Глава 10. Учреждения и органы, исполняющие наказания

о пределенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни, а также осуществляющие контроль за условно осуж­денными⁴.

4. Командование воинских частей, исполняющее наказания в отноше­нии военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста, ограничения по военной службе, а также осуществляющее контроль за условно осужденными военнослужащими.

Перечисленные учреждения и органы, исполняющие наказания, в своей совокупности и составляют одноименную систему. В качестве ее наиболее значимого элемента выступает уголовно-исполнительная си­стема

§ 3. Уголовно-исполнительная система. Ее структура и функции

Из положений Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняю­щих уголовные наказания в виде лишения свободы», принятого 21 июля 1993 г., в котором впервые было нормативно закреплено наименование и содержание рассматриваемого государственного образования, на мо­мент его издания следовало, что уголовно-исполнительную систему со­ставляют учреждения и органы, исполняющие только два вида наказа­ния - лишение свободы и смертную казнь, а также центральный и тер­риториальные органы управления уголовно-исполнительной системы (ст. 5).

С принятием УИК РФ, включившего в предмет своего правового регулирования исполнение всех видов уголовных наказаний, можно было ожидать адекватного расширения уголовно-исполнительной сис­темы, однако этого не произошло. Система пополнилась за счет включе­ния в нее учреждений, исполняющих еще два вида наказания - огра­ничение свободы и арест, но по-прежнему не заменила систему учреж­дений и органов, исполняющих наказания, а осталась ее элементом.

В то же время довольно четко прослеживается тенденция постепен­ного замещения системы учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, уголовно-исполнительной системой. Так, согласно ст. 22 Федераль­ного закона от 21 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформирова­нием уголовно-исполнительной системы», постановлениям Правитель­ства РФ от 20 февраля 1999 г. № 199 «О внесении изменений в Поста­новление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г.

307

Уголовно-исполнительное право

Глава 10. Учреждения и органы, исполняющие наказания

№ 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных ин­спекциях и норматива их штатной численности"»⁵, от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций»⁶, совместным приказам МВД РФ и Минюста России от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций» и от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему»⁷ уго­ловно-исполнительные инспекции были переданы в уголовно-исполни­тельную систему Минюста России. Впоследствии постановлением Пра­вительства РФ в нее были включены также следственные изоляторы⁸.

Этой тенденции способствует и передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ, к которому относится служба судебных приставов. Таким образом, есть веские основания пред­полагать, что в рамках уголовно-исполнительной системы могут быть объединены учреждения и органы, исполняющие все виды уголовных наказаний. Исключение, пожалуй, составят, ввиду специфики субъек­тов уголовно-исполнительных правоотношений, наказания, исполняе­мые в отношении осужденных военнослужащих.

Согласно действующему законодательству - ст. 16 УИК РФ, ст. 5,6 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы», ст. 7,8 Федерального закона «О со­держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре­ступлений» (с изменениями на 29 июня 2004 г.), ст. 22 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и допол­нений в законодательные акты Российской Федерации в связи с ре­формированием уголовно-исполнительной системы» (с изменениями на 29 июня 2004 г.), Постановлению Правительства РФ № 89 «Об ут­верждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему», приказу Минюста России от 25 января 2001 г. № 19 «О создании управлений по руковод­ству и координации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федера­ции», Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.) - в уголовно-исполнительную сис­тему Министерства юстиции РФ входят следующие учреждения и орга­ны уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арест­ные дома; исправительные учреждения; следственные изоляторы; пред­приятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; терри­ториальные органы; управления УИС по федеральным округам (окруж-

308

ные управления УИС); федеральный орган УИС (Федеральная служба исполнения наказаний).

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях⁹ и Инструкцией о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью и осуществления конт­роля за поведением условно осужденных, осужденных беременных жен­щин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена от­срочка отбывания наказания¹⁰. Они исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, а также такую уголовно-право­вую меру, как контроль за условно осужденными и соблюдением усло­вий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщи­нами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет. Ких компетен­ции должно быть отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания¹¹.

Ежегодно по учетам уголовно-исполнительных инспекций прохо­дят свыше 1 млн 300 тыс. осужденных. Учитывая, что в течение 2004-2005 гг. на инспекции будет возложено также исполнение наказаний в виде обязательных работ и ограничения свободы¹² и, по предваритель­ным оценкам специалистов, к ним будут приговариваться ежегодно око­ло 120 тыс. преступников, это потребует, с одной стороны, увеличения как количества инспекций, так и численности работающих в них со­трудников, а с другой - постепенной смены приоритетов в оказывае­мом государством внимании двум основным субъектам УИС, непо­средственно исполняющим наказания, - исправительным учреждени­ям и уголовно-исполнительным инспекциям, поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной по­литики - дальнейшее расширение применения наказаний, не связан­ных с изоляцией от общества.

Исправительные центры в соответствии с действующим законодатель­ством предназначены для исполнения наказания в виде ограничения свободы. В них содержатся лица в возрасте от 18 до 60 лет (женщины -До 55 лет), цели наказания в отношении которых могут быть достигнуты в условиях осуществления надзора, но без изоляции от общества. В ис­правительные центры не могут быть направлены для отбывания наказа­ния три категории осужденных: а) инвалиды 1-й и 2-й группы; б) бере­менные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет; в) во­еннослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде аре­ста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в услови­ям

Уголовно-исполнительное право

я х строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогич­ны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. В них содер­жатся осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женцщц иженщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет¹³.

Исправительные учреждения предназначены для исполнения нака­заний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполни­тельной системы. Это обусловлено главным образом разнообразием ви­дов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью ре­шаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, со­ставляющих многоуровневую нормативно-правовую систему.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы. Последние вы­полняют функции исправительных учреждений применительно к осуж­денным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслу­живанию.

Исправительные колонии предназначены для содержания совершен­нолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на уч­реждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправи­тельные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправитель­ные колонии особого режима) типов. В то же время закон (ч. 2 ст. 74 УИК РФ) допускает содержание в одной исправительной колонии осуж­денных разных видов режима, но с тем условием, что они будут нахо­диться в изолированных участках.

Колонии-поселения могут быть трех видов: 1) для осужденных за пре­ступления, совершенные по неосторожности; 2) для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не от­бывавших наказание в виде лишения свободы; 3) для положительно ха­рактеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке, установленном ст. 78 УИК РФ. Это един­ственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотре­но раздельное содержание осужденных в зависимости от пола.

В исправительных колониях общие режима отбывают наказание муж­чины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины¹⁴.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение осо­бо тяжких преступлений, или осужденные к лишению свободы при ре­цидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы.

310