1.2. Структура целей управления безопасностью труда
Система управления безопасностью труда (СУБТ) является подсистемой общей системы управления предприятием.
Главная цель СУБТ – обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и высокой работоспособности человека в процессе труда.
Достижение этой цели обеспечивается реализацией подцелей, которые определяются видом производственных факторов, влияющих на безопасность труда (технических, организационных, санитарно-гигиенических, психофизиологических). Главная цель является вершиной «дерева» целей, а основание «дерева» – подцели низшего порядка. «Дерево» целей представлено на рис. 1.
Рис. 1. «Дерево» целей СУБТ
Каждая основная цель (задача) представляет собой целевую подсистему системы управления, которая разбивается на большое число частных целей (задач). Детализация целей (задач) позволяет представить весь круг решаемых вопросов, определить исполнителей, информационные и управленческие связи, правильно реализовать функции управления.
В свою очередь каждую частную цель можно детализировать на задачи низшего уровня. Например, задача «Нормализация санитарно-гигиенических параметров производственной среды» разбивается на подцели: нормализация состава воздуха рабочей зоны; нормализация микроклимата; нормализация освещения; нормализация шума и вибраций; нормализация электромагнитных излучений и т.д.
Однако чрезмерная детализация задач может привести к увеличению объема информационных и управленческих связей, что усложняет систему управления. Разделение всей проблемы управления охраной труда на отдельные задачи управления достаточно условно. Каждая задача не является обособленной, а решается совместно с другими, т.е. комплексно.
Так, решение задачи обеспечения безопасности технологических процессов включает вопросы безопасности зданий, сооружений, оборудования, обеспечения СИЗ и др. Это объясняет необходимость применения системного комплексного подхода к управлению охраной труда на предприятии.
Организация и функции управления должны быть тесно связаны со структурой целей. Исходя из дерева целей, распределяются задачи и функциональные обязанности по охране труда среди структурных подразделений предприятия и должностных лиц.
Четкая постановка целей и задач, разработка плановых заданий обеспечивает целевое управление безопасностью труда. Если конкретные цели и планы работы по охране труда не определены, то управление фактически исчезает. Остается только текущее регулирование и ликвидация нарушений для поддержания безопасности на прежнем уровне. При этом эффективность работы по охране труда значительно снизится.
. Система управления безопасностью труда
Управление безопасностью труда – это планомерный процесс воздействия на систему «человек – машина – производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.
Процесс управления включает: оценку параметров условий труда; формирование целей и постановку задач; составление программ; оперативное управление программами; оценку эффективности осуществления программ; стимулирование исполнителей. Функциональная схема процесса управления безопасностью труда представлена на рис. 2.
Управление безопасностью труда происходит с помощью управляющего органа, включающего администрацию предприятия, руководителей структурных подразделений, службу охраны труда на основе информации о состоянии объекта управления.
Рис. 2. Функциональная схема управления безопасностью труда
Орган управления принимает решение с учетом внешней информации: законодательные и нормативные акты, директивные указания вышестоящих органов исполнительной власти.
Функции управления определяют направление деятельности при решении задач по управлению безопасностью труда, причем каждая задача решается посредством всех перечисленных функций.
Функции учета, анализа и оценки направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки управ-ленческих решений. При этом используются материалы аттестации и сертификации условий труда, анализ травматизма, результаты производ-ственного контроля, предписания органов государственного надзора.
Функция планирования и прогнозирования работ по охране труда включает определение заданий подразделениям и службам предприятия, участ-вующим в решении задач по охране труда. Планирование работ по охране труда осуществляется на основе:
перспективных (пятилетних) – комплексных планов улучшения условий труда, санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;
текущих (годовых) – планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллективных договоров;
оперативных (квартальных, месячных) – планов по цехам и участкам.
Прогнозирование работ по охране труда основано на результатах научного анализа и исследований в данной области. При этом анализ травма-тизма должен охватывать период не менее 5-10 лет. Правильный прогноз – залог реальности планов по улучшению условий и безопасности труда.
Функции организации, координации и регулирования направлены на объ-единение усилий различных служб предприятия для решения задач управления. Они предусматривают установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализацию приказов, рас-поряжений и т.п.
Функция контроля заключается в выявлении отклонений от принятых решений, проверке выполнения ранее принятых решений. При этом предус-матривается контроль за состоянием объекта управления:
оперативный – руководителя работ и других должностных лиц;
контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;
ведомственный контроль вышестоящих органов;
контроль, осуществляемый органами государственного надзора.
Функция стимулирования за работу по охране труда способствует заинтересованности работающих в решении задач управления безопасностью труда. Виды и формы стимулирования разрабатываются администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом с учетом постановлений и указаний государственных и профсоюзных органов.
Функции управления органически связаны между собой, дополняют друг друга. Пренебрежение или снижение реализации одной функции управления отрицательно сказывается на реализации другой. Так, неполная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта резко ограничивает эффек-тивность функции контроля, особенно функции планирования и прогнозиро-вания работ.
С другой стороны, полная и всесторонняя реализация функций стимули-рования позволяет привлечь к управлению трудовые коллективы и повысить эффективность других функций управления, а также эффективность решения задач управления безопасностью труда в целом.
Таким образом, система управления безопасностью труда – это часть общей системы управления предприятием, которая включает организационную структуру (объект и орган управления), деятельность по планированию, прак-тическую работу, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения и достижения целей. При этом процесс управления безопасностью труда основан на системе законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.