§ 2. Реформирование органов и учреждений юстиции в ходе буржуазной революции 1917 г.

В структуру центрального аппарата министерства юстиции после февральских событий входило: должность министра, соединявшая в себе звания генерал-прокурора и президента попечительного общества о тюрьмах; должность товарища министра, впоследствии постановлениями Временного правительства их число было доведена до четырех. Аппарат министерства состоял из подразделений: Главного тюремного управления, Первого и Второго департаментов, Управление межевой частью, а также чиновников особых поручений при министре юстиции или канцелярия. Кроме того, в ведении министерства находились архивы: бывшего департамента полиции и архив министерства в городе Москве, учрежденный для хранения дел и документов, а также учебные заведения.

В ведомстве Министерства юстиции также состояла и Сенатская типография, в задачи которой входило печатание законодательных актов, периодических изданий (собраний узаконений и распоряжений правительства, ведомости Сената и тому подобное), различного рода записок, циркуляров и форм для центрального аппарата Министерства юстиции и его структурных подразделений.

В этот период времени при Министерстве юстиции действовала Комиссия по помилованию: министр принимал просьбы о помиловании или облегчении участи заключенных и передавал их для принятия решения Временному правительству. Вообще в Минюсте создавалось множество комиссий по различным вопросам: Комиссия, предназначенная разобраться с арестами в Кронштадте (создана 13 марта), Комиссия по пересмотру учреждения судебных установлений (провела совещание в мае), Комиссия по пересмотру уставов уголовного и гражданского судопроизводства, Комиссия по пересмотру и введению в действие Уголовного уложения 1903 г. 4 апреля 1917 г. было подтверждено распоряжение от 4 февраля об особом отношении к лишению свободы как мере пресечения при производстве предварительного следствия.

К предметам ведения Первого департамента Министерства юстиции относились:

1) дела, требующие изменения, дополнения или пояснения закона;

2. переписка по вопросам об учреждении, преобразовании или упразднении каких-либо мест или должностей, а также о принятии общих мер к лучшему устройству какой-либо части ведомства Министерства юстиции;

3. заведование статистической частью и издание ведомостей, справок о судимости;

4. составление отчетов;

5. производство по судебным делам, поступающим в Министерство юстиции, и по вопросам, касающимся применения и к частным случаям постановлений гражданского и уголовного законодательства, а также дела об обращении недвижимых имуществ в заповедные, дела геральдийские;

6. рассмотрение проектов уставов частных и общественных предприятий и переписка по сношениям судебных установлений с иностранными судебными местами.

В соответствии с выполняемыми функциями в состав Первого департамента входило четыре уголовных отделения, одно гражданское и статистическое отделения, юрисконсультская часть и канцелярия,

К предметам ведения Второго департамента Министерства юстиции относились:

1. переписка по обнародованию манифестов, указов и постановлений;

2. дела, касающиеся личного состава Правительствующего Сената и судебных установлений, а так же дела служащих при данных установлениях;

3. производство по ревизиям судебных мест и должностных лиц:

4. заведование распорядительной, хозяйственной, бухгалтерской, контрольной и счетной частями; переписка о назначении различного рода пенсий, пособий и других денежных назначений, заведование регистратурой, экзекуторской частью, архивом центрального управления и управление эмеритальной кассы Министерства юстиции. В структуру Второго департамента входило: три отделения (личного состава, счетное, распорядительное), эмеритальная касса и канцелярия.

Фактически структура центрального управления министерства оставалась прежней, хотя постановлениями правительства штат его расширялся. Так постановлениями от 15 и 17 июня 1917 г. увеличивалось количество членов Совета министра юстиции. Этими же документами в составе Первого департамента учреждались дополнительные должности: юрисконсульта, помощника юрисконсульта, начальника отделения, регистратора, редактора и журналиста. В состав Второго департамента учреждались должности помощника управляющего делами эмеритальной кассы, бухгалтера, помощника секретаря, регистратора. Кроме того, значительно увеличивался штат делопроизводителей всех департаментов.

За столь короткий период министерство сменило пять руководителей: Л.Ф. Керенский, П.Н. Переверзев, И.П. Ефремов, А.С. Зарудный, П.Н. Малянтович, Долгое время исполнял обязанности министра юстиции директор Второго департамента А. Демьянов.

Организация и деятельность Министерства юстиции определялась принципами, сформировавшимися под влиянием как представлений о правовом государстве, так и в результате давления общественно-политической обстановки.

Одним из важнейших стал принцип законности в деятельности министерства. Его реализации проявилась с первых дней февральской революции, как только Временное правительство объявило о преемственности правовой системы. Другим не менее важным был принцип демократизма. Он выразился в привлечении представителей различных политических партий и общественных организаций к различным направлениям работы ведомства. Деятельность министерства определялась и принципом научности.

Одним из первых шагов А.Ф. Керенского в качестве министра юстиции стало осуществление принципа гласности в освещении работы ранее закрытого для общества ведомства. Следует подчеркнуть стремление реализовать в деятельности министерства принцип постепенности проведения реформ. Радикальная «ломка» структуры аппарата могла парализовать работу ведомства. Принцип рационального использования опыта дореволюционной юстиции проявился в последовательном претворении в жизнь передовых идеи, заложенных в дореволюционный период.

Принцип учета общественно-политической обстановки в деятельности министерства имел двойственное значение. С одной стороны позволял чутко реагировать на события в стране, с другой - практическая реализация этого принципа нередко зависела от политических взглядов руководителей и, в целом, от давления «снизу». Излишняя политизация руководителей Министерства юстиции нередко играла весьма негативную роль. Это проявилось, прежде всего, в недоверии к кадрам, создании отдельных структур в угоду политическим амбициям и т.п. Работа министерства, его органов и учреждений строилась на принципе сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении. Министр юстиции его товарищи составляли совет, который брал на себя вопросы как текущего управления подразделениями министерства, так и важные вопросы государственного управления. Стремление реализовать принцип равного доступа граждан к работе в сфере юстиции проявилось в подготовке министерством законопроектов, снимающих ограничения по признаку пола, национальности и вероисповеданию.

Указанные выше принципы легли в основу конкретных направлений деятельности Министерства юстиции в 1917г.

На фоне работы других государственных учреждений Министерство юстиции под руководством А.Ф. Керенского прилагало максимум усилий по активизации работы в сфере правоохранительной деятельности.

Керенский немало сделал для создания новой правовой базы: за два месяца пребывания на посту министра юстиции при его участии было разработано 60 законодательных актов.

Чрезвычайная следственная комиссия была образована постановлением Временного правительства 4 марта 1917 г. Согласно этому постановлению она именовалась как Верховная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. В последствии при составлении положения о комиссии Керенский самостоятельно переименовал ее в чрезвычайную.

Председателем комиссии, по личной инициативе Керенского, был назначен московский присяжный поверенный Н.К. Муравьев, а его заместителями сенаторы - С.В. Завадский и С.В. Иванов.

11 марта Временным правительством было утверждено специальное Положение о комиссии, которая стала официально именоваться Чрезвычайной следственной комиссией для расследований противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и прочих высших должностных лип как гражданского, так военного и морского ведомств. В соответствии с положением комиссия состояла при министре юстиции, который являлся генерал-прокурором, и включала в себя: председателя (на правах заместителя министра юстиции), двух товарищей председателя и четырех членов. Председатель, его товарищи и члены назначались Временным правительством (в дальнейшем количество членов было увеличено). Для производства следственных действий при комиссии состояли лица, командируемые министром юстиции. Председатель комиссии имел право привлекать для ведения делопроизводства, как должностных лиц всех ведомств, так и частных лиц.

Состав комиссии постепенно расширялся и окончательно сложился к лету в следующей структуре: президиум, канцелярия, счетная часть, комиссия по составлению отчета о деятельности ЧСК, комиссия для разработки спорных юридических вопросов, двадцати семи и одной «особой» следственной части и камера хранения вещественных доказательств.

Для осуществления более полного расследования Чрезвычайная следственная комиссия неоднократно обращалась ко всем гражданам, как должностным, так и частным лицам для сбора сведений и документов. Примером работы комиссии может служить расследование дела бывшего министра юстиции Щегловитова. От граждан требовалось сообщить следующие сведения:

1) было ли оказываемо на судей, следователей и чинов прокуратуры воздействие с целью добиться определенного решения или исхода:

а) в уголовных и гражданских судебных делах;

б) в дисциплинарном производстве о чинах судебного ведомства и присяжных поверенных;

2) были ли налагаемы взыскания в виде увольнения со службы, перемещения на низшую должность, перевода в другую местность и т.п.; на судей, следователей и чинов прокуратуры за политические убеждения и за служебные действия, не одобрявшиеся министром, как не согласные с общим направлением политики правительства;

3) были ли случаи ходатайств перед бывшим императором о прекращении до суда уголовных преследовании по должности и общеуголовным преступлениям или помилование лиц, чьи действия вызывали общественное возмущение.

Дела, рассмотренные комиссией, можно условно разделить на две категории. Первая – уголовно наказуемые преступления, учиненные представителями старой власти, в действиях которых имелось наличие государственной измены и других столь же важных преступлений. Однако, в результате произведенных расследований эти обвинения доказаны не были. Как отмечалось в объяснительной записке, по ходу следствия были обнаружены незначительные правонарушения, передача которых в суд, по мнению членов комиссии, едва ли оправдана и вряд ли сможет удовлетворить общественное мнение.

Второе направление в работе комиссии «более обширное, обнимает правонарушения, вытекающие из самого существа прежнего режима и неразрывно с ним связанные». К этому направлению относятся нарушения свободы слова и печати; нарушения бюджетного характера; преследования по политическим мотивам; меры борьбы с революционным движением, путем введения положений об усиленной и чрезвычайной охране; учреждение охранных отделений и перлюстрация почтовой корреспонденции.

Труд, проделанный комиссией, был огромен. Материалы Чрезвычайной следственной комиссии насчитывают сотни томов.

Комиссия готовила материалы к Учредительному собранию, но в силу политических событий в стране, так и не завершила paбoтy.

Влияние руководителей министерства на деятельность своего ведомства прослеживалось в создании различных подразделений в составе Министерства юстиции. Одним из таких подразделений стало создание контрразведывательного отдела. Отдел начал создаваться при министре Керенском, а окончательно сформировался под непосредственным руководством Переверзева.

Законодательного постановления об учреждении контрразведывательного отдела при Министерстве юстиции не было. Как отмечал А. Демьянов (бывший управляющий министерством юстиции после А.С. Зарудного): «Не было ни закона, ни постановления властей об учреждении отдела контрразведки, было только одно распоряжение со стороны Совета Министров: выдать на расходы по контрразведке Министру юстиции Переверзеву 100.000 рублей». 27 июня 1917 года П.Н. Переверзев подписал положение об отделе. Возглавил отдел контрразведки Н. Миронов.

Лица, вошедшие в состав отдела и принявшие на себя руководство им, заняты были разборкой документов бывшего охранного отделения и, будучи прикомандированы к Министру юстиции, выполняли целый ряд важных поручений министра, а именно, как по борьбе с контрреволюцией, так и по борьбе со шпионажем.

На отдел были возложены следующие задачи:

1. по борьбе с попытками насильственного восстановления старого строя;

2. по борьбе со шпионажем в пользу воюющих с Россией держав.

В задачи отдела входила также борьба с агентурой неприятеля, действующей под флагом политических партий. Возложение на отдел этой задачи было вызвано неподготовленностью к ней учреждений военного ведомства, при чем было установлено полное взаимодействие с соответствующим учреждением Главного Управления Генерального штаба.

С 25 июня 1917 года отделом был составлен архив из материалов, отобранных в бывшем охранном отделении и департаменте полиции, было учреждено Бюро печати, налажена агентура, а также была создана канцелярия.

Со времени своего учреждения отдел осведомлял Министра юстиции о настроениях гарнизона и населения и, в частности, еще к ночи 2 июля, осветил деятельность и планы предполагавшегося восстания. В частности отдел располагал точными сведениями о планах анархистов.

3, 4, 5 июля 1917 года чины отдела перенесли свою деятельность в Штаб Петроградского округа, где они приняли деятельное участие в водворении порядка. Так, служащие отдела до прибытия чинов контрразведки округа организовали опрос арестованных участников восстания и приняли деятельное участие в арестах и обысках у ряда видных лиц, заподозренных в государственной измене.

После неудачной попытки большевистского вооруженного восстания в июле 1917 года к обязанностям отдела добавилась организация охраны некоторых членов Временного Правительства, в частности А.Ф. Керенского; была учреждена гласная канцелярия по приему от всех граждан заявлений о готовящихся попытках насильственного восстановления старого строя; расследование деятельности германской агентуры, в частности агитации среди прибывших с фронта войск; продолжение расследования об организации, вызвавшей мятеж; работа по снабжению прокурора Судебной палаты и следственных властей материалами, освещающими события 3-5 июля, как своими, так и Генерального штаба.

Отдел был ликвидирован 5 сентября 1917 года по личному распоряжению управляющего министерством юстиции А. Демьяновым.

На 1 февраля 1917 года численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составляла 155.134 человека⁵⁵.

Категория	Численность
Подсудимые и подследственные	51.714 чел.
Срочных, т.е. осужденных, в т.ч.	87.492 чел.
А) присужденных к аресту	1.638 чел.
Б) содержащихся в тюрьме	22.604 чел.
В) содержащихся в крепости	176 чел.
Г) содержащихся в исправительно-арестантских отделениях	26.337 чел.
Д) осужденных к каторжным работам	36.227 чел.
Пересыльных	8.008 чел.
Содержащихся по распоряжению административных властей	5.608 чел.
Должников	192 чел.
Детей при арестантах	2.120 чел.
Итого:	155.134 чел.

6 марта Временное правительство выпустило Указ о полной и немедленной амнистии всех политических заключенных⁵⁶. В документе говорилось о придании навсегда забвению деяний, совершенных по политическим побуждениям (за исключением побуждений изменнического свойства). Однако этот указ вызвал большое недовольство среди лиц, осужденных за общеуголовные преступления, которые тоже хотели своего освобождения и полного прощения всех прегрешений. Это привело к тому, что по всей территории России произошло большое количество массовых выступлений и бунтов в местах заключения. 17 марта 1917 г. Временное правительство выпустило Постановление об амнистии лиц, осужденных царским правительством («Об облегчении участи лиц, совершивших общеуголовные преступления»).

Предполагалось:

заменить смертную казнь ссылкой на каторжные работы на 15 лет;

освободить от наказания всех присужденных к наказанию до заключения в крепости и тюрьме;

лицам, присужденным к каторге, сократить срок наполовину, бессрочную каторгу заменить срочною на 15 лет;

лиц, выразивших готовность послужить Родине на поле брани в рядах защитников Отечества, условно освободить от наказания;

наполовину сократить срок неотбытого наказания при добровольном возврате лиц, бежавших из мест заключения;

распространить льготы на дезертиров, если они явятся не позже 1 мая (затем срок продлевался до 15 мая и т. д.);

освободить от каторжных работ и перевести в разряд ссыльных поселенцев несовершеннолетних лиц, осужденных в каторгу менее четырех лет, и др.

В результате этих мероприятий из 104,7 тыс. заключенных (на 1 марта 1917 г.) было освобождено более 88 тыс. человек, в том числе 5,7 тыс. политических заключенных⁵⁷. Всех выпущенных из тюрем прозвали «птенцами Керенского».

12 марта 1917 г. Временное правительство отменило смертную казнь. Тогда же вышли постановления об отмене розог, оков, смиритель ной рубашки, о сокращении на полсрока заключения женщин, облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления. Льготы предоставлялись также выразившим готовность послужить Родине на фронте на передовых позициях. Те, кто проявлял готовность отправиться на фронт, освобождались из-под стражи и сразу же передавались соответствующему воинскому начальнику для направления в действующую армию. Многие вчерашние уголовники воспользовались этой прекрасной возможностью покинуть стены тюрем, для того чтобы оказавшись на фронте дезертировать оттуда. В условиях массовости подобного явления в попытке предотвратить побеги новоявленных "защитников" Отечества Министерство юстиции в июне 1917 г. издает циркуляр о направлении в распоряжение прокурорского надзора лиц "дурного поведения" или уклоняющихся от воинского долга для отмены судом условного освобождения⁵⁸. Ранее были определены льготы для женских батальонов.

Возглавлявший в это время Центральное тюремное ведомство профессор А.А. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что главная задача наказания – перевоспитание человека, совершившего преступление, для достижения чего необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство.

В соответствии с новой концепцией тюремной реформы администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения наказаний, причиняющих физические или психические мучения (телесные наказания, кандалы и т.п.). Обращалось внимание и на соответствующую подготовку тюремного персонала для работы с заключенными. Создавались специальные пенитенциарные курсы (приказ № 2 от 17 марта 1917 г. по Главному тюремному управлению; постановление Временного правительства от 7 апреля 1917 г.). Непосредственное руководство их работой осуществлялось начальником ГТУ. Слушателями этих курсов являлись лица с высшим и средним образованием, преимущественно бывшие военнослужащие. Обучение длилось 3 месяца. Программа предусматривала изучение следующих дисциплин: 1) общее законоведение; 2) начала уголовного права; 3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением; 4) уголовная политика и социология; 5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии; 6) тюремная гигиена и санитария; 7) меры борьбы с детской преступностью; 8) тюремная статистка и отчетность; 9) товароведение; 10) практические занятия и рефераты⁵⁹.

Была продумана и система устройства заключенных после освобождения. Предполагалось использовать широкую сеть патронажных учреждений и благотворительных обществ, т.е. опыт, уже имевшийся в дореволюционной России.

Временное правительство осуществляло и другие меры, которые затронули систему пенитенциарных учреждений. Смена государственного строя позволила произвести ряд демократических преобразований тюремной системы. В частности, постановлением от 26 апреля 1917 г. были отменены ссылка на поселение как вид наказания, а также ссылка на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество.

Предпринимались разнообразные попытки передать управление тюрьмами выборным органам из числа администрации и заключенных. В результате этого возникали совершенно абсурдные, но характерные для революции ситуации. Например, в Одесской тюрьме в марте 1917 г. возникло "тюремное самоуправление" в виде исполнительного комитета из десяти человек, который попытался организовать всю тюремную жизнь. Даже охрана должна была руководствоваться решениями комитета. Подобные факты получили достаточное распространение. Это давало узникам многих иных тюрем повод для возмущения тем, что и им не позволяют самим следить за порядком. Специальный циркуляр ГУМЗ от 17 августа 1917 г. прекратил эти новые веяния, установив полное единоначалие в местах заключения.

В ходе революционных событий в Петрограде были разгромлены вызывавшие всеобщую ненависть сыскные отделения и полицейские участки. В то же время, постановлением Временного правительства от 10 марта 1917 г. был упразднен Департамент полиции, а постановление об учреждении милиции было принято только 14 апреля. В полной мере заменить полицию вновь возникшая милиция, конечно, не могла в силу отсутствия подготовленных кадров.

Почти полное отсутствие сыскных отделений и разгул уголовной преступности потребовали формирования органов уголовного розыска, который учреждался постановлением Временного правительства от 11 июня 1917 г. «Об упразднении Петроградской сыскной полиции и об утверждении положения о Петроградском столичном управлении уголовного розыска». Управление уголовного розыска находилось в структуре Министерства юстиции. Главной целью учрежденного органа, соответственно изданному положению, являлось «производство расследования и дознания в видах разоблачения и преследования преступных деяний, учиненных в столице». Лица, производящие уголовный розыск, находились в прямом подчинении прокурора Петроградского окружного суда и под наблюдением прокурора Петроградской судебной палаты. В штате управления состояли — начальник, два помощника, инспекторы -15 человек, суб-инспекторы - 400 человек.

В структуру управления входили канцелярия, бюро справок и регистрации преступников, медицинский кабинет, смотрительная часть, подготовительные курсы суб-инспекторов и учебно-показательный музей.

Во главе управления стоял начальник, избираемый прокурором судебной палаты из лиц с высшим образованием и утверждаемый приказом по Министерству юстиции. Помощники назначались по представлению начальника управления приказом прокурора судебной палаты.

Дня надзора за законностью при управлении учреждался Совет, в который входили: председатель - лицо прокурорского надзора командированное прокурором судебной палаты; члены - столичный мировой судья, столичный судебный следователь, три представителя городского общественного управления, по одному представителю от Совета рабочих и солдатских депутатов, градоначальства, общественной милиции, столичной адвокатуры, военного ведомства. На правах члена в Совет входил и начальник управления уголовного розыска.

Однако в силу отсутствия подготовленных кадров, слабого материального обеспечения, формирующийся уголовный розыск не мог в должной мере обеспечить борьбу с возрастающей преступностью.

Падение самодержавия повлекло за собой фактическое изменение формы государства и поставило вопрос о реформировании органов юстиции и, в частности, суда.

Признавая большое значение мирового суда, Министерство юстиции внесло на рассмотрение Временного правительства законопроект о местном суде Постановлением правительства «О временном устройстве местного суда» от 4 мая 1917 г. мировые суды были созданы еще в 33 губерниях. Постановление внесло изменения в ряд статей «Учреждения судебных установлений» и Уставов уголовного и гражданского судопроизводства. Согласно постановлению состав мирового суда несколько изменился. Если ранее мировой судья осуществлял правосудие единолично в своем мировом участке, то теперь в состав суда вводились, помимо участкового и добавочного судьи, два члена мировою суда, а председателем судебного заседания оставался мировой судья. Коллегиальная форма отправления правосудия осуществлялась по подведомственным мировым судьям уголовным и исковым гражданским делам за небольшими исключениями. Прочие обязанности мировых судей, установленные действующим на тот период законодательством, исполнялись единолично. Этим же постановлением в состав съездов мировых судей вводились члены мирового суда данного судебно-мирового округа.

Члены мирового суда и кандидаты на эти должности избирались земскими волостными собраниями в сельских мировых участках, а в городских – городскими думами и приводились к присяге в присутствии Мирового судьи по форме определенной для судьи. Должности членов мирового суда и кандидатов могли быть сочетаемы с другими должностями в государственном аппарате и на общественной работе.

Изменялись и требования к кандидатам в мировые судьи. Согласно постановлению, мировыми судьями могли быть лица обоего пола, достигшие двадцати пяти лет и получившие «свидетельство об окончании курса наук не ниже среднего или о выдержании соответствующего испытания, либо прослужившие не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, или, наконец, ходатайствовавшие в течение того же срока по чужим делам в звании частного поверенного либо присяжного стряпчего».

Отсутствие имущественного и низкий образовательный ценз расширяли возможности для занятия должностей мировых судей и кандидатов к ним широким слоям населения. Впервые в истории России законодательно было закреплено право женщин на занятие должностей в мировом суде. Уже 13 июня в Козловском уезде Тамбовской губернии мировым судьей была избрана женщина-юрист Соболева.

Реформирование затронуло и общие судебные места. Юрисконсультским отделом Министерства юстиции был разработан и внесен на рассмотрение правительства законопроект об отмене особых судов. Проект закона был утвержден указом Временного правительства от 4 марта 1917 г. В результате чего были упразднены: верховный уголовный суд и особые присутствия Правительствующего Сената, особые суды с участием сословных представителей судебных палат и окружных судов.

Министерством юстиции предполагалось вместо упраздненного института сословных представителей использовать суд присяжных заседателей. Однако 20 марта правительство приостанавливает действие указа от 4 марта 1917 г. об упразднении особых судов в районах, где отсутствует суд присяжных заседателей, впредь до введения такого суда.

Оставаясь высшей кассационной инстанцией Правительствующий Сенат должен был осуществлять и ряд судебных функций. Так, постановлением правительства дела о преступлениях по должности, подведомственных, упраздненному Верховному уголовному суду, передавались в ведение кассационных департаментов Сената. При рассмотрении дел о государственных и должностных преступлениях, особые присутствия Правительствующего Сената и судебные палаты должны были проводить судебные заседания с обязательным участием присяжных заседателей.

25 марта структура Сената была расширена постановлением правительства, когда в его составе был учрежден Высший дисциплинарный суд вместо упраздненного Высшего дисциплинарного присутствия Правительствующего Сената.

В состав суда входили лица, назначаемые Временным правительством из числа сенаторов гражданского кассационного и уголовного кассационного, первого, второго и судебного департаментов Правительствующего Сената в количестве 5 членов. А также шесть кандидатов, избираемых из числа сенаторов или председателей, либо членов мировой юстиции и общих судебных установлений, или из числа адвокатуры следующими учреждениями: Временным комитетом Государственной думы или собранием ее членов в количестве 2 человек; Петроградской и Московской городскими думами по одному от каждой думы; а также петроградским и московским Советом рабочих и солдатских депутатов по одному от каждого Совета.

Высшему дисциплинарному суду стали подведомственны дела, касающиеся всех должностных лиц судебного ведомства, а также сенаторов Правительствующего Сената.

Организация дисциплинарного суда преследовала ряд целей: кадровое обновление судебного ведомства путем устранения лиц, потерявших доверие населения при царском режиме, а также привлечение общественности к деятельности суда.

Расширению функций Правительствующего Сената способствовала организация 19 сентября 1917 г. кодификационного отдела, в задачи которого входило: разработка и издание на существующих основаниях Свода законов; составление и выпуск сводов, сборников по тем отделам общего законодательства или местным узаконениям, которые не прошли систематизацию: издание полного собрания законов; издание сборников текущего законодательства справочного характера и участие в законодательных предложениях и их предварительной разработке .

В функции Сената входило и опубликование законов Временного правительства, хотя некоторые из них вводились в действие до их опубликования. В преддверии проведения выборов в Учредительное собрание 27 июля образовано особое присутствие Сената для разрешения сомнений в возникающих при применении положения о выборах в Учредительное собрание.

Реформационная деятельность Министерства юстиции в области судоустройства России не могла не затронуть и кадровый вопрос судебного ведомства, остро вставший в связи с установлением нового государственного строя.

С этой целью, по согласованию с Министерством юстиции, Временное правительство 20 марта установило новые условия занятия должностей по судебному ведомству. Для назначения на должности по судебному ведомству необходим был стаж работы в ведомстве или наличие звания присяжного поверенного: для должностей членов или товарищей прокуроров окружных судов необходим был стаж четыре гола; для должностей председателя и его товарищей или прокурора окружного суда, или товарища прокурора судебной палаты, а также членов палаты - шесть лет, для должностей председателей прокуроров судебной палаты, а также товарищей обер-прокурора Сената - восемь лет; и для должностей сенаторов и обер-прокурора кассационных департаментов Сената - десять лет,

В последующем, при назначении присяжных поверенных на должность по судебному ведомству, им засчитывались в стаж три года пребывания в звании помощника присяжного поверенного.

Еще сложнее обстояло дело в мировых судебных установлениях. Введенный во многих регионах постановлением правительства от 4 мая 1917 г. «О временном устройстве местного суда» мировой суд оказался не функционирующим в виду отсутствия судебных кадров. Стараясь заполнить образовавшийся вакуум. Министерство юстиции спешно подготовило законопроект, представляющий министру юстиции право допускать к занятию должностей мировых судей лиц, не достигших 25-летнего возраста, но прослушивавших, курс юридических наук в одном из высших учебных заведений. Несмотря на принятые меры, проблема недостатка судейских работников продолжала оставаться на протяжении всего периода, вплоть до октябрьского переворота. В дополнение к предпринятым мерам постановлением правительства от 10 сентября 1917 г, в местностях, где органы местного суда оказались отсутствующими, исполнение обязанностей мировых судей возлагалось на местных административных судей.

Выходящей за рамки судебной системы стала организация временных судов. Приказом А.Ф. Керенского 3 марта 1917 г. в Петрограде были образованы временные суды. Суды учреждались для разрешения «печальных недоразумений, возникающих между солдатами, населением и рабочими». С юридической точки зрения образование временных судов было не законным, в виду того, что новый судебный орган утверждался приказом министра юстиции, а не законодательной властью Временного правительства. Фактически Керенский превысил свои полномочия.

Несмотря на спешность образоваться временных судов, в их образовании существовала объективная потребность.

В состав судебной коллегии входили мировой судья и по одному представителю от солдат и рабочих. Для участия во временных судах Петроградским Советом из своей среды были выбраны и делегированы 64 представителя.

Однако в дальнейшем, с распространением таких судов по России в состав коллегий входили представители от рабочих и солдат, зачастую не имеющие базового образования, с низким уровнем правосознания и правовой культуры.

Инструкция определяла подсудность преступных деяний временным судам: «преступные деяния, направленные против личной и имущественной безопасности граждан и против общественного порядка и спокойствия, в том числе и посягательства против нового порядка». Определялся круг субъектов - частные лица и воинские чины вне службы.

Временный суд был вправе налагать наказания как карательного, так и не карательного свойства и содержал в своем арсенале: выговор, замечание, внушение, денежное взыскание не свыше 10 тысяч рублей, арест не свыше трех месяцев, тюремное заключение не свыше одного года и шести месяцев. По усмотрению суда денежное взыскание в случае неуплаты могло быть заменено арестом или тюремным заключением, если же суд усматривал, что деяние по важности заслуживает более строгого наказания, то дело направлялось для рассмотрения «надлежащей судебной власти».

На мирового судью возлагалось председательствование в суде, наблюдение за делопроизводством, заведование канцелярией. Канцелярская работа исполнялась служащими мировых судей, участвующих в заседаниях временного суда.

Производство во временных судах происходило устно и публично. Свидетели перед допросом давали обещание «показывать правду по чистой совести». Приговоры временного суда выносились большинством голосов и приводились в исполнение немедленно после оглашения и обжалованию не подлежали. Однако они могли быть отменены министром юстиции в порядке надзора.

Временным судам практически становились подсудны почти все уголовные дела, наказание за которые не могло превышать полутора лет тюремного заключения, так как объектный состав преступлений был очень широк: от преступных деяний против граждан и до «посягательств против нового порядка». В тоже время эти же деяния могли стать не подсудными, если бы суд нашел, что наказание, которое он вправе назначить, недостаточно для совершенного подсудимым. Таким образом, инструкция оставляла на рассмотрение суда подведомственность преступных деяний, что нарушало нормы уголовного судопроизводства.

Одним из серьезных отступлений от принципов правосудия было отсутствие у осужденного права на обжалование приговора, а также немедленное приведение его в исполнение. Приговоры временных судов могли быть отменены министром юстиции в порядке надзора.

Вопрос о необходимости обжалования постановлений временных судов рассматривался и на местном уровне.

На временные суды возлагались функции надзора за правомерностью заключения под стражу, а также по установлению обоснованности задержания арестованных в дни февральских событий. Так, при обследовании мест заключения в течение марта из 2897 заключенных было освобождено необоснованно задержанных 1784 человек. О работе, проделанной временными судами, свидетельствуют следующие данные: всего за март возникло 5237 дел, из них разрешено 4548 дел. Временными судами вынесено 1013 оправдательных приговоров и 1976 обвинительных приговоров к различным видам наказаний. Из них: к замечанию, внушению и выговору - 382; к штрафу - 536; к аресту - 635; к тюремному заключению - 523.

В дальнейшем временные суды получили свое распространение, как в окрестностях Петрограда, так и по всей России. Причем в некоторых городах состав суда был изменен, в него вводились представители от местного населения.

В дальнейшем, по мере распространения на территории России мировой юстиции, временные суды постановлением правительства от 17 июля 1917 г. упраздняются, чтобы в дальнейшем вернуться в советскую судебную систему в виде судьи и двух народных заседателей.

В общую систему судебных мест входила также адвокатура.

Присяжными поверенными могли быть лица мужского пола, достигшие 25-летнего возраста с высшим юридическим образованием. При этом устанавливался обязательный 5-летний стаж судебной работы или пребывание в должности помощника присяжного поверенного.

Присяжные поверенные в количестве не менее 20 человек, проживающие в отдельном судебном округе избирали из своей среды совет. Совет присяжных поверенных выполнял распорядительно-хозяйственные и дисциплинарные функции, рассмотрение прошений и жалоб под непосредственным контролем судебной палаты того же судебного округа. Председатель Совета присяжных поверенных избирался из своей среды, но при обязательном председательствовании на первом общем заседании членов судебной палаты.

Присяжные поверенные осуществляли защиту в суде по уголовным и гражданским делам. Такую же защиту могли осуществлять и частные поверенные, которые избирались с согласия суда участниками процесса.

Необходимо отметить, что адвокатура, – организованная по принципу сословия, была замкнутой структурой. Адвокатами не могли быть женщины и лица нехристианского вероисповедания.

Министерство юстиции, одним из первых, реализовало в своей деятельности демократические принципы, провозглашенные Временным правительством. Так, отмена национальных, религиозных ограничений и ограничений по признаку пола позволили снять ограничения для зачисления в присяжные поверенные по трем признакам: национальности, религии, полу.

Это напрямую проявилось в деятельности Министерства юстиции. В первых заявлениях Керенского о преобразовании работы в ведомстве, было указано о необходимости приема в сословие женщин юристов, а уже 8 марта в Москве в адвокатуру было зачислено 110 евреев и один мусульманин.