800 Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 3.1. Социальное право Европейского Союза

801

б ы работающий житель ЕС имел в своем распоряжении досье, где собрана вся информация, касающаяся его места в системе социальной защиты, прав и полагающихся ему льгот. Досье должно постоянно пополняться путем получения сведений от предприятия, использующего рабочую силу, и быть доступным всем структурам социальной защиты. К концу трудовой деятельности право каждого гражданина на пенсионное обеспечение будет осуществляться с учетом всех видов деятельности во всех странах, где он работал. Реализация проекта TESS и его развитие — большой вклад в дело координации социальной политики и превращения ее в общую политику ЕС.

Взаимодействие различных инструментов социальной политики ЕС, организация сотрудничества по вертикали, на всех уровнях, позволяют говорить о попытке создания новой модели единого механизма для реализации общеевропейской социальной политики. Однако далеко не всегда отдельные детали этого механизма срабатывают так, как хотелось бы руководящим органам Союза. Зачастую приходится преодолевать бюрократические барьеры, национальную ограниченность и попытки не открывать достижения своих систем образования и социальной защиты для партнеров из других государств-членов, не говоря уже о представителях третьих стран или мигрантах.

Тем не менее основа для структурного оформления социального пространства на территории ЕС существует, и взаимодействие отдельных частей механизма набирает темп. Коммуни-тарные институты социальной политики работают достаточно эффективно и позволяют усовершенствовать единый механизм, обеспечивающий процесс построения общего социального пространства ЕС.

31.5. Политика социального партнерства и социальный диалог

В рамках претворения в жизнь социальной политики и решения ее задач в ЕС широко используется такой инструмент, как социальное партнерство. Социальное партнерство предполагает взаимодействие различных составляющих сил общества, прежде всего труда и капитала, достижение ими взаимоприемлемых компромиссов при решении проблем, затрагивающих общие интересы. При этом во главу угла ставится поддержка конкурентоспособности экономики ЕС.

Однако к социальному партнерству следует подходить не только как к способу защищать и обеспечивать интересы партнеров, но и как к возможности соединить их усилия, сконцентрироваться на решении задач, жизненно необходимых обществу для его устойчивого развития. При этом важную роль играет деятельность партнеров на любом уровне: предприятие, отрасль, государство, наднациональный уровень. Необходимо лишь наладить взаимодействие партнеров, четко определить участок работы каждого и долю ответственности, которую они несут не только перед теми, чьи интересы представляют, но и перед обществом в целом.

При этом позиции партнеров могут не совпадать или даже быть диаметрально противоположными, что способно привести к конфликтам и социальной дестабилизации. Цель политики социального партнерства — избежать подобных ситуаций, используя арсенал различных материальных, моральных, политических, юридических средств урегулирования возникающих проблем. Именно таким образом вот уже несколько десятилетий пытаются строить свои отношения с организациями, защищающими интересы трудящихся, представители капитала и менеджмента Западной Европы, решая проблемы экономического развития и структурной перестройки промышленности.

Следует отметить, что они быстрее сориентировались и оценили возможности социального партнерства, чем, например, профсоюзы. Стали предлагать приемлемые формы улаживания конфликтов и снятия напряженности, привлекая трудящихся к процессу развития экономической демократии, к участию в жизни предприятий, тем самым как бы перекладывая на них часть ответственности за безопасность и конкурентоспособность экономики.

Процессы интеграции и создание единого внутреннего рынка дали дополнительный импульс развитию и совершенствованию политики социального партнерства. Флагманы европейской экономики взяли на вооружение упреждающую стратегию, которая позволяла предварить возможные социальные столкновения, не нарушая при этом производственный процесс. Они научились делиться, отделяя часть «пирога» наемным работникам. Это обеспечивало прибыль и условия для дальнейшего развития производства, сохраняя социальный мир.

Политика социального партнерства реализуется силами так называемой социальной коалиции. Ее участники — во-первых,