2. Оценка уровня продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭс

Продовольственная независимость, составляющая основу продовольственной безопасности государств, определяется как состояние экономики, при котором производство жизненно важных пищевых продуктов за год составляет в соответствии с рекомендациями FAO порядка 80% годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.

Оценка уровня продовольственной независимости Евразийского экономического сообщества проводится с учетом индикаторов, использующихся в практической деятельности соответствующих органов государств-членов ЕврАзЭС. Они включают:

• суточную пищевую и энергетическую ценность рациона человека;

• уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта питания;

• уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;

• экономическую доступность продуктов питания;

• емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;

• степень продовольственной независимости по отдельным продуктам;

• уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.

Данные об уровнях продовольственной независимости государств-членов ЕврАзЭС по основной группе продуктов питания за счет внутреннего производства свидетельствуют о значительной дифференциации этих показателей.

Наибольший уровень продовольственной независимости по основной группе продуктов питания достигнут Республикой Беларусь. Остальные государства-члены ЕврАзЭС имеют ряд нерешенных в настоящее время проблем по производству и самообеспечению некоторых видов продуктов питания.

3. Комплекс мер по обеспечению продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества

Решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности Сообщества должно способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, отражающих специфические стороны этой проблемы.

В этих актах должны быть закреплены меры, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности Сообщества, с учетом норм и принципов ВТО, включая:

• проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности;

• разработку совместных прогнозных продовольственных балансов;

• создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации;

• поэтапное создание и развитие единой межгосударственной товаропроводящей системы и системы обеспечения чистой питьевой водой;

• выработку единых требований к системе санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

В этих актах целесообразно также предусмотреть показатели и критерии, характеризующие уровень продовольственной безопасности и продовольственной независимости каждого государства и Сообщества в целом, включая:

• уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных поставок;

• размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;

• доля отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;

• степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности.

С целью оценки уровня продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества и наращивания объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости и повышения доходности, представляется важным ввести в практику деятельности правительств государств-членов ЕврАзЭС ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.

Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:

• осуществление мониторинга за использованием основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве;

• обеспечение адресной помощи категориям граждан, которые находятся в зоне наибольшего риска;

• оказание поддержки бедным слоям населения в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т.д.);

• организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, особое внимание уделив контролю за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных растений, а также мерам по сертификации и стимулированию производства экологически чистой высококачественной продукции.

Необходимо принять во всех странах Сообщества основы государственной политики в области здорового питания населения (включая разработку технических регламентов) с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.

Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.

Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип регулирования, который базируется на следующих принципах:

• реализация приоритетов развития каждой страны при особом значении социальной сферы с целью удовлетворения потребностей всего населения;

• поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной массой;

•   выбор наиболее эффективных организационных форм регулирования рыночных отношений и, в первую очередь, создание эффективной товаропроводящей системы.

Исходя из этих принципов система регулирования продовольственного рынка должна включать экономические, организационные и административные меры.

В экономических мерах целесообразно предусматривать:

Стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:

• установления госзаказа на социально-значимые продукты питания;

• льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая и доли квот добычи (вылова) рыбных ресурсов, а также производимой предприятиями государств-членов ЕврАзЭС продукции;

• выработки единого механизма и развитие межгосударственного лизинга скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки;

• создания системы гарантирования и страхования сделок на рынке;

• формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения.

Регулирование равновесного состояния продовольственного рынка, включая:

• создание государственных и межгосударственных продовольственных резервов;

• регулирование импорта (за счет применения мер тарифно-нетарифного регулирования сельскохозяйственных и продовольственных товаров).

В организационных мерах целесообразно предусматривать:

• развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства хранилищ, холодильников, оптовых рынков, товарных бирж, терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;

• активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей для привлечения прямых инвестиций;

• введение в практику проведения ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом Сообщества.

В административных мерах целесообразно предусматривать:

• принятие гармонизированных с международными стандартов и технических регламентов продовольствия;

• разработку единых подходов к оценке качества и безопасности продовольствия;

• мониторинг безопасности и качества продовольствия;

• контроль за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных растений;

• контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и красителей пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и так далее;

• меры по сертификации и стимулированию производства органических продуктов.

Система регулирования достаточно сложна и носит как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер действия. Для конкретных условий и рынков конструкция регуляторов может быть весьма разнообразной, но основой ее применения должна являться адекватность экономическим условиям, конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.

Механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности Сообщества в целом и входящих в него государств должен включать следующие взаимосвязанные подсистемы:

• нормативно-правовую базу проведения агропромышленной политики в каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом (соглашения, соответствующие нормативно-правовые акты и целевые программы);

• межгосударственные органы и органы регулирования и управления развитием агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в каждом государстве, а также общественные институты, создаваемые для выработки и реализации совместных решений;

• экономические методы и организационные формы согласованных действий по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также по решению социальных проблем села и улучшению условий труда, создание Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Межгосударственной информационной системы Сообщества с выходами в третьи страны мирового рынка.

Гарантией достижения продовольственной безопасности являются стабильность внутреннего производства государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, а также наличие необходимых резервов и запасов.

В рамках формирующегося в настоящее время таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – таможенный союз) вопросы продовольственной безопасности обеспечиваются, в основном, за счет единообразного применения в странах-членах таможенного союза унифицированных мер тарифного и нетарифного регулирования.

В этой связи страны таможенного союза должны применять в отношении импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции унифицированные ставки ввозных таможенных пошлин, что позволит обеспечить защиту производителей соответствующей продукции на единой таможенной территории.

Нормативно правовые акты таможенного союза позволяют в исключительных случаях устанавливать количественные ограничения в соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года.

Еще одним инструментом, используемым в настоящее время в рамках Таможенного союза, в целях регулирования импорта сельскохозяйственных товаров являются тарифные квоты (например, на импорт мяса в Российскую Федерацию), которые, с одной стороны, позволяют обеспечить потребителя необходимым продуктом по доступной цене, а, с другой стороны, защитить отечественного производителя от чрезмерного ввоза аналогичного импортного товара из третьих стран.

Инструментом защиты продовольственного рынка таможенного союза являются также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Указанные меры позволяют защитить производителей сельскохозяйственной продукции в таможенном союзе. Однако введение их должно осуществляться с учетом интересов потребителей.

Сертификация качества производимой и реализуемой в государствах таможенного союза продуктов питания должна осуществляться в соответствии с едиными правилами при применению санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территорий государств.

Планируется дальнейшее развитие и совершенствование нормативной базы таможенного союза, направленной на техническое регулирование рынка продовольствия в соответствии с нормами Всемирной торговой организации.