5. Законность - основа деятельности правоохранительных органов

Нужно иметь ввиду, что законность в правовом демократическом государстве выступает основной качественной характеристикой и требованием, которое предъявляется к деятельности государственных органов и должностных лиц.

Правоохранительные органы и их должностные лица не являются исключением. Деятельность правоохранительных органов в государстве тщательно и достаточно подробно регламентируется законами, а охрана правопорядка в государстве допустима только законными средствами и методами.

Само понятие правоохранительные органы трактуются в своем прямом смысле как органы, осуществляющие охрану права и правопорядка, специальные государственные органы, деятельность которых направлена на обеспечение законности, правового порядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан.

Правоохранительные органы государства призваны предупреждать и пресекать нарушения законности, охранять правопорядок, права и свободы граждан, а в случае их нарушения восстанавливать нарушенные права, а также устранять последствия правонарушений.

К правоохранительным органам в Российской Федерации относят прокуратуру, суд, органы внутренних дел, органы юстиции, Федеральную службу безопасности, федеральную пограничную службу, службу внешней разведки и таможенные органы.

С точки зрения существования и функционирования правового государства законность как принцип имеет двоякое значение для правоохранительных органов. Во-первых, это принцип деятельности самих органов. То есть, все органы и должностные лица обязаны соблюдать законы государства, гарантирующие реализацию и защиту прав и свобод человека, единства и укрепления законности, охрану законом интересов общества и государства.

Во-вторых, охрана и обеспечение законности - это одно из направлений деятельности самих правоохранительных органов.

Исходя из этого, у каждого из перечисленных выше правоохранительных органов есть свои функции в вопросе обеспечения законности.

Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе правоохранительными органами. Таким образом, прокуратура представляет собой специализированный орган, основной функцией которого является надзор за законностью.

Суд осуществляет правосудие и таким образом способствует укреплению законности и правопорядка в стране и восстановлению нарушенных прав. Согласно принципу законности каждое вынесенное судом решение или приговор должны основываться на конкретном законе.

Органы юстиции проводят юридическую экспертизу правовых актов, в первую очередь с точки зрения их соответствия Конституции и законам государства, обеспечивают законность исполнение уголовных наказаний, предусмотренных согласно вынесенным приговорам судов и др.

Органы внутренних дел осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечивают общественную безопасность, осуществляют борьбу с преступностью, производят дознание и предварительное следствие и т.п. Деятельность органов внутренних дел, в свою очередь, основывается на Конституции, соответствующих ей законов и иных нормативно-правовых актов.

Таким образом, принцип законности, как основной принцип деятельности правоохранительных органов, может быть определен как основанный на Конституции и других правовых законах режим функционирования правоохранительных органов и их должностных лиц, в процессе которого обеспечивается неуклонное соблюдение и исполнение правовых законов.

Наиболее тесная связь в вопросе законности деятельности органов внутренних дел в правовом демократическом государстве прослеживается между этой деятельностью и обеспечением и защитой прав и свобод граждан. Если права и свободы человека и гражданина соблюдаются, а их нарушение либо исключено вообще (что возможно только в идеальном государстве) либо гарантированы защита и восстановление нарушенных прав деятельностью компетентных органов, только в этом случае можно говорить о законности в деятельности правоохранительных органов. Наличие эффективной защиты и обеспечения прав человека и гражданина является действенным определителем наличия или отсутствия режима законности в государстве.

Соответственно, нарушение законности можно охарактеризовать как виновное причинение вреда правам, свободам, законным интересам граждан и общественным отношениям со стороны должностных лиц, в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

Нарушение законности в этом случае должно характеризоваться рядом признаков:

- нарушение выражается в противоправном поведении;

- такое поведение характеризуется причинением вреда правам и свободам граждан, интересам общества и государства;

- субъектом нарушения законности выступает должностное лицо;

- нарушение законности связано с использованием или злоупотреблением служебным положением, а также с халатным отношением к исполнению служебных обязанностей.

Можно выделить следующие нарушения законности, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов в процессе их служебной деятельности: нарушение прав и свобод граждан; незаконное предоставлении гражданам преимуществ и льгот; незаконное освобождение граждан от обязанностей и ответственности; получение взятки и злоупотребление должностным положением.

Вместе с тем есть своя специфика в вопросе нарушения законности в системе органов внутренних дел. В частности к таким нарушениям относят: непринятие заявления о преступлении; сокрытие преступления от учета; незаконный отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием события или состава преступления; незаконное привлечение виновного к уголовной ответственности; фальсификация доказательств виновности или невиновности конкретного лица.

В свою очередь нельзя причислять к нарушениям законности совершаемые должностными лицами уголовные преступления и проступки, не связанные с исполнением должностных обязанностей или использованием служебного положения и несущественные и неумышленные нарушения закона должностными лицами правоохранительных органов, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Таким образом, законность представляет собой не просто требование, а доминирующее, основное требование, предъявляемое к деятельности правоохранительных органов и должностных лиц в правовом государстве, а достижение правопорядка через соблюдение законности - цель данной деятельности.

Рекомендованная литература:

Амирбеков К.И. Характеристика законности и правопорядка в период построения правового государства в России // Право и жизнь. 2002. № 51.

Байтин М.Й. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства / Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и перспектива (социально-правовые проблемы). Саратов, 1995.

Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3.

Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. № 2.

Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной практике. М., 1992.

Борисов В.В. О гарантиях законности / Вопросы теории государства и права: новые идеи и подходы. Саратов, 2000. № 2 (11).

Варламов Н. В. Смысловые аберрации законности / Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.

Ведяхин В.М., Ефремов А.Ф. Политические гарантии законности // Правоведение. 2000. № 2

Вопленко Н.Н. Законность и правовой порядок. Волгоград, 2006.

Дмитриев Ю., Петров С., Амирбеков К. Понятие и принципы конституционной законности // Право и жизнь. 2001. № 38.

Евдокимова Е.Г., Ромашов Р.А. Правовой режим законности: теория и история // Правоведение. 2001. № 5.

Зубрин В.В. Конституционная законность и механизм ее обеспечения в федеральном округе. СПб., 2004

Казаков В.Н. О некоторых чертах современного международного правопорядка // Государство и право. 2003. № 4.

Канищев Д. Укрепление законности как одна из целей реформы государственной службы // Право и жизнь. 2003. № 64.

Карташов В.М. Проблемы реализации правовой законность и в деятельности органов государственной власти // Философия права. 2005. № 1 (13).

Керимов Д.А. Управление, законность и правопорядок // Методология права. М., 2000.

Кожевников С.Н. Реализация права и законность в Российском обществе. Н.Новгород, 2000.

Козюк М.Н. Правовые коммуникации и проблема законности / Право. Законность. Демократия. Волгоград, 2003.

Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998.

Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.

Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. № 5.

Макеев В.В., Пушкарев Е.Ф. Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. Ростов н/Д., 2003.

Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М., 1995.

Мехович А.М., Мордовец А.С., Силантьев А.В. Законность и уважение прав человека в деятельности ОВД // Правоведение.1999. № 3.

Муксинов И.Ш., Сафонов В.Е., Хабибулин А.Г. Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 12.

Обеспечение законности в деятельности ОВД: Учебное пособие / Под ред. В.В.Лазарева и др. М., 1993.

Правововй режим законности: вопросы теории и практики: Материалы Межвуз. науч.-практ. конфер. СПб., 2001.

Проблемы укрепления законности и правопорядка: история и современность: Межвузовский сборник науч.-практ. трудов. Иваново, 2001.

Режим законности в современном российском обществе. СПБ., 2004.

Суляк О.П. Проблемы обеспечения законности в сфере применения права. М., 2002.

Тагиев А.С. Некоторые актуальные проблемы законности и правопорядка в современной правовой науке // Право и политика. М., 2001. № 8.

Тихомиров Ю.А. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Советское государство и право. 1990. № 7.

Фастов А.Г. Общетеоретические вопросы гарантий законности в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Волгоград. 2002.

Фастов А.Н. Проблема политических гарантий законности в Российской Федерации // Свобода, право, рынок. Волгоград, 2001.

Щебляков В. Обеспечение конституционной законности и правовой нигилизм в осуществлении исполнительной власти // Право и жизнь. 2001. № 41.

Вопросы студенту для самопроверки:

1.Структура законности.

2.Принципы законности.

3.Законы и законность.

4.Деформации законности в государстве: причины, формы, пути преодоления.

5.Гарантии законности: понятие и виды. Конституционная законность.

6.Правопорядок: черты, содержание, функции.

7.Соотношение законности и правопорядка.

8.Правопорядок и общественный порядок.

9.Правовой нигилизм и правовой идеализм: понятия, формы и пути преодоления.