Глава 8 Конституции посвящена судебной власти. В ней отмечалось, что правосудие отправляется бесплатно от имени французского народа. Местные органы власти остались практически без изменений.

Таким образом, рассматриваемая Конституция в рамках одной и той же политической системы внешне поставила в независимое положение Национальное собрание, наделенное неограниченной законодательной властью, и не зависимого от него Президента с подчиненной ему армией, полицией и бюрократией, т.е. наделенного реальной силой.

При таком положении в случае конфликта между Национальным собранием и Президентом неизбежно должно было обнаружиться жесткое противоречие. Собрание получило право сместить Президента конституционным путем, но в его распоряжении не было реальной силы для претворения этого решения в жизнь. Президент же, наоборот, согласно ст. 68 не имел права ни распускать Собрание, ни даже временно откладывать его заседания – это рассматривалось как «государственная измена», в силу которой президент утрачивал свои полномочия. Другими словами, устранить Собрание конституционным путем Президент не мог, зато имел реальные возможности сделать это силой. Эти обстоятельства послужили предпосылкой недолговечности режима Второй республики Франции.

«Могильщиком» Второй республики во Франции явился племянник Наполеона Бонапарта Луи-Наполеон, который был избран первым президентом по Конституции 1848 г. В ночь на 2 декабря 1851 г. он произвел государственный переворот, вероломно нарушив свою присягу на верность Конституции республики.

14 января 1852 г. во Франции принимается новая Конституция, которая существенным образом отличалась от предыдущей и очень походила на Конституцию Франции 1799 г.

В 1870 г. Наполеон III ввязывается в войну с Пруссией для того, чтобы отвлечь внимание от тяжелых внутренних проблем и добиться поддержки оппозиционной буржуазии. Эта война привела к быстрому краху Второй империи, поскольку в сентябре 1870 г. император попал в плен под Седаном с 83-тысячной французской армией.

18 марта 1871 г. в Париже произошла пролетарская революция, в ходе которой власть перешла в руки Центрального комитета Национальной гвардии, который находился у власти 10 дней.

26 марта 1871 г. состоялись выборы в Парижскую коммуну. В результате выборов в составе Коммуны оказалось 86 членов – точнее 85, ибо один из них (О. Бланки) находился в тюрьме.

Уже на первом заседании вновь выбранного органа власти 29 марта 1871 г. был создан совершенно новый принцип организации государственной власти. На этом заседании было определено, что руководство работой Коммуны поручается Президиуму, который выбирается на 7 дней в составе председателя, двух заместителей и двух секретарей. В этот же день для того, чтобы «облегчить прохождение дел и обсуждение проектов декретов», из членов Коммуны образовывалось десять комиссий. Среди этих десяти комиссий самое важное значение имела исполнительная. На нее возлагалось проведение в жизнь всех декретов Коммуны и всех постановлений других комиссий. Однако она находилась в полном подчинении Коммуны.

20 апреля 1871 г. для упорядочения и централизации работы комиссий было решено реорганизовать исполнительную комиссию, включив в нее руководителей всех девяти специальных комиссий.

19 апреля 1871 г. Коммуна приняла «Декларацию к французскому народу» – важный документ, в котором провозглашались основные принципы организации государственной власти во Франции.

29 марта 1871 г. Коммуна приняла знаменитый Декрет «Об отмене рекрутского набора». В нем говорилось об упразднении постоянной армии и замене ее вооруженным народом в лице Национальной гвардии. Те же самые меры были проведены и в отношении полиции. Большое значение имел принятый 2 апреля Декрет «Об отделении церкви от государства», который передавал имущество религиозных конгрегаций в собственность государства.

Совокупность этих мер означала слом старого государственного аппарата и построение совершенно нового типа государства, еще неведомого истории. В основу нового государственного аппарата были положены такие демократические принципы, как выборность, ответственность и сменяемость всех должностных лиц, коллегиальность управления. Коммуна, однако, не признавала принципа разделения властей. Декреты и постановления, которые принимались на заседаниях Коммуны, проводились затем в жизнь комиссиями или ее уполномоченными.

Декретом от 30 марта было урегулировано административное управление округами Парижа. На выборы местных органов власти коммунары не пошли, поэтому руководство округами поручалось членам Коммуны, баллотировавшимися от этих округов. Для ведения дел им разрешалось создать комиссию по своему выбору и под свою ответственность.

В таком виде правительственный аппарат Коммуны просуществовал до 1 мая 1871 г., когда специальным декретом был организован Комитет общественного спасения. Он должен был состоять из пяти членов, избранных Коммуной голосованием каждой кандидатуры в отдельности. Комитету общественного спасения предоставлялась самая широкая власть над всеми делегатами и комиссиями, однако ответственность его перед Коммуной сохранялась.

Коммуна просуществовала до 28 мая 1871 г., когда пала последняя баррикада. С самого начала революции коммунары были обречены на поражение. Многие их них это прекрасно понимали, но руководствовались, прежде всего, идейными соображениями, свято веря в идеи равенства и социальной справедливости, провозглашенные еще в период Великой французской революции.

Государственный строй Второй империи во Франции в 1852—1870 гг.

За несколько лет представители промышленной и финансовой буржуазии в значительной степени нашли общий язык и консолидировались. Ближе к окончанию срока президентства (в 1851 г.) Луи Наполеон, которого не устраивал четырехлетний срок правления без возможности переизбрания, устроил военный переворот (роспуск парламента, арест депутатов и иных политических деятелей, расстрел баррикад), в результате которого Вторая республика была упразднена. Через несколько месяцев он провозгласил себя императором Франции и вошел в историю под именем Наполеона III. В стране установился режим Второй империи.

Подготовленная сразу же после переворота Конституция очень сильно напоминала Основной закон 1799 г. и отдавала всю полноту государственной власти в руки президента. Он избирался на 10-летний срок и, будучи главой правительства, мог:

• назначать и смещать всех ответственных только перед ним министров;

• пожизненно назначать всех членов сената (конституционный надзор) и напрямую контролировать выборы в нижнюю палату (местным властям вменялась в обязанность поддержка «официальных кандидатов»);

• исполнять функции высшего судьи и командующего вооруженными силами, руководить полицией и жандармерией.

Таким образом, по Конституции президенту предоставлялись фактически королевские полномочия.

К законодательным органам формально были отнесены назначаемый президентом и обсуждавший его законопроекты Государственный совет, а также Законодательный корпус, кандидаты в который выдвигались при непосредственном участии президента.

В первых же сражениях начавшейся летом 1870 г. франко-прусской войны стала очевидной неспособность правительства противостоять интервенции (Германии нужны были Эльзас и Лотарингия). Поражение и капитуляция по приказу императора 100-тысячной французской армии под Седаном переполнили чашу народного терпения и ворвавшаяся 4 сентября 1870 г. в Законодательное собрание толпа потребовала упразднить империю.

Так пала Вторая империя, в результате чего были восстановлены некоторые элементы республиканского правления.

Эти события способствовали всплеску патриотизма и массовой записи в ряды ополчения — батальонов Национальной гвардии с выборным офицерским составом, которые включались в состав армии. В столице силами самих горожан организовываются так называемые «комитеты бдительности», координируемые Центральным комитетом. «Правительство национальной обороны», которое получило власть на переходный период, пыталось организовать военные действия, однако уже осенью Париж оказался в плотной осаде противника. Между тем деградация государственной машины уже упраздненной империи продолжалась, как и предательство интересов страны высшими государственными чиновниками (в октябре 1870 г. одним из маршалов без боя была сдана крепость Мец со 180-тысячной армией). Презрение к Франции со стороны захватчиков дошло до того, что церемония провозглашения королем объединенной Германской империи Вильгельма I была проведена в Версале 18 января 1871 г.