2.4. Издержки распределения

Издержки распределения сахара слагаются из стоимости транспорта, из районов производства в места потребления и из необходимых расходов по содержанию аппарата сбыта. Если считать, что стоимость содержания аппарата для сбыта сахара была одинаковой на пуд сахара во всех районах производства, то разница в издержках распределения определялась исключительно стоимостью транспорта от районов производства в области сбыта. Наиболее ценными районами в этом направлении являлись те, которые потребляют весь сахар на месте. Удаление районов производства от места сбыта понижало их народнохозяйственное значение. Для уменьшения издержек распределения желательно было наибольшее приближение производства к рынкам сбыта. Но этому препятствовали как естественные, так и экономические условия производства. В частности, в России, потребляющей сахар на всем громадном просторе страны от Чёрного моря до берегов Ледовитого океана и от западной границы до восточных окраин Сибири, а также имеющей перспективы вывоза сахара в глубь Азии, в Турцию и в Европу – производство сахара может быть организовано, в современных крупных фирмах, лишь в ограниченном пространстве центральных черноземных и северо-западных губерний, т.е. в районе, расположенном у западной границы, географически на окраине всей страны. Возможность массового производства сахара в юго-восточных, северо-восточных и восточных окраинах Европейской России, а также в Сибири, в Предкавказье и Туркестане не исключается, т.к. естественные условия этих окраин несомненно удовлетворительны для свеклосеяния и потому допускают производство сахара. Но есть много оснований сомневаться, что в пределах страны имеются естественные условия более благоприятные для свеклосеяния, чем в традиционных центрах производства сахара, в особенности в губерниях Харьковской, Полтавской, Киевской. Все окраины Европейской России, Сибирь и Туркестан были населены в столь малой степени, что в них земледелие не достигло ещё стадий зернового трехполья и не могло сразу перейти в стадию интенсивного плодосеменного хозяйства, требующего больших затрат труда и капиталов.

Поэтому концентрация всего производства сахара в России в пределах старых свекловичных районов являлась экономической необходимостью. Народное хозяйство в целом мирилось с относительно высокими затратами на транспорт сахара из центров его производства на окраины.

В период перед началом первой мировой войны, имея на западе Румынию, Польшу и ряд Прибалтийских государств, не только захвативших довоенные русские рынки сбыта сахара, но и отрезавшие страну от портов Балтийского моря, русский экспорт сахара должен был направляться исключительно через порты Чёрного моря или через Кавказ и Каспий в глубь Азии, т.е. дальность транспортировки экспортируемого сахара значительно увеличилась.

Столь значительные издержки распределения сахара внутри страны и издержки по транспорту экспортируемого сахара, являлись особенностью народного хозяйства России, совершенно чуждой зарубежным странам, производящим свекловичный и тростниковый сахар.

Эта особенность производства сахара в значительной мере затрудняла до войны конкуренцию российского сахара с иностранным за границей. Но эта же особенность затрудняла проникновение иностранного сахара в центр России и тем более в Среднюю и Восточную Азию. Она создавала из России монопольный рынок сбыта для русской сахарной промышленности.

Из 12 губерний, производящих сахар, излишки производства имелись только в 7. Все губернии Великороссии (кроме Курской) и Харьковская губерния не только не имели излишков сахара, но ежегодно ввозили значительное его количество для удовлетворения спроса. Из них только две, расположенные на окраинах свекловичного района, Полтавская и Черниговская распределяли весь излишек своего производства в смежных губерниях. А в 5 губерниях имеются излишки для вывоза на отдалённые рынки.

Первое место по таким излишкам, подлежащим дальнейшей отправке, занимала Киевская, второе Подольская губерния, имевшая около 16 млн. пудов сахара для дальней отправки. После Киевской и Подольской губерний наибольшую возможность для дальней отправки имела Харьковская губерния (около 60% своего производства и около 15% общей суммы губернских излишков). Курская губерния имела около 6 млн пудов к дальнейшей отправке (меньше 50% своего производства) Волынская губерния, имела незначительный излишек в 1,6 млн пудов.

При рассмотрении географической карты свекловичного района, отмеченные особенности в условиях доставки сахара на рынки сбыта становятся понятными. Из губерний правого берега Днепра только одна Волынская на значительном пространстве соприкасается с районами потребления сахара (с севера), но и она с трёх сторон зажата между губерниями с излишком сахара (Подольская, Киевская) и западной государственной границей, т.е. могла вывозить излишки производства только в одном направлении. Подольская губерния, также с трёх сторон окружена губерниями свекловичного района и западной границей. Кроме того, и Херсонская губерния, замыкающая трехстороннее окружение, была почти насыщена сахаром своего производства. В таком же положении находились Киевская губерния, со всех сторон замкнутая в кольцо губерний, имеющих собственное производство сахара.

На Левобережье Украины условия сбыта сахара было значительно лучше, чем на Правобережье. Черниговская губерния могла распределить весь избыток своего производства в губерниях, непосредственно к ней прилегающих (Витебская, Минская). Полтавская имела обеспеченный сбыт на юг, в Екатеринославскую губернию. Харьковская губерния испытывала наибольшее давление от окружения губерниями, производящими сахар. Но и она получила близкий рынок сбыта в районе б. Донской области. Наконец, Курская губерния, так же замкнутая со всех сторон в кругу губерний, производящих сахар, имела относительно богатый ближний рынок в губерниях Великороссии, имеющих недостаточное производство сахара (Воронежская, Орловская).

Ввиду отмеченного исключительного значения издержек распределения сахара в русской сахарной промышленности, естественно вытекающего из эксцентричного расположения районов добывание сахара на внутренние рынки его сбыта, нормальное развитие сахарной промышленности стало в исключительно сильную зависимость от системы ж.д. тарифов.

В России до войны существовали специальные ж.д. тарифы на сахар-песок (до расстояния 900 верст) и рафинад, на сахар для внутреннего потребления и для экспорта, а также для транспортируемого через порты Балтийского и Чёрного морей в Финляндию и на Дальний Восток. Кроме того, существовали отдельные льготные тарифы для доставки сахара в Москву из губерний Левобережной Украины и для доставки сахара на рафинадные заводы, стоящие на Волге.

Если льготные тарифы для экспорта могли иметь определенное государственное значение и потому положительный результат в итогах народного хозяйства, то несомненно, что льготные тарифы на перевозку сахара в Москву, на Волгу и т.п. могли иметь только значение государственной субсидии определённым группам промышленников. Но такая явная субсидия, применяемая даже в замаскированной форме, имела отрицательное значение. Например, льготный тариф для производства сахара-песка из Левобережной Украины в Москву, несомненно, угнетал сахарное производство в губерниях Великороссии, мешая нормальному развитию производства сахара вблизи Москвы, т.е. косвенно увеличивал дальность доставки сахара в Москву и был не выгоден для самой Москвы.

Приведенный пример и другие соображения, вытекающие из приведенного анализа условий производства и распределения сахара, требовали крайней осторожности в применении ж.д. тарифов к перевозке сахара. Эти тарифы не должны были быть льготными. Но они должны быть также не обременительными для рынка и промышленности. Необходимо стремиться, в наибольшей мере, приблизить размер тарифов к реальной стоимости перевозки сахара по ж.д., применяя какие бы то ни было льготные, или усиленные тарифы только в случаях крайней необходимости и при строгом учете влияния исключительных тарифов на развитие сахарной промышленности в отдельных районах производства и в целом.

Общая оценка условий производства сахара в отдельных губерниях свекловичного района

Наиболее важными факторами, отражающимися на издержках производства (потребления) сахара, являются природа в совокупности почвенно-климатических условий и близость рынка сбыта. В зависимости от почвенно-климатических и др. естественных условий, измеряемых количеством и качеством урожаев сахарной свеклы, себестоимость одного пуда сахара изменялась в широких пределах от 93 до 122% от средней для 7 губерний величины. В зависимости же от относительной близости рынка потребления стоимость сахара по отдельным губерниям изменялась в пределах 91-106% от средней. В других странах Европы, при ограниченных размерах их территории, издержки по сбыту имели меньшее значение.

Влияние издержек на топливо в разных губерниях, независимо от исключительно большой разницы в дальности его доставки, отражается в относительно небольшой мере на себестоимости сахара: изменяли последнюю в пределах 97-103% от средней величины, т.е. в пределах шести процентов. Такое относительно малое значение топлива объясняется ограниченным расходом его в производстве сахара. Факт сравнительно ограниченного значения топлива в издержках производства сахара не мешало топливу оставаться одним из важнейших факторов производства в виду общего истощения топливных запасов.

Наконец, в результате исследования производственного значения условий труда и обеспечения промышленности средствами производства, получены данные, позволяющие считать, что в отношении количества и качества труда, условий применения капиталов, отдельные губернии свекловичных районов не имели резкой разницы.

Таким образом, учитывая суммарное влияние естественных условий производства сахара в отдельных губерниях, влияние условий сбыта сахара в них и влияние стоимости топлива в те годы.

Можно с уверенностью установить следующие практически важные положения:

1. Главные центры производства сахара, губернии Киевская, и в особенности Подольская, не могли считаться наиболее благоприятными по условиям производства, т.к. имели урожаи, пониженные по сравнению со средними, имеют топливо более дорогое, чем другие районы, и испытывали более острую депрессию сбыта;

2. Наиболее благоприятными губерниями для добывания сахара были Харьковская, Полтавская, Черниговская и Курская. По сравнению со средними и в особенности с данными Правобережья, эти губернии обладали наилучшими естественными условиями сбыта сахара.

Перед войной 1914 г. при отсутствии общего руководства, направляемая исключительно требованиями частного хозяйственного расчета, российская сахарная промышленность в течение 20 лет бессознательно учитывала преимущества и недостатки отдельных губерний и развивалась сильнее в местах с наиболее благоприятными условиями, замедляя темп развития в менее благоприятной обстановке (таблица 9).

Таблица 9 - Свеклосахарное производство России в 1892-1914 гг.

Губерния	1892 – 1894 гг.				1902 – 1904 гг.				1910 – 1914 гг.
	к-во заво-дов	произведено сахара			к-во заво-дов	произведено сахара			к-во заво- дов	произведено сахара
		тыс. пуд.	тыс. т.	%		тыс. пуд.	тыс. т.	%		тыс. пуд.	тыс. т.
Киевская	61	8537	140	100	74	15193	249	178	74	29439	482
Подольская	44	6965	114	100	52	12511	205	180	52	20666	339
Волынская	11	1694	28	100	16	3404	56	201	16	5433	89
Херсонская	1	100	2	100	1	122	2	122	2	1571	26
Черниговская	11	873	15	100	13	2582	42	296	12	5544	91
Полтавская	2	209	3	100	5	892	15	427	13	4964	81
Харьковская	24	4125	68	100	27	8192	134	198	29	13674	224
Курская	15	2990	49	100	21	7168	117	240	23	13233	217
Воронежская	6	382	6	100	7	973	16	254	7	1586	26
Тамбовская	4	442	7	100	4	655	11	148	5	1492	24
Орловская	2	88	1	100	3	290	5	330	3	407	7
Тульская	2	108	2	100	1	140	2	180	2	317	5
Всего (7 глав-ных губерний)	183	25483	417	100	224	49942	818	207	239	92949	1523

Если обратить внимание на изменение числа заводов по приведенным в таблице периодам то увидим, что в первом и втором десятилетии число заводов значительно возросло: соответственно 41 и 15. Но в первом десятилетии из 41 новых заводов в губерниях Правобережья прибавилось 30, или 75% от всех вновь начавших работу заводов, остальные новые заводы равномерно распределились в Левобережной Украине и Курской губернии. В постройке большинства новых заводов на Правобережье проявилась инерция минувших десятилетий; одновременно, однако, сахарозаводчики расширяли поле деятельности в относительно меньше исследованных районах Левобережья и Курской губернии. Во втором десятилетии, предшествовавшем войне 1914 г.: из 15 новых заводов на Правобережье Украины не прибавилось ни одного.

Все новые заводы были построены в губерниях Левобережья и Курской. Прибавилось также по одному заводу в Тамбовской и Тульской губерниях. Больше всего заводов прибавилось в относительно новом районе свеклосеющей Полтавской губернии. Возросло также число заводов в Харьковской и Курской губерниях; в Черниговской уменьшилось на 1 завод.

Если сравнить размеры производства 1892-1895 гг. с производством 1902-1904 гг., то можно видеть, что в среднем для 7 главных губерний, производство расширилось на 207%. Расширение обнаруживается во всех губерниях, но не равномерно. Во всех губерниях Правобережья производство расширилось меньше, чем в среднем для 7 губерний. Наоборот, в Левобережье и в Курской губернии расширение производства было весьма значительным, особенно в Полтавской губернии (427%).

Расширение производства сахара в губерниях Великороссии в обоих десятилетиях не отставало от среднего для главных губерний. Замедленный темп расширения в первом десятилетии в Тамбовской и Тульской губерниях покрывался значительным ускорением его во 2 десятилетии. И наоборот, замедленное развитие производства во 2 десятилетии в Орловской и Воронежской губерниях отчасти объясняется высоким темпом тех же губерний в первом десятилетии.

В годы первой мировой войны и революции сахарная промышленность, как и всё народное хозяйство, не имели того могущественного регулятора, который скрыто и незаметно направляет развитие хозяйства в его отдельных отраслях и районах производства: точного коммерческого расчета отдельных предприятий. Мировая война, умертвившая мировой товарообмен, не только внесла резкие изменения в условия производства сахара в разных губерниях, но и нарушила в корне условия его сбыта, образовав новый рынок потребления, громадной ёмкости на западной границе страны в рядах действующей армии.

События революции и гражданской войны ещё в большей степени нарушили хозяйственное развитие. Если в годы войны развитие сахарной промышленности в стране имело какие-либо регулировавшие импульсы в форме спекулятивных расчётов сахарозаводчиков, то в первые годы революции такие общие импульсы были окончательно утеряны. Вся жизнь страны расчленилась на жизнь отдельных, ограниченных по пространству районов, живших разными темпами, различными интересами и исключительно случаем, моментом, без всякого учёта будущего. Одни заводы, сумевшие выработать много сахара, отдавали его полностью государственной власти, сами же переживали буквально «сахарный голод» в течение остального времени года. Другие «разбазаривали» на местах всё производство сахара, пресыщая этим продуктом местный рынок до недоступных в мирное время пределов. Центральные органы промышленности в это время принимали героические меры для охраны сахарной промышленности и для наиболее целесообразного распределения сахара в интересах жизненных центров страны. В производственном отношении, Центральные органы были лишены возможности проявить инициативу на местах; они лишь оживляли и направляли местную инициативу.

Только в течение 1921-1922 гг. сахарная промышленность начала в некоторой мере регулироваться от центра. Производственная программа на 1923 г. была составлена по самым упрощенным, минимальным заданиям: получение определённого, необходимого стране, количества сахара на наименьшем количестве действующих заводов. В программу работ были включены все сахарные заводы, которые наилучше сохранились и могут быть в настоящем году наилучше насыщены свёклой.

В таблице 10 приведены данные, характеризующие производство сахара в 1922 г., первом относительно нормальном в хозяйственном отношении за годы революции.

Рассматривая число действующих сахарных заводов в 1914 и 1922 гг., можно видеть, что только во второстепенных губерниях по производству сахара, как Тульская и Херсонская, число сахарных заводов осталось неизменным.

Таблица 10 – Свеклосахарное производство России в 1922 г.

Губерния	Число действовавших заводов				Производство в 1922 г.			Площадь по- сева свеклы, %		Урожай сахара, %
	1914г.		1922г.		свеклы		сахара, тыс. пуд.
	шт.	%	шт.	%	тыс. дес.	тыс. бер. (12)		1910- 1914 гг.	1922г.	1910-1914гг.	1922г.
Киевская	74	32	34	28	44,3	2480	3345	30	28	30	27
Подольская	52	22	21	19	31,0	1427	1833	24	19	23	15
Волынская	12	5	11	10	9,5	409	561	5	6	5	4
Херсонская	2	1	2	2	5,1	378	525	2	3	1,5	4
Черниговская	12	5	6	5	8,7	490	649	5	5	5	5
Полтавская	13	6	7	6	8,4	684	1000	4	5	6	8
Харьковская	29	12	13	11	24,8	1627	2479	12	15	12	20
Курская	23	10	14	12	22,7	1021	1481	13	12	13	12
Воронежская	7	3	3	3	2,8	152	199	2	2	2	2
Тамбовская	5	2	3	3	3,6	185	226	2	2	2	2
Орловская	3	1	2	2	1,6	55	78	0,6	1	1	0,5
Тульская	2	1	1	1	1,2	51	64	0,4	1	0,5	0,5
Итого:	234	100	115	100	163,1	8960	12429	100	100	100	100

Во всех остальных губерниях оно значительно понизилось, но не в одинаковой степени, отчего относительное количество заводов в губерниях, в % к общему числу действовавших сахарных заводов, несколько изменилось, а именно: относительное число заводов незначительно понизилось в губерниях Киевской, Подольской, Харьковской и повысилось в Волынской, Херсонской и во всех губерниях Великороссии: в Полтавской и Черниговской вовсе не изменилось.

Относительная площадь посева сахарной свёклы (в % от общей площади) в разных губерниях также изменилось неодинаково. Существенно сократилась она в Подольской губернии (на 5% из 24 в 1910-1914 гг.) и в меньшей степени в Киевской (на 2% из 30) и Курской (на 1% из 13). Заметно расширилась она в Харьковской губернии (на 3% из 12); незначительно в Полтавской, Херсонской, Волынской и в губерниях Великороссии, кроме Курской.

Великороссия в среднем за 1910-1914 гг. ежегодно засевала 19% от всех площадей свеклы и получала 16% от всего производства сахара в стране. В 1922 г. она посеяла 19,5% всей площади и получила 15,5% всего сахара.

Полученный объём сахара в разных губерниях в 1922г. изменился в том же направлении, что и урожаи свеклы, но в более разной степени. Из всех губерний резко выделилась повышением выработки сахара Харьковская губерния. В 1910-1914 гг. она производила в среднем 12% от государственной продукции, в 1922 же году дала 20% государственного производства, превысив Подольскую губернию, имевшую значительно большее число действовавших заводов (21 против 13). Значительное повышение производства сахара имели также губернии: Полтавская и Херсонская. Черниговская сохранила своё значение. Губернии Правобережной Украины, кроме Херсонской, дали понижение продукции. Из губерний Великороссии понижение продукции сахара проявили губернии Курская и Орловская. Остальные сохранили своё дореволюционное (ограниченное) значение.

Относясь с большой осторожностью к выводам из приведенных данных первого относительно нормального дореволюционного года, можно, однако, отметить, что губернии Харьковская, и отчасти Полтавская, в годы революции проявили свои производственные преимущества, а именно: в Харьковской губернии заводы, которые наиболее пострадали в годы революции, и которая в 1922 г. имела пониженное число заводов, крестьянское и заводское хозяйство сумели относительно расширить площадь посева свеклы и увеличить производство сахара. Точно так же в Полтавской губернии, работавшей в 1922 г. на таком же числе сахарных заводов, как и в 1914 г., естественные и другие благоприятные условия выразились в расширении площади посева свеклы и увеличении выработки сахара.

В губерниях Великороссии общее производство сахара и размеры посевной площади свеклы расширились, но весьма не значительно [35].