Концепция продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества Введение

В настоящее время перед государствами-членами ЕврАзЭС, несмотря на внешнюю стабильность и предсказуемость продовольственных рынков Сообщества, наиболее остро стоит проблема продовольственной безопасности.

Основываясь на положениях Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях реализации Концепции агропромышленной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества, утвержденной Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 г. № 204, а также Концепции Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 21 июня 2005 г. № 467, подготовлен проект Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества (далее – Концепция) с учетом соответствующих национальных нормативных правовых актов.

На уровень потребления продовольствия и его структуру определённое влияние оказывают традиции, природные условия, научно-технический уровень агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и доходы населения с учетом различий по социально-экономическим группам.

Основной целью социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС и обеспечения продовольственной безопасности является повышение качества жизни населения государств Сообщества.

Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности государств-членов ЕврАзЭС, фактором сохранения их государственности и суверенитета, важнейшей составляющей системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого государства Сообщества.

Целью продовольственной безопасности ЕврАзЭС является максимально возможное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государств-членов ЕврАзЭС при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека при максимально возможной независимости государств Сообщества от внешних источников поступления продовольствия.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

• предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов;

• достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина государств-членов ЕврАзЭС безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления основных пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

• устойчивое развитие внутреннего производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости ЕврАзЭС;

• обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.

Проект Концепции разработан с учетом основных принципов, закономерностей, тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также национальных особенностей социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС.

Термины и определения

• государственный продовольственный резерв – составляющая часть государственного материального резерва страны, состоящая из неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров, предусмотренная для использования в целях предупреждения продовольственного кризиса либо ликвидации его последствий;

• емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания - произведение годового среднедушевого потребления определенного продукта питания на среднегодовую численность населения;

• показатель биологической безопасности – показатель безопасности и безвредности для употребления в пищу человеком, определяется содержанием вредоносных ингредиентов в 1 грамме пищевого продукта;

• показатель биологического качества – питательная ценность, определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белок (мг), жиры (мг), углеводы (мг);

•   продовольственная безопасность Евразийского экономического сообщества - способность Евразийского экономического сообщества содействовать обеспечению продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС и гарантированности физической и экономической доступности продовольствия для всего населения Сообщества в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни;

• продовольственная безопасность государства (далее – продовольственная безопасность) - состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, обеспечения демографического роста;

• степень удовлетворения суточной энергетической потребности человека - соотношение фактического значения потребления продуктов питания с учетом их пищевой и энергетической ценности к нормативным значениям, определяемым соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;

• уровень достаточности потребления отдельного продукта питания - отношение фактического потребления к рациональной норме, определяемой соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;

• уровень запасов основных продуктов питания в государственных резервах - отношение фактического уровня запасов к годовому объему потребления;

• уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам питания - отношение величины собственного производства конкретного продукта питания к емкости внутреннего рынка по этому продукту;

• уровень экономической доступности продуктов питания – отношение затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;

Положения, закрепленные в определениях терминов, должны сохраняться при любых изменениях внешних и внутренних условий и без сокращения размеров государственного продовольственного резерва.