6.4 Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні та їх повноваження

У бюджетному процесі на місцевому рівні беруть участь суб’єкти, бюджетного процесу. Всі вони діють в межах своїх повноважень і несуть відповідальність за їх виконання згідно з чинним законодавством.

Учасники бюджетного процесу – це органи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями.

Бюджетні повноваження – це права і обов’язки учасників бюджетних правовідносин.

У системі учасників бюджетного процесу на місцевому рівні, залежно від ролі, місця, функцій та характеру їх діяльності, можна виділити такі групи учасників:

• Органи, наділені повноваженнями щодо нормативно-правового врегулювання бюджетного процесу (Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України);

• Органи, які визначають бюджетні пріоритети на місцеву бюджетну політику (Верховна Рада АРК, місцеві ради);

• Органи, які здійснюють контроль та оперативне управління бюджетним процесом (Рада Міністрів АРК, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи місцевих рад, місцеві фінансові органи, територіальні органи казначейства, податкові органи, контрольно-ревізійна служба);

• Розпорядники та одержувачі бюджетних коштів (головні розпорядники місцевого бюджету, розпорядники коштів другого і третього ступеня, одержувачі коштів);

• Органи, які здійснюють регулювання грошово-кредитної діяльності та місцевих запозичень (Національний банк України, комерційні банки, Державна комісія з цінних паперів і фондового ринку).

Верховна Рада України наділена такими повноваженнями:

• розглядає та вносить пропозиції до положень про взаємовідносини між державним та місцевим бюджетами;

• щороку розглядає проект та приймає закон про державний бюджет України, вносить зміни і доповнення до нього;

• затверджує показники обсягів міжбюджетних трансфертів;

• здійснює контроль за дотриманням законодавства на кожній стадії бюджетного процесу.

Президент України як глава держави підписує закон про державний бюджет України, а також інші закони, які регламентують здійснення бюджетного процесу на місцевому рівні.

Кабінет Міністрів України здійснює такі повноваження:

• подання на розгляд Верховної Ради Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період;

• складання проекту закону про Державний бюджет України;

• визначення механізму здійснення запозичень до місцевих бюджетів;

• затвердження формули розподілу міжбюджетних трансфертів і порядку їх перерахування;

• встановлення порядку здійснення видатків місцевими бюджетами за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Міністерство фінансів України наділене такими повноваженнями:

• затверджує єдину бюджетну класифікацію та вносить зміни до неї;

• складає і доопрацьовує проект закону про державний бюджет, подає його на розгляд Кабінету Міністрів України;

• здійснює методичне керівництво у сфері бюджетного фінансування;

• визначає порядок отримання у фінансово-кредитних установах короткотермінових позик для покриття тимчасових касових розривів, які виникають під час виконання місцевих бюджетів.

В управлінні місцевими фінансами центральне місце посідають місцеві фінансові органи, які входять у систему Міністерства фінансів України і, крім того, є виконавчими органами державних адміністрацій місцевих рад.

Місцеві фінансові органи діють на рівні областей, районів і міст. Вони мають подвійне підпорядкування, тобто по вертикалі підпорядковуються вищому фінансовому органу, а по горизонталі – державним адміністраціям або місцевим радам.

Місцеві фінансові органи – установа, яка відповідно до законодавства України організує та здійснює функції щодо складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов’язані з управлінням коштами місцевого бюджету.

Розглянемо основні завдання місцевих фінансових органів на прикладі фінансового управління міської ради табл.6.4

Таблиця 6.4