов и средств, используемых для установления смысла и содержания предписаний норм права.

Принято выделять следующие способы толкования: грамматический, систематический, логический, специально-юридический, историко-политический, телеологический и функциональный.

Грамматический (филологический, языковой, текстовый) способ толкования права состоит в выяснении смысла правовой нормы при помощи средств грамматического анализа текста нормы.

Примером грамматического толкования может служить следующая ситуация. В ст. 8 Закона РФ «О сертификации» было записано, что функциями проведения работ по обязательной сертификации могут быть наделены «зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим федеральным органом исполнительной власти».

Выделяют ряд правил, которых необходимо придерживаться при грамматическом толковании.

1. Словам и выражениям, содержащимся в нормативно-правовых актах, следует придавать то значение, которое они имеют в литературном языке.

2. В случае если законодатель в нормативно-правовых актах определил значение юридического термина, то именно этот смысл и необходимо придавать данному термину. При этом вполне возможно, что термин имеет иное значение в обыденном языковом обороте.

3. Значение термина, которое установлено законом для конкретной отрасли права, ни в коем случае нельзя без достаточных к тому оснований распространять на другие отрасли.

4. Если в законе не определено значение используемого в нем термина, то данному термину следует придавать тот смысл, который придается ему при употреблении в соответствующей отрасли знаний.

5. При толковании закона недопустимо объяснять отдельные слова и знаки нормативно-правового акта как лишние. Необходимо считать, что каждый знак, слово или термин имеют свое место, смысл и значение в данном правовом акте.

Систематический способ толкования – это уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте и в системе права вообще.

Например, ст. 143 УК «Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается….».

Статья предусматривает ответственность за нарушение правил техники безопасности и правил охраны труда. Вместе с тем она не раскрывает в чем эти правила заключаются. Таких правил достаточно много и они содержатся в других нормативных правовых актах и их конечно же необходимо учитывать при разъяснении данной статьи.

Систематическое толкование позволяет:

- понять сферу действия нормы права, круг лиц на которых она распространяет свое действие, смысл терминов, содержащегося в нормативно-правовом акте;

- выявить коллизии (противоречия) между правовыми нормами различных нормативно-правовых актов;

- установить связи нормы права с иными нормами близкими по содержанию и уточняющими ее;

- в случае наличия пробела в праве, помогает найти правовую норму наиболее близкую по своему содержанию к данному конкретному случаю, позволяющему урегулировать те или иные общественные отношения.

Логический способ толкования права заключается в использовании средств формальной и диалектической логики при разъяснении смысла и содержания нормы права.

Например, как можно трактовать термин «холодное оружие», как оружие, имеющее низкую температуру? Нет, логическое толкование позволяет понять, что эта категория зависит вовсе не от температуры, термином холодное оружие обозначаются «предметы, предназначенные для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения», в отличие от огнестрельного оружия, под которым понимаются «все виды оружия, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда»

Специально-юридический способ толкования основывается на специальных профессиональных знаниях юридической науки, законодательной техники и правоприменительной практики. При этом используются различные техническо-юридические средства и приемы, учитываются различные способы, методы и типы правового регулирования, раскрывается содержание юридических терминов и специальных правовых конструкций.

Например, такие юридические термины как траст, эмансипация, индоссамент, акцепт и др. требуют именно специально-юридического толкования для раскрытия своего истинного значения и содержания.

Так, эмансипация в гражданском праве означает, что «несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью» (ст. 27 Гражданского кодекса). В тоже время, в литературном языке эмансипация означает освобождение от зависимости, подчиненности, угнетения и предрассудков.

Или другой термин, характерный только для гражданского права, индоссамент - передаточная надпись на ордерной ценной бумаге, означающая передачу права по этой бумаге.

Историко-политический (исторический) способ толкования норм права представляет собой уяснение целей и задач правовых предписаний нормативного акта на основе анализа той исторической эпохи и политической обстановки, в которой они были приняты.

Например, существовавшие до 1991 г. в Уголовном кодексе (1960 г.) состав о спекуляции, которая трактовалась «как перепродажа товара с целью наживы», объясняется установкой социалистического государства на недопустимость получения доходов советскими гражданами за счет перепродажи уже произведенного товара, трудовой доход мог быть получен только в виде заработной платы за произведенный товар или предоставленную услугу.

Другим характерным примером является статья 162 Уголовного кодекса (1960 г.), предусматривавшая за совершение незаконных сделок с валютными ценностями путем их купли-продажи, обмена, использования в качестве средства платежа уголовное наказание от тридцати минимальных размеров оплаты труда до десяти лет лишения свободы с конфискацией имущества. Такое противоправное деяние признавалось преступлением с точки зрения существовавшей в то время командно-административной экономики и осуществления только государством валютных операций, а также запретом свободного хождения в стране валюты. В настоящее время это деяние квалифицируется как административный проступок.

Телеологический (целевой) способ толкования направлен на уяснение целей издания нормативных правовых актов. Цели издания нормативно-правового акта могут быть указаны непосредственно в самом акте, либо в преамбуле к нормативному акту.

Например, в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» говорится, что закон принимается «в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации».

В преамбуле Указа Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю», сказано, что данный акт принят «в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю». То есть указ должен применяться, исходя из интересов и в интересах именно граждан, а не каких либо иных субъектов права.

Функциональный способ толкования опирается на знание факторов и условий, в которых функционирует, действует и применяется толкуемая норма права. Порой законодатель прямо указывает на конкретные условия или факторы применения нормы права. Эти условия могут быть связаны со временем, местом и иными обстоятельствами функционирования нормы права. При функциональном способе толкования в норме права, как правило, присутствуют различные оценочные понятия: значительный ущерб, существенное значение или вред, уважительные причины, отягчающие и смягчающие обстоятельства и др.

Например, в соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса «при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе». Здесь в частности условиями освобождения опекуна или попечителя от своих обязанностей выступают прямо перечисленные в норме и иные возможные уважительные причины (выезд на длительное время за границу, развод, работа, связанная с длительными командировками и прочее).

Обычно толкование определенной нормы права начинается с грамматического анализа текста нормы, которая выражена в конкретной языковой форме и закреплена в нормативном правовом акте. Затем, исходя из конкретной жизненной обстановки, может возникнуть ситуация, требующая применения иного или иных способов толкования.