Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

781

п овседневной жизни и будущего граждан цивилизованно, на основе закона.

Чтобы осмыслить сущность развития социального блока правовой системы ЕС, необходимо изучение социальной основы Сообщества, факторов, влияющих на социальное развитие, истории формирования европейской социальной политики. Следует понять факт неизбежного взаимодействия социальной политики с экономическим ростом, политическими трансформациями, с глобальными процессами, свойственными XXI в.

ЕС прошел несколько этапов своего расширения (от шести государств до 27). Параллельно увеличивалось пространство, подпадающее под действие социального права. В нем оказались иногда сильно отличающиеся друг от друга системы социальной защиты государств-членов, поэтому приходилось бороться с национальными и региональными дисбалансами, гармонизировать их социальные законодательства, подтягивать их до социальных стандартов, принятых ЕС.

Социальное измерение ЕС развивается по иным канонам, чем, например, США или Японии. Не случайно капитализм в США называют «либеральным», в Японии — «патерналистским», а в Европе — «солидарным». Руководители ЕС, опираясь на надежно работающие во многих государствах-членах системы социальной защиты, провозглашают своей целью создание общества, способного по своей социальной структуре и возможностям, которые оно предоставляет гражданам, поддерживать функционирование конкурентоспособного экономического механизма. Причем последний в идеале призван обеспечивать прибыль предпринимателям и гарантировать основные социальные права наемным работникам на основе политики социального партнерства.

Далеко не всегда это проходит безболезненно. Приходится регулировать процессы, происходящие в обществе, добиваться нужного баланса, иногда сдерживать темпы роста экономики, поступаться чем-то, удовлетворять требования одних, неизбежно вызывая негативную реакцию других. Однако ЕС держится за свой «социальный стержень», который некоторые политологи называют «социальной болезнью» Европы. Они считают, что именно приверженность Европы охране социальных прав большинства населения и высокие затраты на решение социальных

проблем сдерживают ее экономический рост и наносят ущерб ее конкурентоспособности на мировом рынке. В этом, безусловно, есть рациональное зерно, и мы нередко становимся свидетелями порой весьма жестких столкновений интересов европейского бизнеса и общества. Тем не менее, видимо, существуют веские причины, по которым ЕС продолжает линию на «социальную солидарность» и «социальное сплочение» и включает именно эти формулировки в свои основные документы. Так, в ст. 158 Договора о Сообществе отмечается: «Сообщество в целях обеспечения своего гармоничного развития продолжает и расширяет деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения».

31.2. Этапы формирования социальной политики Европейского Союза и ее правовой основы

Уже с первых лет существования Сообществ в договорах, учредивших ЕОУС, ЕЭС и Евратом, было предусмотрено осуще^ ствление ряда мероприятий для нейтрализации негативных социальных последствий экономической интеграции.

Для ЕОУС наиболее острой проблемой было резкое сокращение занятости в угольной и металлургической отраслях. Согласно ст. 56 Договора о ЕОУС ЕОУС взяло на себя частичное финансирование пособий увольняемым шахтерам и металлургам, их профессиональной переподготовки, трудоустройства. В ст. 48, 68 и 69.4 оговаривались права профессиональных ассоциаций, гарантии против необоснованного снижения заработной платы и социальных выплат, а также права трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государств — членов ЕОУС.

Договор о Евратоме включал положения о нормах охраны труда работников этой опасной отрасли (ст. 30—39) и отменял ограничения по национальному признаку на доступ к квалифицированной работе в ядерной энергетике (ст. 96).

Договор о Сообществе определил общие контуры социальной политики Сообщества исходя из двух целей: связать экономическую интеграцию с социальным развитием и нейтрализовать ее негативные социальные последствия (часть Ш «Социальная политика»). Согласно ст. 18 ЕК была уполномочена содействовать сотрудничеству между государствами-членами в

782