48. Судебный контроль в государственном управлении.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российской Федерации; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым, осуществляя контроль за их деятельностью. При необходимости в выносимых судами решениях, определениях или постановлениях указывается, что суд признает акты управления незаконными. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

В условиях рыночной экономики особая роль отводится системе арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жёсткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства защитить интересы предпринимателей.

49. Основания ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за причиненный ущерб.

Органы государственного управления (должностные лица), выступая в качестве участника правоотношения, так же, как и граждане, несут ответственность за причинение вреда, принесение ущерба.

Вред (ущерб) может быть моральным, физическим и материальный. Моральный вред состоит в оскорблении личности, унижении чести и достоинства, распространении ложных порочащих слухов и др. Физический вред выражается в нанесении ущерба здоровью, причинении телесных повреждений и др. Материальный ущерб может выражаться в причинении вреда имуществу, утрате собственности, в затратах, связанных с совершением действий по уменьшению или устранению ущерба, в упущенных доходах потерпевшего, в последствиях нанесения ущерба здоровью.

Основаниями ответственности органов и их должностных лиц за причинение морального, физического и материального вреда могут быть как неправомерные, так и правомерные действия (бездействие). Активные действия могут выражаться в принятии индивидуальных актов, например требований, распоряжений, а также и нормативных актов. Они могут выражаться и в совершении организационно-практических действий, которые имеют юридическое значение. Бездействие органа (должностного лица) может быть выражено в непринятии решения, в нарушении установленных сроков принятия, несовершении действий, имеющих правовое значение.

Каждый случай причинения ущерба подвергается тщательной проверке, поскольку последствия причинения ущерба могут отражаться не только на органе, от имени которого выступает должностное лицо, но и на самом должностном лице.

Согласно действующему законодательству государственные органы несут материальную ответственность только за ущерб, причиненный противоправно. Не существует правовой обязанности по возмещению ущерба тогда, когда ущерб гражданину или его собственности был причинен должностным лицом при исполнении служебных обязанностей непротивоправно, скажем, причинение вреда здоровью правонарушителя при пресечении работником милиции правонарушения.