Глава VI .

Министерство юстиции Российской Федерации.

В 1991 г. произошел распад СССР. Прекратили деятельность все союзные органы государственной власти и управления, в том числе и Министерство юстиции СССР. Начались всеобъемлющие перемены в политической, экономической, общественной сферах.

Перед органами юстиции с начала перестройки стояла задача не только полноправного участия в правовой политике государства, но и занятия главенствующего положения в обеспечении законопроектной и правоохранительной деятельности. В 90-е гг. эта задача обрела новую платформу. Министерству юстиции РСФСР (а в последствии Российской Федерации), ставшему теперь высшим органом управления в системе органов и учреждений юстиции страны, требовалось построить систему основных принципов, отвечающих внутренней природе юстиции, которыми следует руководствоваться в ходе реформ, выявить затруднения, проявившиеся в практике деятельности правоохранительных органов, сформулировать стоящие перед системой юстиции задачи.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России). Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации, входят его территориальные органы, подчиненные ему иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Высшим звеном системы органов Министерства юстиции РФ является непосредственно Министерство юстиции РФ.

В центральном аппарате Минюста образованы следующие департаменты: Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов; Департамент организации и контроля; Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов; Департамент государственной службы и кадров; Департамент международного права и сотрудничества; Департамент уголовного, административного и процессуального законодательства; Департамент конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления; Департамент экономического законодательства; Департамент управления делами; Департамент по делам некоммерческих организаций; Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой; Департамент развития законодательства.

Помимо указанных департаментов в структуру Министерства входят Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба исполнения наказания.

Структура центрального аппарата определяется подзаконным нормативным правовым актом (приказом Министра юстиции РФ).

Нижестоящим звеном по отношению к Министерству юстиции России являются органы юстиции федеральных округов. Федеральное управление Минюста РФ по федеральному округу является окружным территориальным органом Министерства юстиции России.

В круг его основных задач входит:

1. обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;

2. организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти Российской Федерации в федеральном округе;

3. организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Минюста России и учреждения юстиции, не входящих в уголовно-исполнительную систему, а также за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России во взаимодействии с Управлением уголовно-исполнительной системы при Главном управлении исполнения наказаний Минюста России;

4. координация деятельности территориальных органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Нижестоящим звеном по отношению к федеральным управлениям Минюста России по федеральным округам являются Министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Организация и порядок деятельности управления юстиции субъекта Российской Федерации урегулированы в ведомственных нормативных правовых актах.

Министерство юстиции и его органы выполняют целый ряд функций по оказанию содействия правоохранительным органам, в первую очередь в сфере правового обеспечения их деятельности. Органы юстиции осуществляют ряд полномочий правоприменительного характера в сфере регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими юридическую помощь населению.

Возложенные на Министерство юстиции задачи выполняются как непосредственно самим Министерством, так и посредством деятельности органов юстиции, входящих в его систему: федеральных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам, управлений уголовно-исполнительной системы по федеральным округам при Главном управлении исполнения наказаний Минюста России, главных управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации, министерств юстиции республик, управлений юстиции областей, автономной области, автономных округов. В систему Минюста входят также некоторые учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют определенные управленческие функции: адвокатура, нотариат, ЗАГСы, лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов и иных изданий.

Таким образом, современное Министерство юстиции – это многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации.

Правовое положение Министерства юстиции Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.), иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Важнейшее значение для определения содержания функций и задач Минюста России имеет Положение о Министерстве юстиции России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (с изменениями от 07.05.2007).

В соответствии с названным Положением и иными нормативными актами на Министерство юстиции и его территориальные органы в соответствии с их компетенцией возлагается выполнение следующих основных задач по реализации государственной политики в сфере юстиции:

• участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение исполнения уголовных наказаний;

• осуществление исполнительской деятельности;

• правовая информатизация;

• развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции;

• участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан и некоторые иные.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации создан федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

В рамках деятельности по обеспечению единства правового пространства территориальными органами Минюста России проводится правовая экспертиза на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами проводится повторная юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с произошедшими изменениями федерального законодательства. Кроме этого Минюст России и его территориальные органы активно участвуют в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечении тесного взаимодействия с органами прокуратуры.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в территориальные органы Минюста России проекты нормативных правовых актов для проведения правовой экспертизы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам либо для их согласования (визирования). Такой подход позволяет примерно 80 % нарушений устранять еще на стадии разработки и принятия актов.

Министерство юстиции Российской Федерации проводит системный мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации по наиболее важным сферам правового регулирования.

По результатам мониторинга, информация о выявленных в региональном законодательстве противоречиях федеральному законодательству и пробелах правового регулирования направляется в Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, главным федеральным инспекторам, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы прокуратуры для принятия соответствующих решений.

По результатам мониторинга, информация о выявленных в региональном законодательстве противоречиях федеральному законодательству и пробелах правового регулирования направляется в Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, главным федеральным инспекторам, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы прокуратуры для принятия соответствующих решений.

В 2009 году в целях реализации указанной функции территориальные органы Минюста России осуществляли проверку всех уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, а также проверяли соблюдение установленного федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

В случае если в результате проверки делался вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, территориальными органами Минюста России принимались мотивированные решения об отказе в государственной регистрации.

К числу важных функций Министерства юстиции Российской Федерации отнесена государственная регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с иностранными партнерами.

Возложенные на Министерство юстиции Российской Федерации функции и задачи реализуются аппаратом Министерства, органами и учреждениями, входящими в его систему. Вся полнота ответственности за выполнение этих функций и задач лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствие с чем и построена организация его центрального аппарата. Руководит работой Министерства назначаемый в установленном Конституцией Российской Федерации порядке министр.

Министр юстиции назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и несущих ответственность за конкретные участки работы в соответствии с проведенным распределением обязанностей.

Министр юстиции в порядке выполнения предоставленных ему полномочий:

• устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России;

• вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции;

• издает приказы и распоряжения и иные акты, дает указания, а также организует проверку их исполнения;

• вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

• подписывает международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

• утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции России, структуру и штатное расписание его центрального аппарата, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Министерства.

Министру юстиции принадлежит также полномочия по нормативному обеспечению уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Значительную роль в организации работы Министерства юстиции и принятии принципиальных решений по организации деятельности органов юстиции играет коллегия Министерства. Коллегия Министерства юстиции образуется в составе министра, заместителей министра и других руководящих работников Министерства. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Министерства юстиции РФ. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами и распоряжениями министра.

Особое место в системе Минюста России занимает центральный орган уголовно-исполнительной системы – Федеральная служба исполнения наказаний. Правовой статус этого подразделения определяется законом Российской Федерации. Центральный орган уголовно-исполнительной системы является структурным подразделением, обеспечивающим организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Он является юридическим лицом, создает, ликвидирует, реорганизует предприятия учреждений, исполняющих уголовные наказания и предназначаемых для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Минюст России в пределах своей компетенции создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, утверждает штатную численность и фонд оплаты труда; создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует их и ликвидирует, а также утверждает их уставы.

Федеральное управление Минюста России по федеральному округу является окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ.

В круг его основных задач входит: 1) обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции; 2) организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти Российской Федерации в федеральном округе; 3) организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территориальные органы Минюста России и учреждения юстиции, не входящих в уголовно-исполнительную систему, а также за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России во взаимодействии с Управлением уголовно-исполнительной системы при Главном управлении исполнения наказаний Минюста России; 4) координация деятельности территориальных органов и учреждений Министерства юстиции РФ, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Создание службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития структуры судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение процессуального порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения судебных решений, позволить освободить судебную власть от осуществления судами несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений, наделить судебного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов. Таким образом, функция вынесения решения (правосудия) отделяется от функции его выполнения. Последнее возлагается на структуру исполнительной власти.

Функционирование службы судебных приставов неразрывно связано с реализацией судебной власти. Поэтому представление об этой службе, как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структурам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действительности.

Организация деятельности службы судебных приставов предусматривает формирование федеральных органов службы и органов службы в субъектах Федерации.

В систему службы судебных приставов включаются:

• Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая руководителем федеральной службы;

• служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом;

• службу судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации;

• районные, межрайонные или соответствующие им административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

По мере реализации концептуальных положений судебной реформы служба судебных приставов трансформируется в правоохранительный орган, обладающий организационной структурой, надлежащим объемом прав и обязанностей, содержание которых позволяет обеспечить беспрепятственное осуществление правосудия и эффективное исполнение судебных решений и иных правоохранительных функций, отнесенных к ее компетенции.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, законодатель счел необходимым нормативно закрепить требования к кандидатам на должности судебных приставов.

Судебным приставом согласно закону может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначено лицо, имеющее судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории: 1) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющие судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку.

При этом судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проходят особую физическую и специальную подготовку, по завершении которой получают право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При исполнении служебных обязанностей он носит форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов – и воинские звания.

Закон предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов. Руководитель Федеральной службы судебных приставов назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Главные судебные приставы субъектов Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы судебных приставов. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Федеральный закон «О судебных приставах» указывает исчерпывающий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят: в обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; в выполнении распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; в исполнении решения суда или судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; в предупреждении и пресечении преступлений и правонарушений, выявлении нарушителей, задержании их в случае необходимости; в осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; поддержании общественного порядка в судебных помещениях и в выполнении иных обязанностей.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей праве: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом.

Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей имеют свои особенности. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части защиты прав и интересов граждан и организаций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительного исполнения актов судебных органов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Пристав-исполнитель также вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. На приставов-исполнителей возлагается также обязанность исполнения постановления судьи, принятого по ходатайству потерпевшего, гражданского истца или их представителя либо прокурора по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации.

Аналогично главные приставы субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделяется следующими полномочиями: осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; перемещает судебных приставов из одних подразделений в другие; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. Он организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, судебных приставов-исполнителей.

Организация деятельности приставов-исполнителей устанавливается Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон определяет порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других действий.

Контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юстиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами судебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка в их деятельности возлагается на федеральное управление Минюста РФ.

Одной из ведущих функций Министерства юстиции России становится обеспечение исполнения уголовных наказаний.

В состав уголовно-исполнительной системы входят: учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, следственные изоляторы, предприятия, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы и др.); территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; центральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

Задачами уголовно-исполнительной системы являются исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; привлечение осужденного к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Иные задачи могут быть возложены на уголовно-исполнительную систему только специально изданным законом.

Министерство юстиции России проводит большую работу по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Созданы структуры уголовно-исполнительной системы в федеральных округах. В центральном аппарате Министерства образовано Управление по контролю за исполнением законодательства в учреждениях УИС, а в федеральных управлениях – отделы с аналогичными функциями.

К 2002 г. практически завершился период становления УИС в составе Министерства юстиции.

Этому предшествовала постоянная целенаправленная работа по ее реформированию, потому что Министерство юстиции решительно взяло курс на демократические преобразования в сфере исполнения уголовных наказаний. Много внимания уделялось дальнейшей гуманизации уголовной политики, приведению действующего законодательства в соответствии с международными правовыми стандартами, оптимизации условий отбывания наказания.

В 2000г. совместно с Генеральной прокуратурой и Верховным Судом, федеральными органами исполнительной власти продолжилась работа над проектом Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Закон Российской Федерации «О милиции», разработан и представлен проект федеральной целевой программы реформирования УИС Минюста России.

По состоянию на 1 августа 2015 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 649 500 чел., в том числе:

- в 729 исправительных колониях отбывало наказание 528 601 чел., в том числе:

- в 127 колониях-поселениях отбывало наказание 32 436 чел.;

- в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1 919 чел.

В 218 следственных изоляторах и 106 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось – 117 483 чел.

в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 747 чел.

в 37 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1 669 чел.

В учреждениях содержится 52 802 женщины, в том числе 42 447 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 10 355 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 659 детей.

Важнейшая задача органов УИС – соблюдение прав и свобод человека в местах лишения свободы. С целью ее успешного решения Министерство юстиции активно взаимодействует с российскими международными неправительственными гуманитарными организациями, в том числе и по вопросам борьбы с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией, а также изучают, распространяет накопленный в регионах опыт совместной работы с органами власти и управления, здравоохранения по профилактике туберкулеза и распространения ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных осуществляют 136 больниц различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении. Специализированная противотуберкулезная помощь оказывается в 61 лечебном исправительном учреждении, помощь больным наркоманией оказывается в 9 лечебных исправительных учреждений.

В целях улучшения медицинского обслуживания личного состава функционируют 19 лечебно-профилактических учреждений УИС и два санатория.

В состав УИС также входят:

81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 2408 их филиалов, в которых состоят на учете 339 528 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 2 858 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

7 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 566 центров трудовой адаптации осужденных, 80 производственных мастерских.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 325 общеобразовательных организаций и 522 их филиалов, 307 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений, действуют 621 культовый объект: 547 храмов, церквей РПЦ, 61 исламская мечеть, 10 буддийских дуганов, 3 костела РКЦ; 704 молитвенные комнаты.

Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета составляет 295963 чел., в том числе аттестованных сотрудников – 225276 чел. (кроме того переменного состава – 6662 чел.).

Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 127 учреждений здравоохранения, в том числе 51 центр медицинской и социальной реабилитации, 8 больниц, 68 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

В настоящее время в исправительных учреждениях установлено 247 интегрированных систем безопасности, в том числе в 2014 году территориальными органами ФСИН России централизованно получены 90 базовых комплектов таких систем. В надзоре за осужденными на постоянной основе используется более 49 тыс. камер видеонаблюдения (2013 год –43 431; 2012 год – 35 267).

В ряде колоний – поселений успешно проведен эксперимент по применению электронных браслетов к осужденным, проходящим лечение в учреждениях муниципального здравоохранения, а также к осужденным, трудоустроенным на малочисленных выездных объектах.

В 2013/14 учебном году продолжалась работа по созданию необходимых условий для организации общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы. В 49 учреждениях школы и их филиалы. На начало учебного года все 61 400 осужденных, подлежащих обязательному общему обучению, приступили к учебе.

В 2013/14 учебном году обучено рабочей профессии 162,5 тыс. осужденных, в том числе в образовательных организациях ФСИН России – 112,8 тыс. осужденных, на производстве в исправительных учреждениях – 48,2 тыс. осужденных. После окончания обучения трудоустроено 86,8 тыс. осужденных.

В составе УИС действуют 7 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 3 института повышения квалификации, 2 межрегиональных учебных центра, 29 учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание", "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".

В 2000 г. за счет реализации программы по самообеспечению УИС продовольствием возросло производство для собственных нужд мяса, молока, картофеля, овощей, муки, макаронных изделий и других продуктов. Поэтому сегодня УИС не только потребляет государственные бюджетные средства, но и сама обеспечивает себя многих необходимым. В 2001г. по сравнению с предыдущим в промышленности возросли объемы производства на 10%, создано более 50 тыс. рабочих мест для осужденных.

По инициативе Минюста Правительство России приняло 5 постановлений по вопросам деятельности УИС, ее финансирование увеличено почти в два раза.

В 2001 г. продолжило совершенствование системы управления и контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Состоялось Всероссийское совещание руководителей территориальных органов УИС, обсудившее итоги года минувшего и задачи на 2001г. Созданы структуры УИС во всех федеральных округах.

В центральном аппарате образовано Управление по контролю за исполнением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов УИС, а в федеральных управлениях – отделы с аналогичными функциями. Кроме того, в управлениях исполнения наказаний и территориальных органах созданы службы по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы.

Улучшено взаимодействие с главами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам деятельности УИС способствовала активная работа руководителей территориальных органов, селекторные совещания, проводимые по инициативе Президента РФ, совместные заседания коллегии Минюста России и полномочных представителей Президента РФ в Уральском и Дальневосточном федеральных округах.

В результате руководители субъектов РФ приняли более 350 нормативных правовых актов, существенно улучшивших финансовое положение исправительных учреждений.

Силовые подразделения УИС достойно выполняют служебные и боевые задачи по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка в Чеченской республике. За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга в ходе боевых действий на Северном Кавказе, государственных наград удостоены 1796 сотрудников УИС, восьми сотрудникам присвоены звания Героя России, в том числе пяти – посмертно.

Министерство юстиции проявляет заботу о семьях погибших, оказывает и необходимую социальную помощь: нуждающимся в улучшении жилищных условий выделены квартиры.

Другим немаловажным направлением деятельности Министерства юстиции Российской Федерации является государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним. Государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним имеет целью обеспечение интересов государства, а также охрану прав и законных интересов граждан в сфере отношений собственности. Регистрация гарантирует легитимное использование недвижимого имущества и обеспечивает систему контроля за расходами на приобретение собственности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности. Государственная регистрация проводится на всей территории Российской Федерации, по системе записи в Едином государственном реестре осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества и может быть оспорена только в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции от 5 марта 2001 г., порядок создания и структуру учреждений по регистрации прав, а также принципы их размещения определяют субъекты Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции РФ.

В соответствии с упомянутым законом, а также Положением об учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., на Министерство юстиции возлагаются:

• координация работ по созданию учреждений юстиции по регистрации недвижимости и правовой контроль за их деятельностью;

• назначение и освобождение от должности регистраторов прав на недвижимое имущество по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ;

• разработка методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации и соблюдению прав ведения Единого государственного реестра прав на недвижимость;

• контроль за реализацией субъектами Российской Федерации федеральной программы создания единой системы государственной регистрации;

• обучение и повышение профессионального уровня сотрудников, занятых на этом участке деятельности.

Государственная регистрация носит открытый характер. Орган, занимающийся регистрацией, обязан в течение пяти дней предоставить информацию о любом объекте недвижимости, любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме.

Учреждения юстиции по регистрации прав несут ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимость, за полноту и подлинность выдаваемой информации. Лица, виновные в умышленном и неосторожном искажении либо утрате информации, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, согласно законодательству Российской Федерации.

Нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия;

Нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.

На верху пирамиды - Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса обязательно.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве. Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему законодательству поступления.

В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской Федерации и их уставами.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и выработки единообразного применения действующего законодательства в нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики законодательства.

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами юстиции, является ли частный нотариат частью правоохранительной системы? Слово «нотариус» и происходит от латинского «nota», что значит буква закона. То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути, и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Своей деятельностью нотариат обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом начальника отдела юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице органа юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной стороны - это органы юстиции, с другой - нотариальная палата. В этой модели наше российское государство ничего нового не придумало, кроме одного – не помогать частнопрактикующему нотариусу в осуществлении им своих функций от имени государства. Исполнительные органы власти считают, что частный нотариус слишком много получает.

Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Она зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство добровольное, тогда как согласно законодательству об Основах о нотариате, членство в нотариальной палате -обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная - членом Федеральной.

Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве своеобразного беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов каждого участника гражданско-правовых отношений. Придать же этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер - это одна из задач нотариальной палаты.

Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной палатой, то можно привести такой пример. Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной палаты ни один лицензиат не может получить право на ее применение. Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста РФ. Их организация, как уже говорилось ранее, иная, нежели государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата Минюсту РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, на Минюст России возложены полномочия по реализации международных обязательств Российской Федерации по вопросам международной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также передачи лиц, осужденных к лишению свободы.

В компетентные органы иностранных государств на основании международных договоров Российской Федерации или на основе принципа взаимности направлялись запросы по обращениям граждан об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния, об образовании, трудовой деятельности и других документов, касающихся личных и имущественных прав.

Минюстом России и его территориальными органами в лице главных управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации Минюстом России и его территориальными органами в лице главных управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации давались разъяснения по обращениям граждан относительно порядка взыскания алиментов, возмещения ущерба, исполнения судебных решений на территории иностранных государств, вступления в права наследования, подготовки и направления обращений компетентным органам иностранных государств об истребовании личных документов.

Главными управлениями в целях улучшения качества взаимодействия с компетентными органами иностранных государств-участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года подготовлены и направлены информационные письма в российские судебные органы и органы нотариата с рекомендациями о порядке оформления, направления и исполнения запросов об оказании правовой помощи. На регулярной основе с представителями судебных и иных заинтересованных ведомств Российской Федерации проводятся семинары и другие мероприятия в указанной сфере деятельности.

Активизируются контакты с министерствами юстиции других иностранных государств, в том числе с США.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Министерством юстиции России и его территориальными органами в пределах своей компетенции на постоянной основе осуществляется контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций - заявленным целям и задачам, за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, а также принимаются меры по недопущению создания и деятельности некоммерческих организаций экстремистской направленности.

В перечне общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, в 2009 году включена одна организация - международное религиозное объединение «Таблиги Джамаат» (решение Верховного Суда Российской Федерации от 7 мая 2009 г.) и др.

По состоянию на 01.01.2013 в Российской Федерации зарегистрировано 219 688 некоммерческих организаций, из которых: 104 949 (47,8%) общественных объединений; 25 541 (11,6%) религиозная организация; 87 028 (39,6%) некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм; 54 политические партии и 2 082 региональных отделения политических партий, 20 иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий; 14 отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека учреждена Указом Президента Российской Федерации № 310 от 29 марта 1998 г. в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека.

Основными функциями Уполномоченного являются: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод; изучение правовых последствий решений Европейского Суда для государств – членов Совета Европы и подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, а также по участию Российской Федерации в международных договорах и по развитию норм международного права, отвечающих органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении постановлений Европейского Суда в связи с жалобами о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату денежной компенсации.

В рамках работы по организации исполнения постановлений Европейского Суда, в которых было констатировано нарушение российскими властями положений Конвенции, Минюстом России всем заявителям после вступления постановлений в силу выплачиваются присужденные суммы справедливой компенсации.

Правовое и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на его Аппарат, в составе которого находятся отделы, отвечающие за различные направления, в том числе по уголовно-правовым и гражданско-правовым вопросам, анализу прецедентной практики Европейского Суда и контролю за исполнением его постановлений.

Федеральное государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» при Министерстве юстиции Российской Федерации образовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 г. № 1132 «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 1998 г. № 139. В 2011 году учреждение передано из Министерства юстиции России в ведение Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент).

Основными целями являются:

обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (далее – результаты интеллектуальной деятельности). В рамках данного направления по состоянию на декабрь 2009 года соглашения о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе военно-технического сотрудничества, подписаны с 21 государством: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Индонезией, Израилем, Индией, Киргизией, Казахстаном, Союзом Мьянма, Турцией, Францией, ЮАР, Украиной, Италией, Чехией, Болгарией, Узбекистаном, Таджикистаном, Иорданией, Китаем, Венесуэлой, а также подготовлены к подписанию соглашения с Бразилией и Вьетнамом.

обеспечение реализации Министерством юстиции Российской Федерации функции по государственному учету результатов интеллектуальной деятельности, а также общего методического и организационного обеспечения работ по ведению единого реестра результатов интеллектуальной деятельности и т.д.

Основные направления деятельности:

ведение раздела единого реестра результатов интеллектуальной деятельности, содержащего данные о результатах интеллектуальной деятельности, передаваемых иностранным заказчикам и используемых для целей, не связанных с государственными нуждами;

контроль за использованием результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;

организация учета результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;

подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками гражданско-правовых договоров с исполнителями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности;

обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе получение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками лицензионных договоров для вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в экономический и гражданско-правовой оборот;

осуществление функций правопреемника в части прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям, имущество которых подлежит приватизации и т.д.

При Министерстве юстиции РФ состоят научные учреждения: Научный центр правовой информатизации, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), судебно-экспертные учреждения.

Научный центр правовой информатизации (далее НЦПИ) до 1993 года являлся главенствующей организацией в государстве, которая обеспечивала все органы представительной, исполнительной и судебной власти правовой информацией. Перед НЦПИ сегодня стоят следующие задачи: участие в создании, сопровождении и развитии информационно-технологической инфраструктуры Минюста России для ведения федеральных банков данных нормативных правовых актов Российской Федерации; создание, сопровождение и развитие информационных систем Минюста России; оказание услуг в сфере информационных технологий. Центр также является разработчиком и программных продуктов, таких как справочно-правовая система «Эталон плюс». Эта система включает в себя все федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты муниципальных образований, а также раздел «Государственные и муниципальные закупки».

Создание системы экспертных учреждений связано с распоряжением Правительства СССР № 21172 от 30 декабря 1950 г. В соответствии с ним в стране было организовано 11 научно исследовательских криминалистических лабораторий. Одновременно с организацией лабораторий на базе ЦКЛ в Москве началась подготовка кадров экспертов - криминалистов для работы по обслуживанию судебно-следственных органов по уголовным делам, где требовалось проведение почерковедческих, трасологических и других экспертиз.

В настоящее время в Министерстве юстиции России создана широкая сеть лабораторий судебной экспертизы, состоящая из 48-ми учреждений, 7 из которых - региональные центры, 2 - центральные лаборатории, кроме того - более 20-ти иногородних филиалов отделов и групп.

Бывший Всесоюзный институт судебных экспертиз в 90-е годы был преобразован в Российский Федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ), в котором проводятся не только сложные виды экспертных исследований, но и большая научно-методическая, информационная и издательская работа, подготовка кадров, в том числе и научных. Государственные судебно-экспертные учреждения (далее СЭУ) осуществляют свою деятельность на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз, а также профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных судебных экспертов возлагается на соответствующие СЭУ федеральными органами исполнительной власти. Так, в государственных СЭУ проводятся судебные экспертизы, в соответствии с определенным для них профилем, перечнем выполняемых видов экспертиз, определена их территория деятельности (территориальные сферы обслуживания) для каждого конкретного СЭУ.

В связи с образование федеральных округов в РФ был создан ряд региональных центров судебной экспертизы. Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ (г. Ростов-на-Дону) создан на базе Центральной Северо-Кавказской лаборатории судебной экспертизы согласно приказу Министерства юстиции РФ № 284 от 29 сентября 2000 года. Перечень видов экспертиз, обязательных для производства в Южном региональном центре судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее ЮРЦ СЭ МЮ РФ), а также территориальная сфера обслуживания этого судебно - экспертного учреждения утверждены приказом заместителя Министра Минюста России № 8 от 11 января 2001 года. Так, Южный региональный центр судебных экспертиз Министерства юстиции Российской Федерации обслуживает территории Ростовской и Волгоградской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Дагестанской республики, выполняет более 20 видов экспертных исследований по разным направлениям своей деятельности, курирует деятельность лабораторий судебных экспертиз, расположенных в рамках своей территориальности.

Деятельность государственного судебно-экспертного учреждения регламентирована Уставом, утвержденным Министерством юстиции.

В Российской Федерации функцию экспертной деятельности осуществляют также экспертные подразделения федеральных министерств и ведомств. В их числе экспертно - криминалистические отделы ЭКО МВД РФ. Также экспертные подразделения действуют в структуре Федеральной службы безопасности России.

К ведомственным экспертным учреждениям относятся соответствующие подразделения органов Министерства обороны.

Особое место в сфере экспертных исследований занимают судебно-медицинские и судебно-психиатрические учреждения Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Деятельность экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации регулируется Федеральным Законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» принятом в мае 2001. Кроме того, производство судебных экспертиз регламентируется процессуальным законодательством и нормативными документами.

Таким образом, правовой основой судебно-экспертной деятельности в РФ являются:

• Конституция РФ;

• Гражданско-процессуальный кодекс;

• Уголовно - процессуальный кодекс;

• Арбитражный процессуальный кодекс;

• Кодекс РФ об административных правонарушениях;

• Таможенный кодекс РФ;

• Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»;

• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

• ведомственные инструкции и положения.

Вся деятельность судебных экспертов достаточно подробно регламентируется УПК РФ. В нем, как и в законе, прописаны процессуальные права и обязанности эксперта, его ответственность, а также дано определение эксперта.

В законе «О государственной судебно-экспертной деятельности» определены кадровые требования к должности эксперта. Так, в ст. 12 сказано: «Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно - экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей». И далее в ст. 13 «Должность эксперта может занимать гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной специальности ...».

Закон определяет, что уровень профессиональной подготовки устанавливает соответствующая аттестационная комиссия. В системе судебно - экспертных учреждений МЮ РФ такие комиссии действуют в региональных центрах судебной экспертизы и в Российском федеральном центре. Поскольку сотрудники СЭУ МЮ РФ получают право самостоятельного производства экспертиз после прохождения ими экспертной квалификационной комиссии (ЭКК), важное значение в работе СЭУ имеет деятельность этих комиссий, которая осуществляется в установленном порядке; уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру комиссии каждые 5 лет.

Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в СЭУ Минюста РФ и порядке присвоения квалификации судебного эксперта утверждается руководством Министерства юстиции РФ: ныне действующее положение утверждено приказом № 20 от 23 января 2002 года. Перечень родов экспертиз, методов экспертного исследования и экспертных специальностей, по которым присваивается (и далее продлевается) квалификация судебного эксперта в СЭУ системы Минюста России является приложением к вышеназванному Положению об ЭКК. Действующий перечень содержит информацию о 22-ти основных родах судебных экспертиз, в свою очередь подразделяющихся 52 экспертных специальности (по конкретным объектам экспертиз и методам их исследования), по которым и рассматриваются на заседаниях ЭКК вопросы присвоения и продления судебным экспертам квалификации на право производства экспертизы.

В соответствии с существующим положением экспертная квалификация присваивается решением ЭКК Федерального центра, региональных центров и центральных лабораторий. На ЭКК Федерального центра возлагается присвоение (продление) экспертной квалификации сотрудникам Федерального центра и руководителям структурных подразделений Региональных центров и Центральных лабораторий СЭУ МЮ РФ. Остальным сотрудникам СЭУ МЮ РФ экспертная квалификация присваивается решением регионального ЭКК. Контроль за деятельностью региональных ЭКК осуществляет РФЦСЭ.

Что касается принципов организации, то основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в РФ определяет ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российская Федерация» от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ, Постановление Правительства РФ «О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российская Федерация» от 6 октября 1994 г. № 1133, иные нормативно правовые акты.

Организационным центром для государственных судебно-экспертных учреждений является Министерство юстиции РФ, в структуре которого эти функции непосредственно осуществляет Управление судебно-экспертных учреждений. В его задачу входит координация деятельности СЭУ, организация подготовки кадров, контроля над качеством экспертных исследований, материально-техническое обеспечение деятельности судебно экспертных учреждений. Эти функции реализуются отчасти через региональные центры судебной экспертизы.

Управление судебно-экспертных учреждений на основе предложений Федерального центра, Региональных центров и Центральных лабораторий формирует планы методического рецензирования экспертов судебно-экспертных учреждений, их подготовки и переподготовки, обобщает итоги работы судебно-экспертных учреждений и формирует предложения по совершенствованию их деятельности. На основе заявок судебно-экспертных учреждений, с учетом их научно-технического профиля и перспектив развития, Отдел (Управление) формирует заявки на приборы и оборудование.

Научно-методическим центром для государственных СЭУ Минюста РФ является Российский Федеральный центр судебной экспертизы, который непосредственно осуществляет научно-методическое руководство СЭУ России. В его функции, реализуемые через научно-методический совет РФЦСЭ, входит утверждение методик экспертного исследования, что позволяет реализовать единый для СЭУ системы Минюста России методический подход к производству основных видов судебных экспертиз, реализация планов по обучению экспертов. Федеральный центр издает сборники научных работ сотрудников СЭУ МЮ РФ, бюллетени научных разработок, рекомендуемых к внедрению в экспертных учреждениях Минюста России, а также контролирует ход внедрения научных разработок в практику.

Научная деятельность СЭУ регламентируется Положением об апробации научных разработок и внедрении их в экспертную практику СЭУ МЮ, Положением о научно-методических советах РФЦ СЭ, Положением о научных руководителях тем координационного плана НИР СЭУ, которые входят в примерный перечень нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность СЭУ МЮ РФ от 12 апреля 2001 г., а также Уставом региональных центров и лабораторий СЭ МЮ РФ.

СЭУ проводят прикладные научные работы, внедрение новых научных разработок, методов и технологий, изучает результативность их использования в экспертной практике.

Научно-исследовательская работа проводится по различным направлениям:

• теоретические, методологические, правовые и организационные проблемы судебной экспертизы;

• теория и методика криминалистических и иных видов судебных экспертиз;

• применение инструментальных, математических методов и ЭВМ в экспертных исследованиях.

Результаты научных исследований находят отражение в создании методик, методических и учебно-методических пособий, составлении алгоритмов решения задач, формирования баз данных и создании информационно-программных комплексов и информационно-поисковых систем.

СЭУ в целях использования новых достижений науки и техники сотрудничают с научными и высшими образовательными учреждениями. Учитывая общий научный подход при решении задач, выдвигаемых судебной и следственной практикой СЭУ МЮ РФ успешно проводит совместные разработки научных тем и взаимный обмен уже имеющимися результатами научных изысканий с СЭУ других ведомств - МВД, ФСБ.

Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) – правопреемник Всесоюзного института усовершенствования работников юстиции (ВИУРЮ), образованного Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30.07.1970г. Постановлением Правительства РСФСР от 02.12.1991 г. № 28 ВИУРЮ был преобразован в Правовую академию Министерства юстиции СССР, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.1992 г. № 295 – в Российскую правовую академию Минюста России.

Университет является образовательным и научным учреждением Минюста России. Университет реализует программы среднего, высшего, послевузовского, дополнительного профессионального образования и осуществляет подготовку специалистов со средним и высшим профессиональным юридическим образованием; профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников органов и учреждений юстиции, подведомственных Минюсту России федеральных служб, руководителей и специалистов других органов государственной власти; подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В настоящее время в Университете в г. Москве и в 14 ее филиалах (Санкт-Петербург, Петрозаводск, Саратов, Екатеринбург, Саранск, Махачкала, Барнаул, Тула, Калуга, Казань, Ижевск, Хабаровск, Ростов-на-Дону, Иркутск) обучается более 20 тысяч студентов.

1 Повытье – отделение в приказе, ведающее делопроизводством. Так, например, Посольский приказ был поделен на шесть повытий, которые первоначально назывались по фамилии возглавлявших их подьячих (повытье Алексеева, повытье Волкова и т. п.), впоследствии им были присвоены номера. Все бумаги, протоколы, списки дел, находившиеся в производстве данного приказа, хранились в повытье.

2 См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1968. С. 69

3 ПСЗ. Т. VII. С. 167

4 ПСЗ. Т. VII. С. 168

5 Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. – М., 1902. Приложение. – С. 15.

6 См.: Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России. – М., 1997. – С. 161.

7 Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России. // Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9. С. 46.

8 ПСЗ. Собр. 1. Т.XXVII. № 20405. СПб, 1830.

9 Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России. // Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9. С. 49

10 Хрестоматия по истории СССР. Т. II (1682-1856) / Сост.:С.С. Дмитриев, М.В. Нечкина. – М., 1953. С. 421-425

11 Романович-Славатинский А. Пособие для изучения русского госу­дарственного права по методу историко-догматическому. Вып. 2. Киев. 1872. С. 244.

12 Кочанов Б.М. Русский законодательный документ. XIX-XX вв. Вспомогательные исторические дисциплины. М., 1937. С. 327.

13 Хрестоматия по истории СССР. Т. II (1682-1856) / Сост.:С.С. Дмитриев, М.В. Нечкина. – М., 1953. С. 421-425

14 Там же.

15 Никитин П.В., Тарасова Л.А. История органов и учреждений юстиции России. – М., 2007, С. 28.

16 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXI, № 24 686, ч. II.

17 Там же. § 220, 258, 211.

18 Там же. § 211

19 Там же. § 224 – 256.

20 См.: Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи, 1802-1917 гг.: Историко-правовое исследование. – М., 1983, С. 43.

21 См.: ПСЗ. Собр. I. Т. XXXI. № 24686. Ч. 1. Гл. III.

22 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Особая часть. – Спб., 1897. Т.2. С.251.

23 Никитин П.В., Тарасова Л.А. История органов и учреждений юстиции России. – М., 2007, С. 40.

24 См.: ПСЗ. Собр. I. Т. XXXI. № 24307.

25 Министерство юстиции за 100 лет, 1802 - 1902; Ист. очерк. СПб., 1902. С. 47.

26 ПСЗ. Собр. 1.Т. ХХХШ. № 25 876, 25 995, 26 038

27 ПСЗ.Собр.2.Т.II, .№ 1290. 1346, 1383

28 Качаков Б.М. Архив исторических и практических сведений, относящихся до России, издаваемый Н. Калачовым. – СПб., 1861. Кн. VI, С. 2.

29 Ключевский В.О. Русская история. – М., 1995. Кн. 3. С. 425.

30 См.: ПСЗ Собр. II. Т. X. № 8337

31 ПСЗ-1, Т. XX, № 14392.

32 На 31 января 1913 г. штатная численность российской прокуратуры составляла 1170 человек: три обер-прокурора Сената, 26 их товарищей, 14 прокуроров судебных палат, 67 их товарищей, 109 прокуроров окружных судов и 951 их товарищ. См.: Российское законодательство X - XX веков. Т. 8. // Судебная реформа. М., 1991. С. 98.

33 Энгельман И.Е. Курс гражданского судопроизводства. – Юрьев., 1912. С. 57.

34 См.: ПСЗ- III. Т. 5. – СПб., 1887. № 2959

35 Захаров В.В. Ответственность судебных приставов по российскому законодательству второй половины XIX – начала XX веков. // История государства и права. 2001, № 4. С. 5.

36 См.: Министерство юстиции за сто лет. – Спб., 1902. С. 334

37 См.: ПСЗ. Собр. III. Т. X . № 6669

38 См.: ПСЗ. Собр. III. Т. XII . № 9202

39 Ликвидирована в 1907 г. и ее дела были переданы в III уголовное отделение.

40 См.: Министерство юстиции за сто лет. – Спб., 1902. С. 320-335.

41 См.: Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи, 1802-1917 гг.: Историко-правовое исследование. – М., 1983. С. 82-83.

42 См.: Ефремова Н.Н. Указ. Соч. С. 85.

43 См.: ПСЗ Собр. III. Т. XV. № 12272.

44 См.: ПСЗ Собр. III. Т. XX. № 18562

45 Тюремный вестник. 1900. № 12. С. 558.

46 Мемория - (от лат. memoria - память) - в государственном делопроизводстве России XVIII-XIX вв. памятная записка, выписка представленная на утверждение.

47 Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета о некоторых изменениях в порядке производства по делам о преступных деяниях государственных и о применении к оным постановлений нового уголовного уложения //Право, 1904, № 1, С. 1396 - 1407

48 РГИА, ф. 565, оп. 7.

49 РГИА, ф. 1276, оп. 1, д. 92, л. 32.

50 См.: Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Пг., 1917, вып. 1, с. 110.

51 Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования (1879-1914) / составил Н.Ф. Лучинский. – СПб., 1914. С. 71.

52 См.: ПСЗ Собр. III. Т. XXIX. № 32241

53 См.: Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования (1879-1914) / составил Н.Ф. Лучинский. – СПб., 1914. С. 77.

54 См.: Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. – М., 1904.

55 Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. – М., 1992, 192 С. 5

56 Собрание узаконений и распоряжений правительства. Петроград, 1917. N 55. Отд. 1. Ст. 346.

57 Детков М.Г. История развития российского законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний и пенитенциарных систем // Уголовно-исполнительное право России: Учебное пособие / Под ред. О.Г. Перминова. М., 2001. С. 68.

58 Скрипилев Е.А. К истории временных судов Петрограда в 1917 г. // Правоведение. 1968. N 4. С. 9 - 10, 25 - 28, 36 - 37, 44 - 45, 48 - 49.

59 Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. – М., 1992, С. 5-26.

60 Декреты Советской власти. – М., 1957, т. 1, с. 21.

61 См. Леонов С. В. Государственная безопасность Советской Республики в пору Октябрьской революции и Гражданской войны (1917—1922 гг.) // Государственная безопасность России: история и современность. — М., 2004.

62 Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр. 246.

63 СУ РСФСР, 1917, № 9, ст. 127.

64 Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр. 183-184.

65 ГАРФ, ф. 353, оп. 2, д. 2, л. 1.

66 ГАРФ, ф. 353, оп. 2, д. 113, л. 20.

67 Там же, д. 2, л. 41.

68 Материалы НКЮ. – М., 1919, вып. 6.

69 СУ РСФСР, 1920, № 90, ст. 465.

70 СУ РСФСР, 1923, № 10, ст. 120.

71 Материалы НКЮ. – М., 1919, вып. 6, с. 5.

72 Отчет НКЮ IX Всероссийскому съезду Советов. – М., 1921, с. 7

73 СУ РСФСР, 1921, № 15, ст. 97.

74 См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942, стр. 708-714.

75 Отчет IX Всероссийскому съезду Советов. – М., 1921, с. 8.

76 СУ РСФСР, 1917, № 4, ст. 50.

77 СУ РСФСР, 1917, № 11, ст. 166.

78 СУ РСФСР, 1918, № 51, ст. 582.

79 ГАРФ, ф. 353, оп. 5, л. 1.

80 ГАРФ, ф. 353, оп. 4, д. 80, л. 33.

81 ГАРФ, ф. 353, оп. 3, д. 108, л. 15.

82 См.: СУ РСФСР, 1928, № 46, ст. 343.

83 ГАРФ, ф. а-353, оп. 10, д. 15, л. 3 об., 9-10.

84 Там же, л. 3.

85 Там же, л. 3 об.

86 Там же, д. 24, л. 103.

87 См.: СУ РСФСР, 1929, № 41, ст. 434.

88 См.: СУ РСФСР, 1925, № 70, ст. 553.

89 ГАРФ, ф. а-353, оп. 10, д. 16, л. 142-145; д. 29, л. 84-85.

90 Управление было создано в место отдела Прокуратуры Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 августа 1928 г. (См.: СУ РСФСР, 1928, № 114, ст. 710). 27 декабря 1928 г. коллегия НКЮ утвердила «Положение об Управлении Прокуратурой республики». (См.: ГАРФ, ф. а-353, оп. 10, д. 9, л. 204 об., 206-209 об.).

91 См.: ГАРФ. Ф. а-353, оп. 10, д. 15, л. 3 об.

92 См.: ГАРФ, ф. а-353, оп. 10, д. 15, л. 3.

93 См.: Там же, л. 9-10.

94 СУ РСФСР. 1929. № 41, ст. 434.

95 См.: ГАРФ, ф. а-353, оп. 10, д. 16, л. 139.

96 См.: Кодинцев А.Я. Государственная политика в системе органов юстиции СССР в 1933-1956 гг.: Дис… док. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 346.

97 См.: Там же. - С. 350.

98 См.: ГАРФ Ф А-353, оп. 13, д. 49, Л. 4