Глава 3. История развития пенитенциарного... Права в России

общения их к общественно полезному труду. В октябре 1954 г. МВД СССР издает специальную инструкцию, регламентирующую режим со­держания заключенных в местах лишения свободы.

В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о прокурорском надзоре, где появилась специ­альная глава о надзоре за соблюдением законности в местах лишения свободы, что позволило значительно сузить возможности ведомственно­го произвола.

Указанные партийные документы и ведомственные правовые акты положили начало процессу восстановления законности и расширения гласности в деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Дополнительным и существенным толчком к нормативным преоб­разованиям института лишения свободы стало проведение в июне 1956 г. XX съезда КПСС. Уже в октябре 1956 г. выходит совместное постанов­ление ЦК КПСС и СМ СССР, где были определены перспективы даль­нейшего развития исправительно-трудовой системы. В частности, было намечено произвести некоторую децентрализацию в руководстве ИТУ (как и в целом органов внутренних дел). До этого ИТУ подчинялись строго по вертикали ГУЛАГу, но теперь согласно постановлению они становились структурной частью местных органов управления.

Предстояло ликвидировать ИТЛ (как вид ИТУ) и одновременно максимально расширить сеть исправительно-трудовых колоний, при­нять меры к созданию в них собственной производственной базы, ши­роко привлекать общественность для реализации исправительно-трудо­вой политики. Устанавливался принцип отбывания наказания, как пра­вило, по месту осуждения или жительства осужденного. Местным исполкомам вменялось в обязанность заниматься трудовым и бытовым устройством освобожденных из ИТУ. Воссоздавались наблюдательные комиссии, что законодательно подтвердилось сначала постановлением СМ РСФСР, апозже, в 1965 г., Указом Президиума Верховного Совета РСФСР.

Главной задачей ИТУ провозглашались исправление и перевоспита­ние осужденных на основе их подготовки к общественно полезной тру­довой деятельности. Для организации воспитательной работы с осуж­денными в местах лишения свободы вводились политаппараты вместо существовавших долгое время культурно-воспитательных частей (это по­ложение было реализовано в 1957 г. в форме организации отрядной си­стемы). В определенной степени решался и кадровый вопрос: для рабо­ты в исправительно-трудовую систему было решено направлять лиц из партийно-советских органов, а также выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

117

Уголовно-исполнительное право

В декабре 1958 г. СМ СССР было утверждено Положение об испра­вительно-трудовых колониях и тюрьмах, которое, однако, действовала недолго, поскольку после принятия Основ нового уголовного законо-i дательства в республиках стали разрабатываться свои нормативные акты! Уголовный кодекс 1960 г. по сравнению с Кодексом 1926 г. претер­пел принципиальные изменения, в том числе в регулировании институн та наказания в виде лишения свободы. Прежде всего это касается общих концептуальных положений. Основными факторами, определяющими вид и размер наказания, считались характер и степень общественной опасности совершенного преступления (ст. 37), что, собственно, и было руководством к действию для судов уже с 1930-х годов, несмотря на формально действовавшие и предполагавшие несколько иной подход нормы Общей части УК РСФСР 1926 г. Об этом свидетельствует, в част­ности, формулировка целей наказания (ст. 20 УК РСФСР 1960 г.), прак­тически дословно воспроизведенная из Закона «О судоустройстве Со­юза ССР, союзных и автономных республик» 1938 г., где в ст. 3 говори­лось: «Советский суд, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступника, но также имеет своей целью исправление и пере­воспитание преступников»³⁴. Новый уголовный закон исключил воз­можность наказания, в том числе в виде лишения свободы, на основании так называемого опасного состояния.

Лишение свободы по-прежнему предусматривалось за большинство составов преступлений, однако максимальный срок был снижен с 25 до 15 лет. Несмотря на то что перечень видов наказания в новом уголовном законе был, как и прежде, весьма обширным, лишение свободы преду­сматривалось лишь одним - одноименным - видом наказания. Пле­нум Верховного Суда СССР своим постановлением от 19 июня 1959 г. рекомендовал чаще применять условное осуждение, и число содержа­щихся в местах лишения свободы на некоторое время уменьшилось. Вместе с тем количество приговоренных к лишению свободы в дальней­шей практике судов оставалось достаточно большим (так, в 1970-е годы оно составляло 55-64%³⁵ от общего числа осужденных).

Еще одна отличительная особенность УК РСФСР 1960 г. состоит в увеличении числа санкций, предусматривающих лишение свободы, с 51,8до 55,2 (по сравнению с УК РСФСР 1926 г.) и уменьшении числа санкций, предусматривающих смертную казнь, с 9,4 до 5,5, а также в значительном увеличении числа санкций, которые сочетали лишение свободы с другими (как правило, более мягкими) видами наказания.

Что касается исполнения наказания в виде лишения свободы, то в апреле 1961 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР о деятельности ИТУ было обнародовано и Указом Президиума Верховного Совета

118