2.Системный подход в государственном и муниципальном управлении

СП основан на применении ряда основополагающих понятий:

1. Система – целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в связях и отношениях между собой, выделенная из внешней среды с определенной целью в рамках определенного временного интервала.

2.Элемент – простейшая неделимая часть системы, предел целесообразного членения системы в процессе ее исследования.

3. Организация – комплекс свойств, характеризующих определённую упорядоченность элементов системы и совокупности их взаимодействия.

4. Структура – отражает опред. взаимосвязи, взаиморасположение составных частей системы, ее устройство и характеризует организованность системы, устойчивую упорядоченность ее элементов и связей (строение системы, пространственное расположение элементов, из которых состоит система).

5. Связь – совокупность зависимостей свойств одного элемента от свойств других элементов.

6. управление – это перевод системы в состояние, соответствующее целям её функционирования путём изменения организации системы в динамике, воздействием на элементы системы.

СП как теоретический раздел системных исследований базируется на ряде принципов: 2 основных целостность (завершенность в развитии) и целеполагание(любая система обладает целью, под влиянием которой осуществляется интеграция элементов системы в единое целое, а также ее функционирование и развитие) и 7 вытекающих:

1.П-п эмерджентности (не сводимость суммы свойств элементов, составляющих систему, к сумме свойств системы,этот п-п предполагает наличие у системы нового качества, которое отсутствует у элементов (их суммы) системы); 2.П-п самоуправления(в любой организационной системе должна быть управляющая часть (подсистема); 3.П-п иерархичности(разделение цели системы должно осуществляться по уровням субординации систем); 4.П-п делимости(разделение системы на элементы); 5.пр-п макро- и микроуровнего рассмотрения системы(выявление внешних связей (макроуровень) способствуют выделению системы из окружающей среды, а выявление внутренних связей (микроуровень) – ее подсистемы и элементы); 6.Обусловленность функции и структуры системы с ее целью (показывают влияние целей системы на ее статику и динамику); 7.П-п двуединности(одновременное осуществление управления управляемой системой в целом и каждой ее подсистемой).

Т.о., сущность системного подхода к ГМУ заключается: -в рассмотрении объектов и субъектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей элементов; -в руководстве принципами системного подхода при анализе и синтезе объектов и субъектов управления как систем.

Ценность СП: позволят найти способ объединения отдельных частей в целое; даёт возможность предсказать развитие системы и её внешней среды; позволяет осуществить анализ самых сложных и разных по своей природе объектов с позиций достижения главных целей.

Преимущества СП: позволяет учесть множество факторов самого различного характера, выделить из них те, которые оказывают на объект наибольшее влияние с позиций имеющ-ся целей, найти пути и методы эффективного воздействия на них.

Системный подход – это способ мышления и способ действия.

Системный подход к изучению государственного и муниципального управления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:

1) система управляющая – государство как определяющий субъект управления;

2) система управляемая – компоненты общества, подверженные государственному и муниципальному воздействию как объекты управления;

3) система взаимодействия – различные институты местного самоуправления, государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и др.

Особенно важное значение в системе государственного и муниципального управления имеет обязательность наличия управляющих воздействий, пронизывающих и подчиняющих себе многообразные элементы (и компоненты) управления и вводящих их в управляемые объекты. Если управляющее воздействие, рожденное в любом органе, не доходит до человека, до управляемого объекта и не влияет на его поведение и деятельность, то государственное и муниципальное управление как таковое не реализуется