4. Гарантии законности

Для того чтобы законность, как идея, режим и требование соблюдение законов, стала реальностью в правовой жизни общества необходимо наличие в государстве системы определенных условий и специальных средств, гарантирующих соблюдение и охрану законности.

Гарантии законности это определенные условия и средств, при помощи, которых обеспечивается точное и неуклонное воплощение требований законов в жизнь, поддерживается состояние законности, и устраняются ее нарушения.

Все гарантии принято подразделять на общие и специально-юридические.

Общие гарантии законности – это объективно сложившиеся в государстве экономические, политические, социальные и идеологические условия функционирования государственного аппарата и жизни граждан, благодаря которым обеспечивается законность.

Как следует из определения к общим относятся экономические, политические, социальные и идеологические гарантии.

Экономические гарантии – это высокий уровень экономического развития общества, многоукладная рыночная экономика, стабильная денежная система, эффективная налоговая политика, высокий уровень развития производства, равенство всех форм собственности, свобода предпринимательской деятельности и т.д.

В то же время, в условиях наличия в стране высокого уровня инфляции, роста безработицы, снижения доходов населения растет и число нарушений законности (использование служебного положения в личных целях, коррупция и др.)

Основными политическими гарантиями законности являются: сильная государственная власть, реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, демократический политический режим, наличие в государстве эффективного механизма прямого воздействия населения страны на характер государственной власти и др.

Сильная государственная власть является одной из важнейших политических гарантий законности. Такая власть характеризуется устойчивостью, она пользуется поддержкой общества, способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний и эффективно управлять экономическими и политическими процессами в обществе, бороться с преступностью и коррупцией, конструктивно и оперативно решать сложные проблемы федерализма и межнациональных отношений и т. д.

Помимо этого к политическим гарантиям законности необходимо отнести

Вместе с тем, в условиях острой борьбы за власть, нестабильности существующего политического руководства, несформированности существующей политической системы, неспособности государственного аппарата реализовывать свои решения уровень законности существенно снижается.

К социальным гарантиям относится высокий уровень социальной защищенности населения, обеспечение достойного уровня жизни граждан, государственная поддержка нуждающихся в защите категорий граждан (инвалидов, многодетных семей, пенсионеров) и др. Социальные гарантии законности тесным образом взаимосвязаны с экономическими гарантиями.

Соблюдению законности способствует высокий уровень занятости населения, продуманные реабилитационные меры для граждан, оставшихся без работы.

Важное место среди социальных гарантий занимает и вопрос социального обеспечения государственных служащих, выполняющих общегосударственные функции, особенно в правоохранительной сфере (в том числе сотрудников органов внутренних дел). Достойный уровень их материального обеспечения является одним из условий успешной борьбы с коррупцией, взяточничеством и с иными нарушениями законности с их стороны и со стороны других властных органов.

К идеологическим гарантиям законности относится существующий в государстве плюрализм мнений, многопартийная система, свобода слова, свобода религиозных убеждений, высокий уровень нравственности и правосознания граждан, высокий уровень правовой культуры. Значительное внимание в вопросе гарантий законности отводится идеологическим установкам и приоритетам государства. Большое значение здесь имеют правовое, нравственное и патриотическое воспитание граждан.

Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. На создание правовых законов большое влияние оказывает уровень правовой культуры самих законотворцев, для законного правоприменения важен вопрос о правовой культуре правоприменителей.

Большое значение в вопросе идеологических гарантий законности придается нравственным и моральным установкам, формируемым у граждан государства. В то же время, во время перестройки и формирования Российской государственности на смену коммунистической, коллективистской идеологии, культивируемой партией и соответственно советским государством, не пришла никакая другая объединяющая граждан идеология.

Однако, идеологический вакуум, как известно, не может долго оставаться незаполненным. Вот он и заполнился идеологией жажды наживы, достижения сверхблагополучия любыми средствами с одной стороны и различными антигуманными, ущемляющими человеческое достоинство установками, прививаемыми и пропагандируемыми многочисленными религиозными и идейными сектами и группами, с другой стороны. Этим объясняется и появившаяся в последнее время, и раньше казалось бы навсегда забытая, проблема социальной, расовой, национальной и религиозной розни и нетерпимости.

Все вышеперечисленное приводит в конечном итоге к духовной деградации молодежи (на которую, не в последнюю очередь, в значительной степени влияют средства массовой информации, культивирующие дух насилия, наживы, господства грубой физической силы) и к деформации правосознания и падению нравственности.

Значительный вред состоянию законности наносят низкий уровень общей и правовой культуры, пробелы правового и духовного воспитания должностных лиц и граждан наносят. Важное внимание в государстве, в этой связи, должно быть уделено созданию такого морально-психологического климата в обществе (посредством психологического воздействия на граждан через средства массовой информации, систему среднего и высшего образования, систему дошкольного воспитания и пр.), который, с одной стороны, сводил бы к минимуму возможные нарушения правопорядка, а с другой - способствовал бы воспитанию у граждан активной жизненной позиции в вопросе содействия государственным органам в обеспечении и упрочении законности.

Говоря об общих гарантиях законности, нужно выделить еще один существенный момент. В качестве гарантий законности порой выступают не только сами явления, но их свойства и качества. То есть высокий уровень законности зависит от качественного законодательства, достаточного уровня финансирования правоохранительной деятельности, эффективной работы государственных органов, высокого уровня правовой культуры и правосознания и т. д.

Специально-юридические гарантии законности – это правовые методы и средства, направленные на обеспечение законности в деятельности органов и лиц, наделенных властными полномочиями.

Особенностью специально-юридических гарантий, в отличие от общих, является то, что они законодательно закреплены и непосредственно направлены на соблюдение и обеспечение законности. Эта группа гарантий законности способствует выявлению нарушений и восстановлению законности и привлечению виновных в ее нарушении к юридической ответственности.

Специально-юридические гарантии подразделяются на нормативно-правовые, организационно-правовые и технико-правовые.

Нормативно-правовые гарантии это действующая в государстве система законов и подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивающая законность и способствующая восстановлению нарушенных прав. Важно при этом чтобы система нормативно-правовых актов была эффективной, непротиворечивой и качественной.

Речь здесь идет о действующем в государстве законодательстве с точки зрения его технического (внешнего) и содержательного (внутреннего) совершенства. Систему российского законодательства образуют федеральные конституционные и текущие законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты (указы и распоряжения Президента, постановления и решения Правительства, а также нормативно - правовые акты министерств, организаций и учреждений).

С учетом того, что Россия федеративное государство, важное значение приобретает наличие действующих в государстве конституций, уставов и законов субъектов федерации, нормативных актов администраций этих субъектов и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, их соответствие федеральному (региональному) законодательству.

Необходимо отдельно выделить в рамках нормативно-правовых гарантий международные соглашения и договоры, а также нормы международного права, которые способствуют законности как самих принимаемых в государстве нормативно-правовых актов, так и процесса соблюдения законности в целом.

Организационно-правовые гарантии - это эффективная деятельность государственных органов и иных организаций по созданию, реализации, охране и восстановлению права и обеспечению законности.

Сюда относится правоприменительная, правотворческая и контрольно-надзорная деятельность государственных органов и должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями.

Правотворческая деятельность направлена на создание, изменение или отмену законов и подзаконных нормативно-правовых актов в государстве. Законность в государстве начинается с принятия законов, соответствующих принципам права и международным стандартам, компетентными законотворческими органами.

Правоприменительная деятельность, как гарантия законности, направлена в первую очередь на обеспечение и восстановление нарушенной законности.

Правоприменение - это властная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными субъектами, обладающими властными полномочиями, соответствующая компетенция которых установлена правом. Незаконность и необоснованность применения права неизбежно влечет за собой нарушение прав граждан и организаций, в отношении которых вынесен акт применения права (незаконный арест, обыск, задержание, прослушивание, изъятие документов и т.д.) или наоборот предоставление им благ с нарушением действующего законодательства (пенсии, льгот, квартиры и т.д.)

Контрольно-надзорная деятельность представляет собой осуществление контроля государственных органов и общественных организаций за соблюдением государственными органами и должностными лицами предписаний законов.

Остановимся подробнее на данном вопросе. Контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов может быть двух видов: государственный и общественный.

Государственный контроль осуществляется Парламентом, Конституционным судом, Президентом, прокуратурой, судами общей юрисдикции и руководителями соответствующих министерств и ведомств.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» суд, в случае установления «при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу», т.е. принимает меры для восстановления нарушенной законности и отмены незаконного юридического акта.

Весьма важна в укреплении законности роль конституционной юстиции, т.е. роль Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, создание которых предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации предназначен для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта федерации.

Особо необходимо отметить роль прокуратуры в вопросе надзора за соблюдением законности в государстве. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» гласит, что Прокуратура осуществляет «надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации». В случае выявления фактов принятия правовых актов, противоречащих закону, прокурор обращается в суд или арбитражный суд с требованием признания таких актов незаконными и вносит предложение об устранении нарушений закона.

Общественный контроль – это контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц со стороны общественных организаций и средств массовой информации. Он осуществляется общественными российскими и международными правозащитными организациями деятельность которых строится на основе Закона РФ «Об общественных объединениях» и средствами массовой информации, действующие на основании Закон РФ «О средствах массовой информации». В соответствии с Законном «Об общественных объединениях» общественное объединение имеет право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, защищать права и законные интересы граждан. Согласно Закону «О средствах массовой информации» журналист имеет право: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения.

Общественный контроль предполагает таким образом, что деятельность общественных объединений и средств массовой информации достаточно часто бывает направлена на проверку законности принятия тех или иных решений органов государственной власти и местного самоуправления, особенно если эти решения касаются прав и свобод граждан.

Технико-правовые гарантии законности это наличие в государстве развитых правовых процедур, обеспечивающих процессуальную сторону защиты и обеспечения законности.

К этой группе гарантий законности относятся реализация права подачи жалоб на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, возложение юридической ответственности на должностное лицо, нарушившего законность, работа конфликтных комиссий, суд присяжных и др.

Неоспоримым является тот факт, что ни одно общество и государство не застраховано от нарушения законности. Поэтому важно, чтобы в государстве, в случае нарушения законности, действовал эффективный и доступный механизм ее защиты и обеспечения, предполагающий:

– восстановление режима законности, т.е. восстановление нарушенных прав и свобод;

– возложение юридической ответственности на виновных в нарушении законности;

– компенсацию ущерба (моральную и материальную) потерпевшим от нарушения законности.

Демократическим завоеванием государства является реализация права граждан на обжалование в судебном и административном порядке незаконных действий и решений должностных лиц.

В соответствии с Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу или государственному служащему.