§ 3. Органы и учреждения юстиции в ссср в 1956 - 1970 гг.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 мая 1956г. ряд министерств СССР реорганизовались в связи с передачей предприятий ряда отраслей народного хозяйства из союзного подчинения в республиканское. Этот процесс сопровождался пересмотром объемов функций министерств, утверждались их новые структуры, многие союзные министерства были упразднены. Сокращение управленческого аппарата сопровождалось расширением прав министров, руководителей республиканских ведомств, директоров предприятий. Был изменен порядок государственного планирования развития и финансирования республик, что способствовало дальнейшей демократизации в управлении хозяйственной сферой, самостоятельности и ответственности, в том числе среднего звена руководства. Ликвидация управлений минюстов союзных республик требовала новых подходов к взаимодействию Министерства юстиции РСФСР, как с Верховным Судом СССР, так и с республиканским Верховным судом. Расширение прав и обязанностей Министерства юстиции РСФСР, дополнительные задачи, поставленные перед ним, кадровые перестановки, связанные с переходом квалифицированных специалистов из бывшего Минюста СССР, — все это создавало большие трудности, но в то же время поднимало авторитет Министерства юстиции РСФСР.

В связи с упразднением Министерства юстиции СССР его учреждения и организации — Всесоюзный институт юридических наук, Высшие курсы усовершенствования юристов, курсы по подготовке юристов в г. Свердловске — в июне 1956 г. были переданы Министерству юстиции РСФСР. ВИЮН до организации Народного комиссариата юстиции СССР относился к НКЮ РСФСР. В 1956 г. Институт представлял собой серьезный творческий коллектив виднейших юристов. Он был призван проводить исследования в области применения действующего законодательства, изучать мировую практику, готовить предложения к проектам законов и кодексов, отвечающих требованиям нового времени. Коллектив насчитывал 12 докторов и 34 кандидата юридических наук, распределенных по секторам: гражданского права, уголовного права, трудового права, земельного права, колхозного права, уголовного процесса, судоустройства, бюро иностранной информации, аспирантуры. Связь с образованной при Совете Министров СССР Юридической комиссией, на которую возлагалась не только работа по кодификации и систематизации союзного законодательства, но и разработка проектов нормативных актов по заданию правительства, включая предварительное рассмотрение законодательных актов к заседаниям в Совете Министров СССР, становилась оперативной, а научный потенциал ВИЮНа — востребованным.

Начиная с 1956 г. Минюст РСФСР работает над проектами Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального и других кодексов. Всесоюзный институт юридических наук стал по сути дела правой рукой министра. Суды требовали новые кодексы, так как применение многочисленных подзаконных актов не способствовало единообразию судебных решений в схожих ситуациях, подрывало престиж суда, веру в справедливость правосудия. Даже в Москве и Московской области отменялось до 30% решений судов. И это притом, что Мосгорсуд, как и Московский областной суд, в три раза увеличили объем работы с получением надзорных функций. В Московском областном суде к концу года скопилось более двух тысяч исполнительных листов. Министерство юстиции РСФСР начало вплотную работать с ВИЮНом над проектами Уголовного, Уголовно-процессуального и других кодексов. К этой работе был привлечен Отдел кодификации Министерства. Использовалась работа Бюро иностранной информации.

Руководство адвокатурой РСФСР было довольно серьезной проблемой для Минюста РСФСР. С четвертого квартала 1956 г. коллегия Министерства постоянно оказывала помощь Отделу адвокатуры. Ревизия его работы выявила последовавшее за ликвидацией управлений ослабление методической и организационной сторон руководства коллегиями адвокатов. К концу 1956 г. в РСФСР насчитывалось 2497 юридических консультаций, в которых работали 6919 адвокатов. Во многих районах адвокаты отсутствовали, а значит, юридическая помощь населению практически не оказывалась.

Министерство настаивало на внедрении новой системы оплаты труда адвокатов, тщательно разбиралось с недобросовестными и малограмотными членами коллегий адвокатов. Положение об адвокатуре было доработано в ноябре и в основном не вызывало нареканий. В 1956 г. Отдел адвокатуры подготовил материал об оказании юридической помощи колхозам. Проверка работы Сталинградской областной коллегии адвокатов дала серьезный материал к размышлениям о положении в России с юридической помощью населению. Вывод был неутешителен — качество работы адвоката, зачастую имеющего лишь среднее юридическое образование, низкое. Президиум коллегии слабо контролирует его работу, а в итоге — несвоевременность кассационных жалоб, безграмотность в разъяснении процессуальных прав и законодательства, бестолковое кадровое распределение. Особенную тревогу вызывали многочисленно зафиксированные попытки оказать влияние на суд незаконными просьбами о переквалификации деяний подзащитных.

Значительное место в работе Минюста РСФСР с 1957 г. занимает подведение итогов изучения судебной практики по различным категориям дел. В апреле были рассмотрены материалы судебной практики по делам о нарушении правил вождения автотранспорта и по спорам, возникающим при применении Положения об изобретениях, технических усовершенствованиях и рационализаторских предложениях. Министерство юстиции РСФСР в 1958 г. следующим образом подводило итоги своей деятельности. Система народных судов рассмотрела 98 и 95% всех уголовных и гражданских дел соответственно. Качество работы судей значительно возросло.

Ноябрьский Пленум 1958 г. ЦК КПСС принял постановление об укреплении связи школы с жизнью и дальнейшем развитии системы народного образования в стране. Проанализировав положение с подготовкой юридических кадров, Минюст сделал ставку на необходимость дальнейшего развития заочного обучения для нужд юстиции. Прокуроры и судьи, прежде всего, должны обладать зрелостью личности, а это приходит с годами. Высшая юридическая школа образца 1958 г. состояла из трех звеньев — юридические факультеты университетов, юридические институты и система Всесоюзного юридического заочного института. Очным образованием было охвачено примерно 10 тыс. студентов, на вечерних факультетах — около 1000 обучающихся, заочно получали юридическое образование более 25 тыс. человек. Таким образом, Всесоюзный юридический институт, имеющий разветвленную сеть филиалов, в определенной мере являлся кузницей кадров всей правоохранительной системы. Поэтому одним из направлений работы Управления кадров Минюста стало планирование поступления молодых специалистов системы юстиции в юридические вузы. Положительно оценивая эту сторону деятельности Управления кадров, руководство Министерства отмечало успехи и в работе с коллегиями адвокатов. Произошел, наконец, значительный сдвиг в работе по повышению эффективности труда адвокатов. Эксперимент по переходу на новую систему оплаты увенчался успехом. Понижающий коэффициент оплаты труда адвоката при чрезмерной загрузке был целесообразен в центральных регионах, поскольку в них профессионалов было вполне достаточно, на периферии же, где нагрузка на адвоката была сверх установленного, это объяснялось отсутствием квалифицированных юридических кадров. Новые процентные надбавки вели к снижению объема юридических услуг.