1.1. Право на юридическую помощь - конституционное право человека и гражданина

Обеспечение граждан квалифицированной юридической по­мощью является важным конституционным принципом. Так, согласно пункту 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юриди­ческой помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юриди­ческая помощь оказывается бесплатно. Суды, органы прокуратуры, внутренних дел, юстиции вы­полняют свои правоохранительные задачи по защите и охране прав граждан, тесно взаимодействуя, не только друг с другом, но и иными государственными, негосударственными учрежде­ниями и общественными организациями. Из многочисленных общественных организаций и органов самоуправления, существующих в Казахстане, в данной работе рассматриваются только те, которые ставят основной целью со­действие успешному осуществлению правоохранительной дея­тельности. Под правоохранительной деятельностью мы понимаем такую деятельность, которая осуществляется с целью охраны прав граждан и организаций специально уполномочен­ными государственными органами путем применения юридичес­ких мер воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. _ Среди правоохранительных органов, призванных защищать права граждан, важнейшее место отводится такому обществен­но-правовому институту, как адвокатура с ее коллегиями адво­катов - профессиональной организацией квалифицированных юристов, задачей которых является оказание юридической по­мощи физическим и юридическим лицам, содействие охране прав и законных интересов, соблюдение и укрепление закон­ности, а также выполнение некоторых других функции, предусмотренных законом. Защита прав личности, от каких бы то ни было посягательств, борьба за законность и содействие пра­восудию придают адвокатской деятельности большую социаль­но-политическую значимость. Реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в полной мере тогда, когда они отстаиваются со знанием дела, умело и квалифи­цировало. Такую защиту может осуществитъ далеко не каждый. В этом случае требуются не только безупречное знание законодательства, но и знание практики применения нормативных правовых актов, опыт веде­ния дел в правоохранительных органах и др. Иначе говоря, чтобы обес­печить эффективную помощь, нужен квалифицированный специалист. Граждане обычно знакомы лишь с основными положениями законода­тельства, в то время как для защиты субъектных прав требуются более глубокие знания и порядок их применения, что и вызывает необходи­мость в помощи профессиональных юристов - адвокатов. Адвокат это высококвалифицированный профессионал, эффективно использующий свои юридические знания и практический опыт при оказании юриди­ческой помощи. Лишение же права лица на юридическую помощь ве­дет к ущемлению, существенному ограничению, а иногда и к невосполнимым утратам дня гражданина и общества. Коллегия адвокатов является основным, но не единственным ор­ганом, оказывающим юридическую помощь. Юридическая помощь оказывается гражданам многими организациями и липами (юриди­ческие фирмы, юрисконсульты, советники по правовым вопросам и др.). К примеру, обслуживание юридическими фирмами граждан и организаций осуществляется путем оказания платных услуг, не свя­занных с адвокатской деятельностью. Члены профсоюзов пользуются бесплатной юридической помо­щью, оказываемой юридическими консультациями советов профсо­юзов. Определенную юридическую помощь граждане получают от юрисконсультов организаций, в том числе предприятий и учреждений различных форм собственности. Однако наибольшее значение и рас­пространение имеет все же юридическая помощь адвокатов. Консультации профсоюзов оказывают юридическую помощь преимущественно путем дачи советов и составления документов по вопросам трудового законодательства Работа юристконсульта состо­ит; прежде всего, в оказании юридической помощи своей организации и ее членам, а не любым гражданам или организациям. В основную деятельность адвоката включены не только вышеназван­ные задачи, но и различные виды оказания юридической помощи с использованием при этом всех предусмотренных действующим законодательством средств и способов защиты прав и законных интересов тех, кто к ним обратился. При этом только адвокаты, в отличие от вышеуказанных лиц, допускаются в уголовный про­цесс в качестве профессионального защитника. Вот почему ква­лифицированную юридическую помощь, о которой говорится в Конституции, могут оказать на профессиональной основе имен­но адвокаты. Следует иметь в виду, что Конституция дает широкие и рав­ные возможности гражданам и организациям в получении ква­лифицированной юридической помощи. Основываясь на конституционных нормах, Закон Республики Казахстан от 5 де­кабря 1997 года "Об адвокатской деятельности" прямо указыва­ет, что адвокаты дают консультации, разъяснение, советы и письменные заключения по вопросам, разрешение которых тре­бует профессиональных юридических знаний; составляют ис­ковые заявления, жалобы и другие документы правового характера; участвуют в уголовном и гражданском судопроизвод­стве и по делам об административных правонарушениях; оказы­вают гражданам и организациям иную юридическую помощь. С ростом правовой культуры населения число обращений к адвокатам постоянно увеличивается. Необходимо отметить, что юридическую помощь в Казахстане на сегодняшний день ока­зывают шестнадцать территориальных коллегий адвокатов и Национальное юридическое агентство, а в составе коллегий ад­вокатов действует свыше 229 городских и районных юриди­ческих консультаций с филиалами и 264 адвокатских контор общей численностью 2300 адвокатов. К адвокатуре по содержанию деятельности и задач близко примыкают иные организации, оказывающие юридическую помощь, которые получают все большее распространение в последние годы. Это фирмы и иные субъекты предпринимате­лей, не связанные с адвокатской деятельностью, которые берут на себя функции по оказанию платных юридических услуг граж­данам и юридическим лицам. Представляется оправданным отличать юридическую по­мощь от правовой помощи. Так, в соответствии с международ­ными договорами Республики Казахстан, заключенными с другими странами, правовая помощь - это деятельность орга­нов судов, юстиции, прокуратуры и следствия по оказанию со­действия друг другу в разрешении гражданских, семейных и уголовных дел, на основе договоров, заключаемых двумя или несколькими государствами. Цель договоров о правовой помощи - обеспечение взаимного признания и соблюдения личных неимущественных и имуществен­ных прав граждан одного государства на территории другого. Однако юридическая помощь по своему содержанию охва­тывает более широкий круг действий, чем правовая помощь. Среди них: помощь в поиске необходимого нормативного пра­вового акта, разъяснение его сущности; содействие в составле­нии заявления или ходатайства, или другого документа; собирание и представление предметов, документов и сведений для оказания юридической помощи; определение органа, кото­рый наиболее эффективно может решить возникшую пробле­му; осуществление представительства в суде или ином органе; ведение защиты по уголовному делу или в связи с привлечени­ем гражданина к административной ответственности и т.д. Подъем общего уровня образованности и культуры населе­ния, приобретение им социально-политического опыта, раз­витие демократии и пропаганда её основных принципов, среди которых - защита прав и свобод человека и гражданина, и дру­гих, всё это обусловило повышенные требования к такому важ­ному правовому институту, как адвокатура. В этом плане, как показывает практика, наиболее эффективно и качественно осу­ществляет свою деятельность специально созданная незави­симая, самоуправляемая организация профессиональных юристов - коллегия адвокатов. По своему значению и месту адвокатура требует к себе такого же внимания со стороны общества и государства, как и другие правоохранительные государственные органы, притом не менее значимого, чем они, ибо закон требует от адвоката всесторонней, полной, объективной и квалифици­рованной защиты конституционных прав и интересов каж­дого лица, обратившегося за юридической помощью, с использованием всех предусмотренных законом средств и способов, в целях достижения истины по делу, оправдания или смягчения ответственности обвиняемого, предотвращения незаконного привлечения и осуждения граждан. При этом речь идет не о корыстных, личных интересах адвока­тов, а о проблемах укрепления законности, актуальных для общества переходного периода, для миллионов граждан, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи. Таким образом, содержанием профессиональной деятельно­сти адвокатов является оказание именно юридической помо­щи. Юридическая помощь, оказываемая адвокатом, означает использование им всех законных средств и способов защиты прав и интересов граждан и организаций посредством дачи кон­сультаций, разъяснений, составления исковых заявлений, жа­лоб, ходатайств и истребования других документов правового характера, активного совершения иных действий как в судо­производстве, так и вне его. Изучение организации и деятельности адвокатуры - одна из важнейших задач на пути строительства правового и демокра­тического государства, провозглашенных в Конституции Рес­публики Казахстан.