36. Сущность и виды государственных поощрений. Основания для поощрения.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. Поощрение предназначено для стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения, укрепления дисциплины в государственном управлении.

Основаниями для поощрения являются указанные в нормах права действия, поведение, которые стимулируются государством в целях достижения конкретных успехов в экономической, социально-культурной, оборонной и иных сферах жизнедеятельности.

Содержание поощрения составляют меры морального (благодарность, Почетная грамота и др.), материального (премия, ценный подарок и др.) и морально-материального (лауреат премии и премия и др.) характера.

Система поощрений. Действующую в Российской Федерации систему поощрений составляют: государственные награды; государственные и иные премии; почетные знаки и другие виды поощрений, предусмотренные Положением о государственных наградах Российской Федерации, законодательством о труде государственной и муниципальной службе.

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственные награды учреждаются указами Президента Российской Федерации. Он же издает указы о награждении, вручает награды.

Иные виды, поощрений. За выдающиеся работы в области науки и техники, литературы и искусства присуждаются государственные премии: Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства, Государственные премии Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники.

О присуждении государственной премии издается указ Президента Российской Федерации. Лицам, удостоенным государственных премий, присваивается звание лауреата соответствующей премии и вручаются в торжественной обстановке Почетный диплом и Почетный знак. Указ о присуждении государственных премий публикуется в печати.

Органы федеральной исполнительной власти своими решениями могут устанавливать различные виды поощрения работников, в том числе премии, звания, нагрудные знаки, медали и др. Установление таких видов поощрения производится по согласованию с Комиссией по государственным наградам при Президенте Российской Федерации и Государственной герольдией при Президенте Российской Федерации.

Например, Правительством России учреждена Премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которая является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для общеобразовательных учреждений Российской Федерации. Существуют также премии имени выдающихся ученых.

Правительством Российской Федерации по предложению Министерства образования Российской Федерации и ЦК профсоюзов работников народного образования и науки Российской Федерации учрежден нагрудный знак «Учитель года» для вручения победителям всероссийского, республиканских (республик в составе России), краевых, областных, городских (г. Москвы и Санкт-Петербурга) конкурсов.

Одним из видов поощрения являются премии, золотые и серебряные медали имени выдающихся ученых и деятелей искусства. Медалями награждаются за лучшие научные работы,произведения изобразительного искусства и др. '"'

Рабочие и служащие государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций за примерное выполнение их обязанностей, за новаторство в труде, за изобретения и рационализаторские предложения, за продолжительную и безупречную работу поощряются следующими мерами, предусмотренными законодательством о труде, о государственной и муниципальной службе, типовыми правилами внутреннего трудового распорядка: благодарностью, денежной премией, ценным подарком, Почетной грамотой, занесением на Доску почета, в Книгу почета и др. Поощрение производится руководителем предприятия, учреждения, организации. Объявляется приказом и заносится в трудовые книжки рабочих и служащих.

В ряде отраслей государственного управления, например на транспорте, в Вооруженных Силах, применяются специфические для их условий виды поощрения, установленные уставами о дисциплине в этих отраслях управления.

Целям стимулирования служат также: выдвижение работников, повысивших свой профессиональный уровень, на более квалифицированную работу; досрочное присвоение персонального звания или классного чина (ранга); досрочное снятие с работника дисциплинарного взыскания; освещение в печати достигнутых гражданином успехов в работе или выполнении общественного долга и т.п.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

• является методом государственного управления;

• фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

• является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

• реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

• имеет конкретного адресата;

• осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

• результат применения поощрений не может быть обжалован;

• стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.