- •1.Сущность и содержание государственного управления. Соотносительность социального государственного управления.
- •2.Системный подход в государственном и муниципальном управлении
- •3. Сущность системного анализа, его основные методы
- •4.Структура и содержание научных основ государственного и муниципального управления: общая теория, теория систем, теория искусства.
- •5.Сущность управленческой деятельности, классификация управленческих отношений.
- •10. Государственные управленческие решения и их характерные черты.
- •11. Ресурсное обеспечение государственного управления.
- •13. Состав и полномочия федеральных, региональных органов государственного управления.
- •14. Служебные совещания: классификация, цели и задачи.
- •15. Государственное управление и местное самоуправление: особенности статусно-функционального управления.
- •15. Государственное управление и местное самоуправление: особенности статусно-функционального взаимодействия.
- •16. Основные направления, цели и задачи административной реформы
- •17. Стандартизация государственных и муниципальных услуг
- •18. Сущность государственно-частного партнерства как способа финансирования предоставления населению общественных благ и услуг
- •19. Многофункциональные центры: понятие, сущность, основные элементы, порядок организации деятельности.
- •20. Конституционный статус Президента Российской Федерации.
- •Глава 4 Конституции
- •25. Основные направления «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».
- •26. Определение коррупции, оценки ее распространения в России и других странах.
- •Примеры успешной борьбы с коррупцией Сингапур
- •Гонконг
- •27. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (фз-№273 «о противодействии коррупции»).
- •28. Структура типовых антикоррупционных программ в России.
- •29. Процедуры разработки, рассмотрения и утверждения административных регламентов.
- •II. Требования к регламентам
- •30. Гражданское общество: понятие, сущностные характеристики, признаки.
- •31. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества
- •32. Процесс разграничения полномочий и особенности его реализации в современной России
- •33. Предпосылки к реформированию и совершенствованию государственного управления
- •34. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •35. Зарубежный опыт организации государственного и муниципального управления
- •36. Основные подходы к оценке эффективности государственного управления
32. Процесс разграничения полномочий и особенности его реализации в современной России
В Конституции Российской Федерации указаны четыре группы предметов ведения и полномочий, являющихся объектами рассматриваемого процесса:
1. Находящиеся в ведении Российской Федерации;
2. Находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
3. Находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации;
4. Находящиеся в ведении местного самоуправления.
Соответственно субъектами разграничения являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, муниципальные органы.
Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий.
Как показывает сложившаяся практика федеративного строительства, при правовом регулировании разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Российской Федерации, наряду с Конституцией РФ и Федеративным договором, применяются следующие формы:
Федеральные законы. В ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ федеральные законы как правовой инструмент, обесᴨȇчивающий разграничение предметов ведения и полномочий, не названы, однако из смысла ст. ст. 72 и 76 (ч. 2) Конституции РФ, рассматриваемых системно, вытекает, что принципы и порядок их разграничения могут устанавливаться федеральными законами. В Послании Президента Федеральному Собранию особо подчеркнуто, что определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной комᴨȇтенции должно производиться именно федеральными законами.
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд в процессе судопроизводства, разрешая дела о соответствии Конституции РФ конституций (уставов), а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, разрешая споры о комᴨȇтенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, толкуя отдельные статьи Конституции РФ, юридически устанавливает права и обязанности участников правоотношений и тем самым осуществляет разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ прямо предусмотрены ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ как правовой инструмент разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий между органами исполнительной власти по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ являются составной частью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и сложившейся договорной практикой.
Договоры позволили повысить уровень взаимопонимания центра с субъектами Российской Федерации, стабилизировать в них политическую обстановку и преодолеть в стране угрозу противостояния центра и регионов и, следовательно, укрепить территориальную целостность государства.
Соглашения о взаимной ᴨȇредаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлены ст. 78 (ч.ч. 2 и 3) Конституции РФ как правовой инструмент оптимизации управления в Российской Федерации.
Согласительные процедуры. Для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ Президентом Российской Федерации используются согласительные процедуры (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ). Как показывает практика, разногласия наиболее часто возникают по вопросам совместного ведения и (или) комᴨȇтенции органов власти.
Также на уровень муниципальных образований могут быть переданы отдельные государственные полномочия с соответствующими ресурсами для их реализации.
Разграничение полномочий в РФ осуществляется на основании принципа субсидиарности, т.е. полномочия должны осуществляться на том уровне, на котором это будет сделано наиболее эффективно.
Полномочия органов местного самоуправления указаны в 131-ФЗ и отличаются в зависимости от типа муниципального образования.