Право государственной и муниципальной собственности (понятие, формы, субъекты, содержание, особенности приобретения, прекращения и осуществления).

Право государственной собственности

Государственная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности РФ или субъектам РФ. Оно состоит из:

• распределенного государственного имущества – собственность государства, закрепленная за государственными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в отношении этого имущества правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению ограничены;

• нераспределенного государственного имущества (казна).

Содержание:

• субъектом права собственности является само государственное образование, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица;

• полномочия собственника государство осуществляет в основном путем издания правовых актов;

• специфика заключается в том, что в отличие от всех остальных субъектов права собственности, объекты, которые могут находиться в собственности государства, не ограничены (в том числе и изъятое из оборота); а субъекты РФ могут иметь на праве собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности РФ.

Только в собственности государства могут быть:

• недра, земля, леса;

• дикий животный мир;

• естественные богатства континентального шельфа;

• государственные архивы;

• памятники истории, культуры общенационального значения;

• музейный фонд;

• имущество государственных предприятий, а также учреждений;

• имущество (государственной) казны, ВС, обороны;

• существуют способы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия имущества, налоги и т.п.;

• присущее только государственной собственности основание прекращения права собственности – приватизация, то есть отчуждение имущества из государственной (а также муниципальной) собственности в собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленным законом.

Особым образом осуществляются правомочия собственника:

Пользование – путем закрепления имущества за другими своими субъектами.

Распоряжение – правомочия от имени государства осуществляют его органы. Если же объект относится к исключительной собственности, то распоряжения нет вообще, так как собственник здесь меняться не может и право собственности сводится к управлению.

Право муниципальной собственности

Муниципальная собственности – имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям (понятие «муниципальное образование» дано в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года).

Муниципальная собственность, как и государственная является публичной формой собственности, поэтому она строится в основном по принципу государственной собственности.

Но, в отличие от государственной собственности, у муниципальных образований нет объектов исключительной собственности.

Объекты муниципальной собственности, как правило, имеют определенное целевое назначение: социальные, культурные, образовательные, спортивные… То есть, для нужд населения.

По вопросу разграничения объектов государственной и муниципальной собственности должен быть принят специальный закон (в настоящее время действует Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности, утверждение распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года).