2. Предпосылки экономической интеграции и виды интеграционных объединений.
Наиболее общими предпосылками всестороннего сближения, а затем и интеграции группы тех или иных стран являются: общность экономических интересов, единство национальных хозяйственных механизмов, уровень и характер социально-экономического и индустриального развития. Большое значение имеют также территориально-географическая общность, политическое устройство государств, этнические, исторические и некоторые другие особенности.
Существует несколько основных видов интеграционных объединений. Это зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз. Зона свободной торговли (ЗСТ) представляет собой группу из двух и более стран, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении товаров, происходящих из этих стран. В отношении стран, не участвующих в соглашении, каждое государство-участник зоны свободной торговли проводит самостоятельную торговую политику.
В таможенный союз, как и в ЗСТ, входят две и более страны, которые отменили во взаимной торговле таможенные пошлины и сборы и другие ограничительные мероприятия. Но, в отличие от ЗСТ, государства-участники таможенного союза проводят единую таможенную политику в отношении третьих стран (не входящих в союз), применяя по отношению к ним одни и те же пошлины и другие мероприятия по регулированию торговли. Общий рынок возникает тогда, когда таможенный союз дополняется ликвидацией барьеров между странами не только во взаимной торговле, но и на пути перемещения рабочей силы и капитала.
Экономический союз предполагает в дополнение ко всем перечисленным выше интеграционным мероприятиям проведение странами-участницами единой экономической политики, создание системы межгосударственного регулирования социально-экономических процессов. На практике границы между указанными типами интеграционных объединений весьма условны и их развитие может идти по восходящей - от ЗСТ к экономическому союзу.
3. Интеграционные процессы в Европе.
Свое наиболее полное развитие экономическая интеграция получила в Западной Европе. Помимо объективных экономических процессов, западноевропейская интеграция подпитывалась идеями единой Европы, выдвигаемыми многими европейскими политическими, общественными деятелями и мыслителями, среди которых В. Гюго, И. Кант и др. Современная история образования и развития Европейского Союза (ЕС) начинается с 1951 года. В апреле этого года был подписан договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли 6 стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее возникновения и развития начинается с 1957 года, когда те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав общества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило высокие темпы его экономического роста на протяжении последующих 15 лет.
Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х годов до настоящего времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с тем, цели и задачи, поставленные при образовании Европейского экономического сообщества на протяжении всего его осуществления, реализовывались достаточно последовательно и успешно.
В настоящее время в состав Евросоюза входят 27 стран с общим населением свыше 500 млн. человек и суммарным ВВП 14 трлн. долл. Можно говорить о новом этапе развития Евросоюза: наряду с совершенствованием уже сложившегося единого хоз. механизма, наблюдаются попытки политической интеграции - в частности ратификация Лиссабонских соглашений, некоего аналога евроконституции.
Европейский союз на сегодняшний день имеет сложную и разветвленную структуру управления, которую часто критикуют за ее громоздкость.
Рисунок 4. Высшие органы управления ЕС
Европейский Совет. Высший полномочный орган Евросоюза, состоит из глав государств и правительств стран-участниц + Президент Еврокомиссии + Президент Евросоюза ( эта должность введена согласно Лиссабонским соглашениям в 2010г. - реальной власти не имеет, избирается главами государств-членов ЕС). Если до 2010г. все решения в Европейском Совете принимались единогласно, то в настоящее время, согласно Лиссабонским соглашениям, некоторые решения принимаются квалифицированным большинством голосов
Совет Европейского Союза (более известный как Европейский Совет) - важнейший орган для принятия решений Сообщества. В него входит по одному представителю от каждой страны-члена в ранге министра. Состав участников каждого заседания зависит от предмета обсуждения (“Общие вопросы”, “Экономические и финансовые вопросы”, “Сельское хозяйство).
Полномочия Совета ЕС:
полномочия на законодательную деятельность ;
право на выдвижение и назначение Президента Комиссии, Высокого Представителя ЕС, членов Комиссии, Экономического и социального комитета и Консультативных комитетов ЕСВС, Комитета регионов, Счетной палаты, Европейского Суда, Правления Европейского центрального банка, Административного совета Европейского инвестиционного банка, Экономического и финансового комитета, комитетов по изучения соответствующих проблем Евратома;
право освобождать от должности членов правления Европейского инвестиционного банка, а также право ставить вопросы об освобождение от должности членов Европейской Комиссии по решению Европейского Суда ;
право требовать от Комиссии инициирования нового правового акт;
ограниченные функции контроля за деятельностью Комиссии относительно выполнения бюджета;
координационные полномочия в сфере экономической политики и политики занятости;
право наделять Комиссию полномочиями на осуществление переговоров с третьими странами или международными организациями;
право на заключение договоров с третьими странами и международными организациями;
право на составление проекта бюджета;
Очередное изменение председательствующей страны-члена происходит по неуклонному соблюдению установленного принципа ротации (дважды на год, 1 января и 1 июля). К вступлению Австрии, Финляндии и Швеции последовательность определялась в алфавитном порядке. С 1 июля 1995 года действует принцип, соответственно которого не допускается беспрерывное поочередное председательство в Совете трех “маленьких” государств.
Европейская Комиссия:
Состоит из 20 членов (комисаров), которые избираются по принципу их «общей компетенции» и «относительно которых существует гарантия их независимости». Председательство осуществляет Президент Комиссии.
Каждая страну-член делегирует по меньшей мере одного, наибольше - двух комисаров. Президент ЕК назначается Европейским Советом после утверждения в Европейском парламенте. Остальные члены Комиссии - кандидаты на должность члена ЕК - “выдвигаются” правительствами 15 держа-членов по согласованию с новоизбранным Президентом и проходят процедуру заслушивания в комитетах Европейского Парламента. Полный состав Комиссии может быть утвержден Европарламентом.
Срок служебных полномочий Комиссии - 5 лет
Комиссия действует как коллегиальный орган (то есть, не существует решений отдельных комисссаров, а лишь решения Комиссии как единого целого). Решения Комиссии принимаются абсолютным большинством голосов, то есть по крайней мере 11 голосами. Коллегия комиссаров в полном составе несет коллективную политическую ответственность, в первую очередь, перед Европейским Парламентом.
Функции комиссии:
1. Исключительное право на законодательную инициативу
2. Контроль за соблюдением первичного и вторичного европейского права;
3. Воплощения в жизнь политики Евросоюза
Европейский Суд:
15 судий и восемь Генеральных адвокатов. Назначаются правительствами стран-членов ЕС сроком на шесть лет. Судьи избирают из своего состава Председателя Европейского Суда сроком на три года. Каждые три года происходит частичная замена судий и Генеральных адвокатов
Задача: Обеспечения соблюдения права в процессе толкования и применения Договора об учреждение Европейского Сообщества и некоторых частей Договора об Европейском Союзе.
Осуществляет функции:
1) Конституционного суда - так как осуществляет проверку соблюдения договорных положений странами-членами Сообщества;
2) Административного суда - так как рассматривает иски физических и юридических лиц против правовых актов или бездеятельности служащих Сообщества;
3) Гражданского Суда - так как рассматривает дела, связанные с возмещением убытков, причиненных служащими Сообщества при выполнении ими своих должностных обязанностей и осуществляет проверку требований о возмещение убытков, выдвинутых против Сообщества;
4) Арбитражного Суда - так как рассматривает правовые споры между странами-членами;
5) Экспертной инстанции - так как предоставляет экспертные выводы относительно договорных соглашений с третьими странами и международными организациями.
Европейский Парламент.
Полномочия:
Осуществляет в целом совещательные и контрольные полномочия
Ставит вопросы о вотуме или недоверия в связи с деятельностью Комиссии
Бюджетные полномочия
Полномочия на предоставление согласия в случае заключения соглашений о вступлении к ЕС ли ассоциированное членство
Полномочия на участие в законодательном процессе
Полномочия на устные или письменные запросы к Комиссии относительно толкования ее решений, и к Совету или председательствующей в нем стране
Полномочия на получение информации, утверждения состава новой Европейской Комиссии – а в соответствии с Амстердамским договором – и на назначение Президента Комиссии
Право выбора независимого омбудсмена
Полномочия просить Комиссию об обращение с любой законодательной инициативой в делах, которые требуют, по мнению Парламента, принятия законодательного акта Сообщества