§ 4. Органы и учреждения юстиции в ссср в 1970 – 1980-х гг.

30 июля 1970 г. было принято постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов», в котором отмечалось, что имевшиеся упущения в деятельности юридических учреждений во многом обусловлены несовершенством руководства ими, поэтому было признано целесообразным образовать союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции в краях и областях. 31 августа 1970 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР об образовании союзно-республиканского Министерства юстиции СССР.

В ноябре 1970 г. постановлением Совета Министров СССР была утверждена структура центрального аппарата Министерства юстиции СССР: Управление общих судов; Управление систематизации законодательства и подготовки законопроектов; Управление правовой работы в народном хозяйстве; Второй отдел; Отдел кадров; Отдел по вопросам правовой пропаганды и правового воспитания граждан; Отдел адвокатуры; Отдел судебно-экспертных учреждений; Отдел нотариата и загсов; Отдел судебной статистики; Первый отдел; Приемная (на правах отдела); Канцелярия (на правах отдела); Хозяйственное управление. 12 августа 1971 г. в составе Министерства образовано Управление военных трибуналов. В ноябре 1972 г. в аппарате Минюста СССР создан Организационно-методический отдел. В августе 1976 г. вновь образовано Управление хозяйственного законодательства.

В Министерстве юстиции СССР была образована коллегия в составе министра (председатель) и заместителей министра по должности, а также других руководящих работников Министерства. Члены коллегии Министерства утверждались Советом Министров СССР. При Министерстве юстиции СССР в этот период состояли: Всесоюзный научно-исследовательский институт судебных экспертиз (ВНИИСЭ); Всесоюзный институт усовершенствования работников юстиции (ВИУРЮ); Научно-консультативный совет. Для рассмотрения научных рекомендаций и иных предложений по улучшению организации и деятельности учреждений юстиции и по другим вопросам при Министерстве юстиции СССР были созданы Научно-консультативный совет и Координационно-методический совет, в состав которых входили видные ученые и высококвалифицированные специалисты.

21 марта 1972 г. постановлением Совета Министров СССР № 194 было утверждено Положение о Министерстве юстиции СССР, в котором были четко сформулированы многочисленные и разнообразные функции Министерства. Согласно этому Положению Минюст СССР осуществлял организационное руководство судами союзных республик, военными трибуналами, проводил работу по систематизации и подготавливал предложения по кодификации законодательства. Он также осуществлял методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое руководство и координацию работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководство нотариатом, судебно-экспертными учреждениями, а также общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой, осуществлял международные связи по правовым вопросам.

Главными задачами Министерства юстиции СССР определялись: укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, общественных организаций и граждан; совершенствование деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений; обеспечение организационного руководства судами, повышение уровня этой работы, всемерное содействие осуществлению целей правосудия и задач суда при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону; систематизация и подготовка предложений о кодификации законодательства, всемерное содействие повышению уровня кодификационных работ, проводимых министерства ми и ведомствами СССР, по совершенствованию законодательства; совершенствование деятельности нотариата, органов записи актов гражданского состояния, адвокатуры, судебно-экспертных и других подведомственных организаций и учреждений юстиции; совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение экономической эффективности общественного производства, охраны социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан; организация пропаганды правовых знаний и разъяснение законодательства среди населения; содействие развитию правовой науки и использованию ее достижений в государственном, хозяйственном и культурном строительстве; обеспечение учреждений и организаций системы Министерства и судов квалифицированны ми кадрами. Переподготовка и повышение квалификации кадров этих организаций, учреждений и органов, сочетание старых опытных кадров и молодых, способных работников, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя работников заняли важное место среди задач Министерства. В русле этих задач работало и Министерство юстиции РСФСР. Министерство юстиции в своей повседневной деятельности поднимало вопросы в основном именно по этим направлениям. Заседания коллегий, рассмотрение дел в регионах, зарубежные поездки и приемы делегаций — все было нацелено на решение этих проблем, важных для правового функционирования государства и жизни общества.

Большими правами и обязанностями был наделен министр юстиции СССР, персонально отвечавший за выполнение возложенных на Министерство задач. Министр издавал приказы и инструкции и давал указания, обязательные для исполнения министерствами юстиции союзных и автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевых, областных и городских Советов народных депутатов, органами записи актов гражданского состояния, адвокатур, учреждениями судебных экспертиз, нотариата, другими подведомственными Министерству учреждениями юстиции и организациями, а по вопросу организации работы — судами союзных республик и военными трибуналами; проверял исполнение этих приказов, инструкций, указаний. Инструкции и указания министра юстиции СССР по вопросам совершения нотариальных действий и записи актов гражданского состояния были обязательны для министерств, ведомств, исполнительных комитетов местных советов народных депутатов, предприятий, организаций и учреждений. Большой объем работы был у заместителей министра юстиции. Так, например, один заместитель министра курировал законодательную работу, другой — обеспечивал организационную работу судов, третий — занимался правовой работой в народном хозяйстве, связями с СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи) и организацией работы нотариата, адвокатуры и экспертных учреждений.

В этот период времени возрастает роль Министерства юстиции и его учреждений в области правовой пропаганды. Его прямой, идеологически важной задачей стало разъяснение новой Конституции, ее значения. Координационно-методические советы разворачивали работу по пропаганде Конституции, разъяснению демократических принципов социалистического общества, прав и свобод граждан. Направлениями деятельности Министерства юстиции являлись: вопросы руководства судами; систематизация законодательства и подготовка законопроектов; правовая работа в народном хозяйстве; правовая пропаганда; кадровые вопросы; судебно-экспертные и научные проблемы; ответственность за работу нотариата, органов загса, адвокатуры; вопросы деятельности органов юстиции и судов и др.

В рассматриваемый период Министерство юстиции РСФСР входило в систему Министерства юстиции СССР, включающую центральный аппарат союзно-республиканского Министерства юстиции, министерства юстиции союзных, автономных республик, отделы юстиции в краях и областях. К общим вопросам их деятельности относились: укрепление социалистической законности, охрана прав и законных интересов государственных, кооперативных, общественных организаций и граждан; совершенствование деятельности по борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений. В системе Министерства были налажены контроль и проверка исполнения решений, приказов, велась работа по рассмотрению жалоб и заявлений и организации приема граждан в органах, учреждениях юстиции и судах.

Большое внимание уделялось Министерством юстиции СССР жалобам, заявлениям и предложениям граждан, организации приема граждан. Минюст СССР изучал постановку работы по данному вопросу в конкретных министерствах и верховных судах республик, в органах, учреждениях и судах, в управлениях и отделах Министерства юстиции СССР. Приказы министра юстиции СССР от 11 января 1971 г. и от 11 июня 1981 г. были посвящены вопросу улучшения работы по рассмотрению жалоб, заявлений, предложений и организаций приема граждан в органах, учреждениях юстиции и судах.

Первостепенной задачей, поставленной перед Министерством юстиции в рассматриваемый период, являлось организационное руководство судами. В этой сфере Минюст разрабатывал предложения по вопросам организации судов союзных республик и военных трибуналов (дислокация, структура, штаты), проведения выборов судей и народных заседателей; руководил организацией отчетов судей перед избирателями; проверял организацию работы судов союзных республик и военных трибуналов, заслушивал по этим вопросам доклады председателей судов и военных трибуналов и принимал меры к улучшению работы по изучению и распространению положительного опыта; обеспечивал создание надлежащих условий для осуществления правосудия; в целях дальнейшего совершенствования деятельности судов изучал и обобщал судебную практику, координируя эту работу с Верховным Судом СССР, а также использовал результаты обобщения для устранения выявленных недостатков в организации работы судов; проверял организацию работы судов по рассмотрению материалов об административной ответственности и принимал меры к улучшению этой работы; организовывал работу по ведению судебной статистики и использовал ее данные для улучшения организации и деятельности судов союзных республик и военных трибуналов по осуществлению правосудия и для подготовки предложений по совершенствованию законодательства; организовывал социологические исследования в целях разработки мер по борьбе с преступностью и укреплению социалистической законности, координируя эту работу с Прокуратурой, Верховным Судом, Министерством внутренних дел СССР и другими заинтересованными учреждениями и организациями; осуществлял руководство и контроль за работой по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; оказывал правовую помощь товарищеским судам, добровольным народным дружинам и другим общественным организациям, ведущим борьбу с правонарушениями.

Министр юстиции СССР имел право выносить на Пленум Верховного Суда СССР предложения о даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства. Однако в вопросе организационного руководства судами Министерству необходимо было занимать четкую позицию: не вмешиваясь в правосудие, в отправление конкретных дел, т. е. не покушаясь на судейскую независимость, содействовать организации нормального функционирования судов. Кассационные и надзорные инстанции вышестоящих судов влияли на качество судебных приговоров и решений. Областные, краевые, Верховные суды союзных и автономных республик несли ответственность за качество этой работы. Особое внимание органы юстиции и суды уделяли совершенствованию работы основного звена судебной системы — районным народным судам. Министерство юстиции пыталось решить вопросы повышения оперативности судей, четкости и культуры их деятельности, строгого соблюдения законности при рассмотрении судебных дел, укрепления связей с общественностью, усиления воспитательно-профилактического воздействия судебной деятельности. Существенное значение придавалось рассмотрению гражданских дел. От четкости и организованности деятельности судебных исполнителей зависело своевременное и точное исполнение судебных решений, затрагивающих насущные нужды граждан. Особого внимания требовало исполнение решений по возмещению ущерба по делам о растратах, хищениях и взыскании алиментов. Важным фактором являлось повышение процессуальной и общей культуры судопроизводства. Неотъемлемой функцией судебных заседаний признавалось исследование условий и причин преступлений.

Под контролем Министерства юстиции находилась статистическая отчетность. 3 апреля 1972 г. издан приказ министра юстиции СССР о введении в действие Табеля (перечня) форм статотчетности судов и органов юстиции, в мае того же года были введены новые формы исполнительных листов. Делопроизводство — важная часть работы суда, от его качества во многом зависят оперативность и четкость работы судебной машины. Приказом министра юстиции СССР от 17 сентября 1980 г. утверждена Инструкция о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов судов. Министерство юстиции СССР проводило совещания председателей военных трибуналов округов, групп войск, флотов по вопросам организации их работы. Постоянными стали смотры-конкурсы на лучшую канцелярию районного (городского) народного суда.

Меры по улучшению материально-технического обеспечения судов способствовали повышению культурного и воспитательного воздействия судебной деятельности. В 70-х гг. XX в. было построено и отремонтировано большое количество судебных зданий, значительно увеличен штат судов. В 1971—1981 гг. построено 1.861 новое здание, изготовлено для судов 15.565 комплектов типовой мебели. Вышел приказ министра юстиции СССР от 15 марта о форменной одежде судебных исполнителей.

Участвуя непосредственно в законотворческой деятельности, Минюст подготавливал по поручениям вышестоящих органов и по собственной инициативе проекты законодательных актов и проекты постановлений Совета Министров СССР, давал юридические заключения по проектам важнейших нормативных актов, вносимых на рассмотрение Правительства СССР. Также Министерство готовило проекты планов работ по совершенствованию хозяйственного законодательства, координировало разработку министерствами и ведомствами СССР проектов законодательных и других нормативных актов. Для успешного осуществления законотворческой деятельности Министерство юстиции СССР было наделено правом получать от министерств и ведомств, а также от научно-исследовательских учреждений и учебных заведений заключения по разрабатываемым Министерством проектам законодательных актов, постановлений Правительства СССР и другим документам, а также привлекать для участия в работе, связанной с совершенствованием законодательства, специалистов министерств, ведомств, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. Работники органов юстиции принимали активное участие в законодательной деятельности в сфере правового регулирования народного хозяйства, управленческой жизни: занимались регулированием вопросов повышения эффективности общественного производства, охраны природы и рационального использования природных богатств, улучшения деятельности учреждений юстиции, усиления борьбы с преступностью.

В марте 1973 г. коллегией Минюста СССР были одобрены методические правила «О составлении систематических собраний действующего законодательства союзных республик». После принятия Конституции 1977 г. министерства юстиции республик возглавили работу по инкорпорации законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. Например, в сентябре 1977 г. состоялось заседание коллегии с обсуждением вопроса о работе Министерства юстиции Латвийской ССР по оказанию методической помощи республиканским министерствам и ведомствам в упорядочении ведомственных нормативных актов. Тогда же были утверждены Методические рекомендации об организации в центральных аппаратах министерств и ведомств СССР систематизированного учета и хранения ведомственных нормативных актов.

В июне 1977 г. постановлением Совета Министров СССР на Министерство юстиции СССР возложена обязанность издавать дополнения к Собранию действующего законодательства по мере принятия новых актов. В декабре 1977 г. закончено издание Собрания в 52 томах, которое позволило обеспечить государственные, хозяйственные и иные органы актами действующего законодательства.

2 сентября 1976 г. было издано постановление Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О подготовке к изданию Свода законов СССР». Свод — это официальное издание, публикуемое на разъемных тетрадях и подлежащее широкому распространению среди государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан. Свод законов Советского государства — это Свод законов СССР и своды законов 15 союзных республик, строящиеся на основе единых принципов. Постановлением были утверждены схема Свода законов СССР и основные принципы формирования его материалов. Свод включал семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве; о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан; о рациональном использовании и охране природных ресурсов; о народном хозяйстве; о международных отношениях и внешних экономических связях; об обороне страны и охране государственных границ; о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Был одобрен перечень актов, подлежащих разработке для включения в Свод. Среди них немало актов, разработка которых планировалась впервые, — законодательство об административных правонарушениях, о народном контроле, о государственном арбитраже, об охране атмосферного воздуха, об охране животного мира, о порядке проведения всенародного голосования (референдума) и многие другие. Далее необходимо было осуществлять практическую работу по созданию кодификационных и других укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, непосредственно готовить разделы Свода. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

Первый раздел Свода законов СССР «Законодательство об общественном и государственном строе» был издан в январе 1981 г.

В 80-х годах XX века продолжалась работа по упорядочению законодательства, обеспечению его большей доступности и стабильности. Значительным событием стало завершение издания 10-томного Свода законов СССР, в которое вошли 1367 законодательных актов и постановлений Правительства СССР. Была проведена большая работа по значительному обновлению законодательства. В Своде законов СССР помещено 350 актов, изданных после принятия Конституции, в том числе 158 новых укрупненных актов. В связи с изданием Свода законов более 1500 актов были признаны полностью или частично утратившими силу, во многие акты внесены изменения и дополнения. Особо следует отметить официальный характер Свода законов СССР — на тексты актов было разрешено ссылаться как на официальный источник опубликования. В это же время были подготовлены своды законов во всех союзных республиках.

В середине 70-х гг. XX в. в Министерстве юстиции СССР было положено начало работе по правовой информатизации, которая в дальнейшем стала одним из основных направлений в деятельности Министерства юстиции России. Для совершенствования ведомственных нормативных актов, а также практики их применения решено было сконцентрировать правовую информацию в едином научно-информационном центре, оснащенном современными техническими средствами для поиска и выдачи информации. На Центр возлагалась задача государственной регистрации, обработки, хранения и ведения фонда правовой информации. Ядром Центра стал созданный в 1974 г. отдел научной информации— подразделение ВНИИСЗ.

Министерство юстиции СССР явилось автором идеи организации автоматизированного фонда законодательства, поскольку обладало богатейшими фондами нормативных правовых актов (около 40 тыс. документов). Однако пользоваться ими становилось все труднее в связи с большими объемами и спецификой ведения нормативных документов, необходимостью постоянного их обновления. В Министерстве юстиции для ведения учета использовался наиболее удобный для практического использования предметно-отраслевой принцип карточного учета. Для его ведения был разработан специальный классификатор, построенный по отраслям права, правовым институтам, отдельным проблемам. В Минюсте этими проблемами успешно занималась А. А. Оганезова. Министерству юстиции было поручено разработать Положение о государственном учете нормативных актов СССР и союзных республик, которое было утверждено 18 марта 1977 г. приказом министра юстиции СССР. В Положении были сформулированы принципы, цели и порядок государственно го учета актов высших органов государственной власти и государственного управления, а также нормативных актов министерств и ведомств СССР. Чтобы справиться со все увеличивающимся объемом нормативных материалов, в НЦПИ была введена в эксплуатацию автоматизированная информационно-поисковая система — «АИПС-Законодательство». В Центр были переданы фонды Минюста СССР на бумажных носителях. 6 октября 1975 г. вышел приказ министра юстиции СССР «Об утверждении структуры Научно-информационного центра». Были образованы сектор разработки информационно-поисковых языков, отдел разработки автоматизированной информационной системы в области законодательства, сектор хранения и поддержания контрольного состояния нормативных актов, отдел фонда нормативных актов.

В этот период Министерство юстиции осуществляло методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, знакомилось с состоянием этой работы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, заслушивало сообщения представителей министерств и ведомств о состоянии правовой работы; разрабатывало методические указания и рекомендации по улучшению правовой работы. Минюст изучал положительный опыт работы юридических отделов и юрисконсультов, принимал меры к повышению квалификации работников этих отделов (юрисконсультов). Было принято подготовленное Минюстом СССР Общее положение о юридическом отделе, старшем юрисконсульте (юрисконсульте) министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений. Органы Госарбитража рассматривали большое количество хозяйственных споров и за нарушения взыскивали огромные суммы штрафов. Заключение и исполнение хозяйственных договоров зависело от юридических служб. Министерство юстиции СССР активно содействовало созданию правовой службы практически во всех отраслевых министерствах.

Задачей органов юстиции СССР и РСФСР было добиться такого положения, чтобы ни одно предприятие промышленности или сельского хозяйства, ни одна строительная организация не осталась без юридического обслуживания и чтобы правовая работа в них находилась на надлежащем уровне. В 1970—1982 гг. число юрисконсультов увеличилось до 50 тыс. Адвокатура содействовала охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

Министерство юстиции СССР осуществляло общее руководство адвокатурой, которое заключалось, в частности: в контроле за соблюдением коллегиями адвокатов требований законодательства; установлении порядка оплаты юридической помощи и условий оплаты труда адвокатов; издании инструкций и методических рекомендаций по вопросам деятельности адвокатуры; установлении особенностей порядка организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов.

Министерство юстиции РСФСР и его органы на местах устанавливали порядок оказания адвокатами юридической помощи; заслушивали сообщения о работе коллегий адвокатов; содействовали созданию условий для успешной деятельности адвокатов, участвовали в работе по повышению их профессионального уровня; обобщали практику работы коллегий адвокатов, организовывали распространение положительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультаций и отдельных адвокатов.

В функции Министерства юстиции СССР входила организация работы учреждений нотариата, оно проверяло их деятельность и давало указания по ее улучшению.

Конкретные задачи Минюста раскрываются в перечне его мероприятий в данной сфере. В феврале 1972 г. издана Инструкция о порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств. В декабре 1975 г. была разослана Типовая инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах. Приказ министра юстиции СССР от 19 октября 1976 г. был посвящен вопросу дальнейшего совершенствования работы государственного нотариата. В марте 1977 г. разослано Методическое письмо о совершенствовании работы нотариальных контор по свидетельствованию верности копий документов. Инструктивное письмо по вопросам нотариального удостоверения договоров отчуждения жилого дома либо квартиры в доме жилищно-строительного кооператива разослано в июне 1977 г. В октябре 1979 г. подготовлено Примерное положение о Первой государственной нотариальной конторе столицы союзной и автономной республики, краевого, областного центра. Апрель 1980 г. — разослано Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности. Многие из приведенных выше документов сохраняли силу несколько десятилетий. В соответствии с Положением Министерство юстиции СССР разрабатывало и осуществляло мероприятия по совершенствованию деятельности органов записи актов гражданского состояния, проверяло их работу и давало указания по улучшению этой работы.

Согласно Положению Министерство юстиции СССР руководило работой с кадрами судов и подведомственных организаций и учреждений юстиции, организовывало переподготовку и повышение квалификации работников этих органов, учреждений и организаций, награждало достойных работников нагрудными значками и почетными грамотами и применяло другие виды поощрения; участвовало в разработке проектов государственных планов подготовки юридических кадров в стране, планов распределения молодых специалистов, окончивших юридические учебные заведения.

Была поставлена задача обеспечения потребности народного хозяйства и органов государственного управления в кадрах юридических работников путем увеличения приема студентов в вузы на юридические специальности. Министры юстиции, в том числе министр юстиции РСФСР, должны были проводить работу по изучению потребности в юридических кадрах во всех звеньях государственного и хозяйственного аппарата. Кадровое обеспечение органов юстиции и судов в связи с характером их деятельности, однако, имело свою специфику.

Постановлением ЦК КПСС «О мерах по улучшению правового воспитания населения» руководство деятельностью государственных и общественных организаций по правовой пропаганде было возложено на Министерство юстиции СССР. При Министерстве создали Межведомственный координационно-методический совет по правовой пропаганде. Работали также республиканские, областные, городские координационно-методические советы. В правовое просвещение активно вовлекались преподаватели вузов, ученые, работники правоохранительных органов. На базе юридических институтов и факультетов создавались школы молодых лекторов-юристов. Организации общества «Знание» вместе с правоохранительными органами, учреждениями культуры создавали юридические лектории, проводили циклы лекций на базе дворцов и домов культуры, на предприятиях, по месту жительства. Во многих школах, профтехучилищах, техникумах и вузах работали лектории и кинолектории «Молодежь и закон», «Государство и право», проводились юридические олимпиады и викторины. Молодежные лектории по правовой тематике создавались и по территориальному принципу — во многих городах, поселках, селах. Особое внимание уделялось системным формам правового образования. Почти во всех районах и городах работали народные университеты правовых знаний. В 1977 г. было 3535 таких университетов, в них более 1млн. слушателей занималось на факультетах государственного строительства, социалистической законности, охраны общественного порядка, народных заседателей и членов товарищеских судов, народных контролеров, профсоюзного актива. Преподавали в университетах квалифицированные кадры. Например, Московский городской народный университет правовых знаний работал на базе юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Народные университеты правовых знаний очень помогали в работе товарищеских судов, комиссий по трудовым спорам, народных дружин.

После воссоздания системы Минюста в учебные программы школ и многих вузов были введены специальные дисциплины. В общеобразовательной школе (в 8 классе) был введен курс «Основы советского государства и права»; во всех профессионально-технических училищах преподавался курс «Основы правоведения»; в большинстве неюридических вузов читали правовой курс. Для руководителей и специалистов народного хозяйства были введены правовые дисциплины в правовых институтах и на курсах повышения квалификации. Серьезно относились к вопросам правового воспитания средства массовой информации. Центральное телевидение и Всесоюзное радио организовали правовую передачу журнала «Человек и закон», был подготовлен курс лекций для учеников старших классов «Основы советского законодательства». Специальные юридические разделы появлялись во многих журналах, глубокие интересные материалы на правовые темы публиковались в центральных газетах «Правда», «Известия», «Комсомольская правда» и др.

В начале 80-х гг. XX в. в стране были предприняты попытки реформирования всех сфер общественной жизни. На правовое обеспечение начавшихся изменений были ориентированы органы юстиции.

Еще в 1980 г. Минюст СССР указал министерствам юстиции, начальникам отделов юстиции, председателям судов на необходимость дважды в год лично проверять остаток просроченных судебных дел и разбираться в причинах нарушения сроков их рассмотрения. Однако, несмотря на это, 5—6% дел суды все же рассматривали несвоевременно. Серьезной проблемой было исполнение приговоров в части имущественных взысканий. В целом по стране ущерб возмещался примерно на 2/3. В конце 1982 г. этот вопрос рассматривался на координационном совещании руководителей союзных правоохранительных органов. Согласованные указания Минюста, Прокуратуры, МВД, Верховного Суда, Госарбитража были направлены на места. Органам юстиции и судам была поставлена задача систематически изучать и совершенствовать судебную практику по искам о восстановлении на работу. В 1982 г. суды удовлетворили около 50% таких исков, а в пользу восстановленных на работе лиц было присуждено 2,5 млн. рублей. Однако с виновных должностных лиц взыскание в случае незаконного увольнения производилось еще редко.

Продолжалась деятельность по совершенствованию и систематизации законодательства, принимались меры к улучшению методического руководства правовой работой в народном хозяйстве. Активизировалась пропаганда законодательства, направленного на дальнейшее улучшение управления народным хозяйством. Одним из направлений деятельности Министерств юстиции СССР и РСФСР являлась работа с письмами граждан. Органы юстиции обобщали предложения граждан по проблемам совершенствования законодательства и входили с соответствующими предложениями в правительственные органы. Кадровая политика понималась как основа всей организационной работы партии. Более 92% руководителей и специалистов в области юстиции имели в этот период высшее юридическое образование, около 10 тыс. работников повысили квалификацию в ВИУРЮ, на республиканских курсах. Министерство юстиции уделяло внимание работе органов юстиции и судов по подбору, обучению и воспитанию кадров судебных исполнителей; в частности, в инструктивных документах подчеркивалось, что судебными исполнителями должны быть люди со средним специальным образованием, необходимо назначать им испытательный срок, давать возможность проходить стажировку, посещать семинары. О политических приоритетах свидетельствуют дела, анализ которых проводился Минюстом СССР: о хищении, спекуляции, нарушении правил торговли, недостачах, утрате скота, возмещении материального ущерба, причиненного работниками при исполнении трудовых обязанностей. Повышенное общественное значение придавалось хищениям в крупных размерах, взяточничеству.

Все работники органов юстиции и судов по роду своей деятельности участвовали в формировании гражданских, политических и нравственных качеств людей. Поэтому была поставлена задача повышать идеолого-теоретический уровень работников органов юстиции и судов.

Среди мер совершенствования идеологической работы были названы: использование средств массовой информации; повышение роли координационно-методических советов при министерствах и органах юстиции; повышение воспитательной роли правосудия, судебных процессов; проведение выездных судебных заседаний (в нерабочее время); использование института передачи осужденных, совершивших малозначительные преступления, на поруки; вынесение частных определений; постановка ответственных задач перед учеными; лекционная пропаганда (в стране в этот период насчитывается 100 тыс. лекторов-юристов); направление законопроектной работы на совершенствование правовой системы; укрепление юридической службы районных агропромышленных объединений (РАПО), колхозов, совхозов; бережное отношение к социалистическому имуществу; активная борьба с пьяницами, хулиганами, тунеядцами, преступлениями среди несовершеннолетних; внимание и чуткое отношение к жалобам граждан; анализ предложений граждан по совершенствованию законодательства; вовлечение трудящихся в управление делами общества, участие в судебной деятельности в качестве народных заседателей (их в стране тогда насчитывалось около 800 тыс.); совершенствование работы товарищеских судов (300 тыс.), правовая и методическая помощь в их работе; формирование главного гражданского долга — сознательного и добросовестного труда на благо Родины.

Основы советского права в стране изучали около 12 млн. учащихся школ, ПТУ, техникумов, вузов. В стране действовали 5400 народных университетов правовых знаний и около 13 тыс. факультетов, в которых обучались 1500 человек. С основами права знакомились около 3 млн. руководителей производств, депутатов, народных дружинников, членов товарищеских судов. На селе были популярны общественные юридические консультации. Увеличилось количество правовых публикаций в центральной и местной печати, улучшилось их качество. Важной мерой явилось создание Всесоюзной комиссии журналистов, пишущих на нравственно-правовую тематику. Принимались меры по увеличению выпуска правовой литературы. В 1982 г. только издательство «Юридическая литература» выпустило 103 наименования книг и брошюр тиражом около 4 млн. экземпляров. Особенно важна была правовая подготовка руководящих кадров. Пробелы в их юридической грамотности вызывали нарушения процесса управления, нерациональные затраты труда, неоправданный расход материальных и моральных ресурсов.

В январе 1986 г. на заседании коллегии Минюста СССР обсуждались работа с кадрами нотариата и вопрос повышения уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, организаций, учреждений. В сфере юстиции утверждался стиль работы, предполагавший обязательную критику и самокритику, внимательно анализировались упущения, возникающие из-за слабого контроля, низкой требовательности со стороны ряда министерств юстиции союзных республик. Порицалось отсутствие постоянной и целенаправленной работы с резервом: многие должности длительное время оставались вакантными или на них назначались лица без необходимой профессиональной подготовки, имели место факты приема на работу случайных лиц, слабо использовались возможности выдвижения на должность нотариуса положительно зарекомендовавших себя секретарей судов, судебных исполнителей и других работников среднего звена. Обращалось внимание министерств юстиции на необходимость приведения численности нотариусов и сети нотариальных контор в соответствие с возрастающими потребностями в нотариальном обслуживании.

Отмечались отсутствие во многих сельских районах нотариальных контор, недостаточность влияния нотариата на укрепление законности в хозяйственных отношениях, в частности, путем совершения исполнительных надписей. Нередко нотариусы нарушали установленный режим обслуживания населения в вечерние часы и выходные дни, не учитывали график работы предприятий, организаций, учреждений, что влекло за собой потери рабочего времени трудящихся, жалобы на нарушения законодательства и низкий уровень обслуживания. Минюст подчеркнул необходимость настойчиво преодолевать эти недостатки; активно использовать семинарские занятия и производственную практику в нотариальных конторах, а также самостоятельную учебу для повышения квалификации нотариуса; обеспечивать периодическую переподготовку кадров на республиканских курсах; уделять внимание распространению положительного опыта нотариального обслуживания. В то же время обращалось внимание органов юстиции на упущения в работе с кадрами и организации нотариального обслуживания. Перестройка правовоспитательной работы предусматривала создание эффективной системы правового обучения должностных лиц, руководящих кадров, общественного актива, организацию правового всеобуча, улучшение деятельности Координационно-методического совета по правовой пропаганде. Из этого вытекали меры по правовой помощи и оказанию услуг населению, правовому обслуживанию предприятий и организаций, повышению роли и ответственности адвокатов за надлежащее обеспечение защиты прав и законных интересов граждан. Обращалось внимание на состояние служебных помещений для органов, учреждений юстиции и судов, повышение уровня материального обеспечения и оснащения в соответствии с достижениями науки и техники, предполагалось вести внутриведомственный контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью в органах, учреждениях юстиции и судах.

В мае 1986 г. прошло заседание коллегии Минюста СССР с рассмотрением результатов проверки работы ВНИИ судебных экспертиз. Институт проводил работы по совершенствованию научной и экспертной деятельности, подготовке и переподготовке экспертных и научных кадров. Однако были высказаны и некоторые замечания: не перестроена работа по широкому внедрению автоматизации экспертного производства, математических и кибернетических методов исследования вещественных доказательств; недостаточно оказывалась помощь республиканским экспертным учреждениям; мало проводилось фундаментальных научных работ. Особые нарекания вызвало качество судебно-автотехнических экспертиз.

Министерство юстиции продолжало отвечать за работу адвокатуры. Рассматривался вопрос об опыте работы президиумов ленинградских городской и областной коллегий адвокатов, которые в результате перестройки своей работы добились существенного улучшения качества юридической помощи гражданам по уголовным и гражданским делам. В коллегиях постоянно находилась под контролем деятельность адвокатов: изучался опыт работы, анализировалось качество составляемых ими жалоб, принимались меры по улучшению условий труда адвокатов. За счет средств президиума адвокат получил возможность вносить надзорные жалобы по делам, где, по мнению защиты, допущена судебная ошибка.

В поле зрения Минюста постоянно находились проблемы, связанные с кампанией по борьбе с пьянством и алкоголизмом. По статистике, каждый третий взрослый и каждый пятый несовершеннолетний совершали преступления в нетрезвом состоянии, тяжкие преступления совершались в пьяном виде более чем в двух случаях из трех. Имели место упущения в судах, когда суды не признавали состояние опьянения отягчающим обстоятельством, не давали ему правильной оценки в приговоре. Осуждая несовершеннолетних, суды не интересовались ролью взрослых, которые вовлекали подростков в пьянство.

В связи с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29мая 1987 г. об ответственности за самогоноварение была развернута работа органов юстиции в этом направлении. В 1986 г. судимость за этот вид преступлений значительно возросла. Но дела сопровождались ошибками: не всегда взыскивались в доход средства от противозаконной продажи самогона, не вскрывались подлинные обстоятельства приобретения сырья, самогонных аппаратов, не выявлялись все лица, причастные к самогоноварению. Существовала ответственность за хранение крепких спиртных напитков домашней выработки, однако здесь случались перегибы, например, были примеры осуждения за хранение 30 мл самогона, что шло во вред престижу правосудия. Были определены направления антиалкогольной деятельности судов: правильное назначение принудительного лечения; ограничение дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и ставящих свою семью в тяжелое материальное положение; применение к нарушителям антиалкогольного законодательства мер административного воздействия; повсеместное внимание к борьбе с пьянством и алкоголизмом.

25 мая — 9 июня 1989 г. состоялся I Съезд народных депутатов СССР. Главой государства — Председателем Верховного Совета СССР — был избран М. С. Горбачев. В новых условиях перестройки министерства юстиции СССР и союзных республик должны были содействовать судам в осуществлении их задач при строгом соблюдении принципа независимости судей, т. е. подчинении их только закону. На органы юстиции было возложено осуществление задачи совершенствования организации работы судов, принятие мер и создание надлежащих условий деятельности судей. 1988—1990 гг. характеризуются продвижением судебной системы по пути формирования правовой государственности.

После внесения в 1988 г. изменений в ст. 152 Конституции СССР о порядке избрания и сроке полномочий судей Верховным Советом СССР приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, законы СССР «Об ответственности за неуважение к суду», «О статусе судей в СССР», Положение о квалификационной аттестации судей (утвержденное постановлением Верховного Суда СССР от 2 ноября 1989 г.), для судей установлены классификационные классы. 6 декабря 1989 г. утверждены указами Президиума Верховного Совета РСФСР положения о порядке созыва и проведения конференций судей судов РСФСР и о порядке выборов и организации деятельности квалификационных коллегий судей, текст Присяги судей и народных заседателей РСФСР. Новая редакция ст. 152 Конституции СССР предусматривала иной порядок выборов судей — вышестоящими Советами — и увеличение срока их полномочий до 10 лет. Это были весомые гарантии независимости судей. Порядок вступил в силу с 14 декабря 1988 г. Поэтому выборы судей проводились в 1990, а не в 1992 г., с окончанием полномочий — чтобы не оставлять судей не защищенными гарантиями. Возраст судей определялся нижней планкой в 25 лет.

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве предусматривалось: создание специализированных судов; участие представителей защиты с момента задержания, ареста или предъявления обвинения; рассмотрение уголовных дел, связанных с особо тяжкими преступлениями, судом присяжных (коллегией народных заседателей); уравнивание прав участников процесса в судебном заседании и т. д. Суды присяжных вводились в случаях, когда мерой наказания определялась смертная казнь или лишение свободы сроком свыше 10 лет. Таким образом, суд присяжных использовался в делах, представляющих наиболее трагичные ситуации или затрагивающих наивысшие интересы общества. Предполагалось ввести специализированные суды — семейные, патентные и др. В Законе СССР «Об ответственности за неуважение к суду» обеспечивались гарантии иммунитета судей.

Органы юстиции были призваны стоять на страже независимости судей, противодействовать вмешательству в судебный процесс. Так, за 1987—1990 гг. в Министерстве юстиции РСФСР было проверено 30 сообщений о нарушениях принципа судейской независимости. Другая определяющая задача органов юстиции — работа с судебными кадрами, укомплектование судов высококвалифицированными специалистами. И это было существенно, поскольку до 60% судебных ошибок приходилось на случаи некритичного отношения судей к материалам предварительного следствия. Ставилась задача принятия мер по формированию современного правосознания судьи, основанного на усвоении существа происходящих в стране экономических, социальных, демократических преобразований. Переход на современные формы работы выдвигал требования к оснащению системы судов и органов юстиции необходимыми материально-техническими средствами — подходящими помещениями, вычислительной, организационной техникой, копировальными устройствами. Наиболее распространенными видами вмешательства в судебную деятельность были признаны посягательства на судейскую независимость со стороны отдельных работников партийного и государственного аппарата, правоохранительных органов, печати. Новая тенденция вмешательства стала проявляться со стороны общественности, которая выдвигала требования проведения выездных судебных заседаний под угрозой забастовки и др. Обсуждался вопрос о полномочиях Министерства юстиции СССР по охране судейской независимости. К ним были отнесены: проверка сообщений о вмешательстве в судебную деятельность, анализ подобных фактов с использованием при этом данных опросов судей, укрепление материально-технической базы правосудия. Были подготовлены перспективные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, в частности, направленного на установление несменяемости судей, ответственности средств массовой информации за неуважение к суду и др. Принцип судейской независимости реализовывался именно Министерством юстиции СССР, поскольку в его задачу входил подбор честных и неподкупных судей. III Внеочередной съезд народных депутатов СССР 15 марта 1990 г. избрал М. С. Горбачева Президентом СССР. В Конституцию страны были внесены дополнения о функциях Президента СССР. Съезд исключил из Конституции СССР статью 6 о руководящей роли КПСС, однопартийная система руководства была ликвидирована, быстро стали создаваться различные партии и движения.