- •1.Сущность и содержание государственного управления. Соотносительность социального государственного управления.
- •2.Системный подход в государственном и муниципальном управлении
- •3. Сущность системного анализа, его основные методы
- •4.Структура и содержание научных основ государственного и муниципального управления: общая теория, теория систем, теория искусства.
- •5.Сущность управленческой деятельности, классификация управленческих отношений.
- •10. Государственные управленческие решения и их характерные черты.
- •11. Ресурсное обеспечение государственного управления.
- •13. Состав и полномочия федеральных, региональных органов государственного управления.
- •14. Служебные совещания: классификация, цели и задачи.
- •15. Государственное управление и местное самоуправление: особенности статусно-функционального управления.
- •15. Государственное управление и местное самоуправление: особенности статусно-функционального взаимодействия.
- •16. Основные направления, цели и задачи административной реформы
- •17. Стандартизация государственных и муниципальных услуг
- •18. Сущность государственно-частного партнерства как способа финансирования предоставления населению общественных благ и услуг
- •19. Многофункциональные центры: понятие, сущность, основные элементы, порядок организации деятельности.
- •20. Конституционный статус Президента Российской Федерации.
- •Глава 4 Конституции
- •25. Основные направления «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде».
- •26. Определение коррупции, оценки ее распространения в России и других странах.
- •Примеры успешной борьбы с коррупцией Сингапур
- •Гонконг
- •27. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (фз-№273 «о противодействии коррупции»).
- •28. Структура типовых антикоррупционных программ в России.
- •29. Процедуры разработки, рассмотрения и утверждения административных регламентов.
- •II. Требования к регламентам
- •30. Гражданское общество: понятие, сущностные характеристики, признаки.
- •31. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества
- •32. Процесс разграничения полномочий и особенности его реализации в современной России
- •33. Предпосылки к реформированию и совершенствованию государственного управления
- •34. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •35. Зарубежный опыт организации государственного и муниципального управления
- •36. Основные подходы к оценке эффективности государственного управления
30. Гражданское общество: понятие, сущностные характеристики, признаки.
Понятия "общество" и "гражданское общество" не тождественны. Человеческое общество, как известно, появилось давно, но оно не всегда было гражданским. Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Сам же термин "гражданское общество" стал употребляться примерно в XVIII в., хотя понимание гражданского общества, его отделение от гос-тва относят ко временам Древней Греции (Аристотель). Затем данное понятие получило развитие в трудах Г. Греция, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля.
При этом под гражданским обществом понималась независимая от государства особая сфера жизни общества, которая включает в себя экономические, семейные, этнические, культурные и иные отношения, кроме политических. Это те общественные отношения, которые способны развиваться независимо от гос-тва, и последнее не вправе вмешиваться в данный процесс.
Гражданским является общество, способное противостоять гос-тву, контролировать его и заставить служить обществу. Это общество, которое может сформировать правовое гос-тво.
Итак, под гражданским обществом понимается совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, товарно-рыночных, семейных, нравственных и иных, относительно независимых от гос-тва. Относительно независимых потому, что гос-тво управляет обществом, служит формой его организации. Однако гос-тво не вправе вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей.
Разграничение между обществом и гос-твом проводится с целью показать сферу деятельности гос-тва - это прежде всего политика (внутренняя и внешняя).
Называют разные критерии гражданского общества. Оно характеризуется:
1) экономической и социальной свободой членов общества, которая возможна только в обществе с рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство гос-тва в экономические отношения сведено к минимуму;
2) признанием и реальной обеспеченностью естественных, неотчуждаемых прав человека, возможностью судебной защиты этих прав;
3) самоуправляемостью, самоорганизованностью. В гражданском обществе сами граждане решают собственные дела, а главной целью общества является человек;
4) открытостью, что предполагает, во-первых, свободный доступ людей ко всем источникам информации, кроме гос-ной и коммерческой тайны; во-вторых, гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в том числе принимаемых законодательных актов; в-третьих, свободу слова, убеждений, суждений, свободу критики; в-четвертых, свободу общения с международными и иностранными общественными организациями;
5) режимом законности, верховенством правового закона, незыблемостью свободы личности, установлением между личностью и гос-вом правовых отношений, а также эффективностью контроля и надзора за исполнением законов. Одним словом, гражданское общество - это общество правовое,
6) равенством всех перед законом и судом, стабильностью конституционного строя, демократическими методами управления.
Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают уровень развития общества, а также личные и социальные качества его членов. Формирование гражданского общества обычно связывают с созданием правового государства. Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование гражданского общества и правового гос-тва происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены единством интересов и единой целью - человек с его потребностями и интересами, обеспечение его экономической, политической, социальной и личной безопасности.
Гос-тво не входит в качестве элемента в состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего. Ученые призывают не трактовать гражданское общество как общество, очищенное от гос-тва, а признавать его в качестве самостоятельного института.
Т.о., гражданское общество нельзя резко отделять от гос-тва, так как гос-тво, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует социальные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-четвертых, решает глобальные проблемы - энергетическую, сырьевую, продовольственную, экологическую и др.
Гражданское общество и гос-тво в современных условиях тесно сотрудничают, но существуют пределы вмешательства гос-тва в частную жизнь. Оно, в частности, не вправе детально регламентировать жизнь гражданского общества.
Гражданское общество – такое состояние общества, когда человек является высшей ценностью, признаются, соблюдаются, защищаются его права и свободы, а государство способствует динамичному развитию экономики и политической свободы. Находясь под контролем общества, государственная и общественная жизнь основываются на праве, идеалах демократии и справедливости.
Признаки:
свобода – независимость индивида от государства, независимость в выборе сферы профессиональной реализации; независимость в формировании политических взглядов и убеждений; наличие в государстве механизма защиты прав и свобод человека и гражданина: наделение индивида собственностью (средствами, необходимыми для достойного существования);
правовой характер общества – имеет место правовое государство, основанное на праве и соблюдении Конституции
открытость – информационная свобода, т.е. отсутствие государственной монополии на информацию; свобода мысли, слова, образования, свобода её размещения вне страны, свобода въезда и выезда из страны:
плюрализм – наличие партий различных идеологических направлений, отсутствие обязательной государственной идеологии, наличие в обществе различных точек зрения, свобода их выражения, свобода конкуренции партий в борьбе за власть самоуправление и саморазвитие
Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Последнее (государство) призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем. Государство для общества, а не общество для государства. Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:
1. экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;
2. безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;
3. легитимность и демократический характер власти;
4. равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;
5. правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;
6. политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
7. свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;
8. невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;
9. классовый мир, партнерство и национальное согласие;
10. эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
Гражданское общество – не государственно–политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Гражданское общество – открытое, демократическое, саморазвивающееся общество в котором центральное место занимает человек гражданин и личность.
