Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права

ную жизнь и свободное развитие всех людей (а это есть цель социальной политики). Кроме того, социальная политика выражена в средствах ма­териально-бытового и медицинского обеспечения осужденных.

Между социальной и уголовной находится правоохранительная по­литика, формирующая на основе Конституции РФ единую стратегию охраны общества, прав, свобод и законных интересов граждан от право­нарушений. Она предопределяет форму участия и согласованность норм отраслей уголовно-правового комплекса и других отраслей права в фор­мировании правопослушного поведения граждан. Реализуясь в нормах отраслевого законодательства, правоохранительная политика использу­ет различные принудительные меры воздействия на граждан: каратель­ные, профилактические, уголовно-правовые, административные, меры безопасности, взыскания и т. д. Задачи правоохранительной системы в сфере уголовно-исполнительного права решаются путем исполнения наказаний и применения принудительных мер (предупредительных, оперативно-розыскных, взыскания, безопасности, материальной ответ­ственности), не являющихся карой.

В литературе термин «уголовная политика» трактуется следующим образом. Уголовная политика в широком смысле - это политика в сфе­ре борьбы с преступностью, которая находит закрепление в нормах уго­ловно-правового комплекса. Уголовная политика в узком смысле назы­вается уголовно-правовой политикой и закрепляется только в нормах уголовного законодательства.

Уголовно-правовая политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее дифферен­циацию и индивидуализацию; криминализацию и декриминализацию деяний; пенализацию и депенализацию ответственности; цели, систему и виды наказаний, их сущность; освобождение от отбывания наказания.

Хотя уголовно-исполнительная политика является частью уголов­ной политики, она самостоятельна, имеет свою направленность, закреп­ляется в нормах уголовно-исполнительного законодательства и влияет на формирование его целей (исправление осужденных, предупрежде­ние преступлений), задач (регулирование порядка и условий исполне­ния и отбывания наказаний, определение средств для исправления осуж­денных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание помощи в социальной адаптации), общих положений и принципов исполнения на­казания, на участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, атак-же граждан в исправлении осужденных и пр.

Прежде чем перейти к раскрытию истоков формирования и содер­жания уголовно-исполнительной политики, следует выяснить, почему

14

она так называется. Отрасль права, регулирующая исполнение уголов­ных наказаний, ранее называлась исправительно-трудовым правом, а со­ответствующая политика - исправительно-трудовой. И это было пра­вильно, так как данное право регулировало исполнение наказаний, свя­занных с исправительно-трудовым воздействием, ведущим элементом которого признавался труд. В настоящее время в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, предусматривающей принятие федерального уголовно-исполнительного законодательства, и в связи со вступлением в силу УИК РФ (с 1 июля 1997 г.) она называется уголовно-исполни­тельной политикой.

Каковы же истоки формирования и содержания уголовно-исполни­тельной политики? Как мы уже выяснили, на содержание политики оказывают влияние прежде всего экономические и социальные факто­ры. Каковы экономика и состояние общества в целом, такова и поли­тика.

Благополучная экономика создает динамично развивающуюся, фун­даментальную политику, которая смотрит в будущее. Например, в 1960-1970-е годы при относительно стабильной экономике в СССР был весь­ма заметен прогресс в исправительно-трудовой политике: а) последова­тельно происходила замена лишения свободы наказаниями, не связанными с изоляцией от общества (были введены условное осужде­ние и условное освобождение с обязательным привлечением к труду, приняты положения об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных); б) осуществлялся постепенный переход к учреждениям открытого типа (появились раз­личные виды колоний-поселений); в) в колониях расширялась и креп­ла собственная производственная база; г) динамично развивались раз­нообразные формы воспитательного воздействия на осужденных; д) куль­тивировалось получение осужденными среднего общего образования; е) в среде осужденных изживались «воровские» традиции; ж) совер­шенствовались и расширялись формы участия общественности в ис­правлении осужденных и т. д.

И наоборот, в конце 1980-х годов, во время экономического спада, промышленного кризиса и обнищания населения, стратегия политики изменяется, ибо она «находится в большей зависимости от экономичес­кого состояния общества, нежели от ее целей и принципов. Создавае­мый разрыв между принципами и их реальным воплощением дискре­дитирует их»⁵.

На стратегию, формы и методы уголовно-исполнительной политики оказывает влияние комплекс социальных факторов, в том числе соци­ально-политическое состояние и структура общества, господствующие

75

Уголовно-исполнительное право