25.7. Квотирование и лицензирование

Как было показано выше, в некоторых случаях право ЕС по-нюляет в качестве защитной меры вводить количественные ограничения импорта и экспорта товаров. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование — установление для определенного периода времени

610

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 25. Торговое право Европейского Союза 611

п редельных объемов импорта (экспорта) отдельных товаров с распределением объемных долей (квот) между конкретными импортерами (экспортерами). Квотирование используется и как мера тарифного регулирования, определяя предельные объемы импорта товаров, на которые распространяются тарифные преференции и тарифные изъятия (тарифные квоты). Предоставление прав на импорт (экспорт) квотируемого товара импортерам (экспортерам) в пределах распределенных между ними квот называется лицензированием.

Система квотирования в ЕС базируется на общей торговой политике с учетом принципа свободного передвижения товаров внутри ЕС. Правовой основой квотирования в ЕС выступает регламент Совета № 717/2008, устанавливающий единообразные процедуры для распределения квот между импортерами (экспортерами). Регламент не действует в отношении ряда сельскохозяйственных продуктов, а также в отношении текстильных и некоторых других товаров, регулируемых специальными торговыми правилами ЕС.

Общий порядок распределения квот выглядит следующим образом: ЕК публикует уведомление об открытии квоты в «Официальном вестнике Европейского Союза», указывая при этом метод распределения квоты, условия выдачи лицензии. сроки подачи заявлений на выдачу лицензий, список уполномоченных органов государств-членов, которые рассматривают заявления. Распределение квот производится среди компании-претендентов, получивших лицензии (лицензиатов), либо единовременно, либо поэтапно (в порядке нескольких траншеи). Нераспределенные и неиспользованные квоты подлежат повторному распределению Комиссией.

Распределение квот производится одним из методов, предусмотренных регламентом, либо путем комбинации этих методов, либо любым иным приемлемым способом. Регламент предусматривает три метода: традиционного распределения, распределения в порядке поступления заявлений и пропорцион ный. Метод традиционного распределения заключается в том, что квоты на импорт (экспорт) товаров в приоритетном порядке распределяются между так называемыми «традиционными» импортерами (экспортерами). Традиционными считаются те импортеры (экспортеры), которые могут доказать, что в течение определенного предшествующего периода времени («отсылочный период») они регулярно импортировали (экспортировали) това-

ры данного вида. Критерии определения традиционных импортеров (экспортеров) устанавливаются ЕК в каждом конкретном случае после обобщения всех поступивших заявлений. Если совокупный объем импорта (экспорта) квотируемого товара, содержащийся в заявках импортеров (экспортеров), признанных традиционными, превышает объем выделенной квоты, доли каждого из этих импортеров (экспортеров) определяются пропорционально их объемам импорта (экспорта) данного товара в течение отсылочного периода. В случае если между традиционными импортерами (экспортерами) квота распределена не полностью, Комиссия привлекает прочих лицензиатов в порядке поступления их заявлений.

Метод распределения квот в порядке поступления заявлений заключаются в том, что претенденты, первыми подавшие заявления на выделение квоты, первыми получают лицензии. Количество выделяемого квотируемого товара, равное для всех лицензиатов, устанавливается ЕК в зависимости от конкретного вида квотируемого товара. После полного использования лицензиатами их квот они могут обратиться с повторными заявлениями.

При распределении квот пропорциональным методом уполномоченные органы государств-членов информируют ЕК о количестве поданных заявлений и об испрашиваемых в них количествах товара. На основе этой информации ЕК распределяет квоты пропорционально поданным заявлениям.

Лицензии действительны на всей территории ЕС, за исключением случаев, когда они выданы для отдельных государств-членов или регионов. Срок действия лицензий, как правило, составляет четыре месяца.

В целях сотрудничества ЕК и государств-членов в процессе распределения квот регламент предусматривает создание комитета по квотированию, состоящего из представителей государств-членов и заседающего под председательством предста-интеля ЕК. Комитет принимает решения квалифицированным большинством. В случае противоречия между позициями комитета и ЕК вопрос выносится на обсуждение Совета. Совет квалифицированным большинством голосов может в течение одного месяца принять решение, отличное от решения ЕК. В противном случае решение ЕК будет считаться окончательным.

612