Глава 13. Правовое регулирование обеспечения безопасности уис

§ 2. Понятие безопасности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы и особенности правового регулирования ее обеспечения

Персонал учреждений, исполняющих уголовные наказания, непос­редственно работает с лицами, совершившими уголовные преступления, причем часть осужденных является весьма агрессивной, враждебно на­строенной в целом против сотрудников правоохранительных органов и представляет собой реальную угрозу. Это обусловливает актуальность обеспечения безопасности персонала данных учреждений. Обеспече­ние его безопасности важно и в плане повышения эффективности уго­ловно-исполнительного процесса, поскольку достижение целей нака­зания, в частности исправления осужденных, невозможно в опасных для персонала условиях работы.

Под безопасностью персонала учреждений и органов уголовно-ис­полнительной системы понимается обеспечение неприкосновенности личности работников УИС, их чести и достоинства посредством зако­нодательного закрепления различных форм защиты. Для этого суще­ствует система правовых, организационных, тактических и иных мер обеспечения безопасности персонала, особенно работников учрежде­ний, исполняющих наказания¹².

Безопасность персонала не исчерпывается только защитой его от пре­ступных посягательств со стороны осужденных или иных лиц. Она вклю­чает в себя и защиту от действий опасных технических, медицинских и иных неблагоприятных факторов, которые особенно негативно влияют на деятельность учреждений, исполняющих наказания, и представляют угрозу безопасности их персонала.

Угроза безопасности - это совокупность условий и факторов, создаю­щих опасность жизненно важным интересам личности работника УИС¹³. В зависимости от того, является угроза потенциальной или реальной, исхо­дит ли она от источников опасности внешнего или внутреннего происхож­дения, определяются содержание и направление деятельности по обеспе­чению безопасности персонала. Значительную угрозу его безопасности представляют осужденные к лишению свободы, совершающие противо­правные действия, в отношении которых сотрудники исправительных уч­реждений обязаны применять установленные законом меры воздействия. Угроза безопасности работников учреждений, исполняющих наказания, может возникнуть и в результате их неправомерного поведения при осуще­ствлении своих функциональных обязанностей или в быту.

Угроза безопасности персонала от преступных посягательств осуж­денных может зарождаться в учреждениях, исполняющих наказания, но

379

Уголовно-исполнительное право

осуществляться за их пределами (при следовании на работу, с работы, по месту проживания, а также в отношении родных и близких работни­ков учреждений). Поэтому при решении вопросов обеспечения личной безопасности персонала важно учитывать характер и вид угрозы.

Б езопасность персонала во многом зависит от социально-экономи­ческого и политического положения в стране. Так, временное ослабле­ние государственной власти в процессе смены общественно-политичес­кого строя, финансово-экономический кризис, социальная дифферен­циация и обнищание населения порождают рост преступности. В этой связи в местах лишения свободы увеличивается количество осужденных за совершение преступлений, представляющих повышенную обществен­ную опасность, в том числе преступлений против личности. Кроме того, сокращение объемов производства предприятий УИС, вызванное объек­тивными причинами, обусловливает безработицу трудоспособных осуж­денных, содержащихся в исправительных учреждениях. Осужденные, не занятые общественно полезным трудом, выпадают из исправительно­го процесса и нередко пополняют группировки осужденных, отрица­тельно настроенных к персоналу. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования УИС негативно сказывается на содержании осужден­ных, что влечет их законное недовольство, в первую очередь направлен­ное против персонала. Все это относится к факторам, дестабилизирую­щим обстановку в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Такое положение многократно усиливает угрозу безопасности их персонала.

Регулирование вопросов обеспечения безопасности персонала от­носится к компетенции не только уголовно-исполнительного права. Со­ответствующие нормы содержатся и в иных отраслях права (администра­тивного, трудового, гражданского, уголовного и др.), которые закреп­ляют специфические для каждой правовой отрасли меры обеспечения личной безопасности работников УИС.

Прежде всего следует назвать меры уголовно-правового характера, устанавливающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности сотрудников, рабочих и слу­жащих учреждений и органов, исполняющих наказания. Эти нормы можно сгруппировать следующим образом:

- нормы, устанавливающие уголовную ответственность за действия, специально направленные на причинение вреда представителям пер­сонала (ч. 2 ст. 313 УК РФ - побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; ст. 319 - публичное оскорбление представителя власти при непол-