4. Муниципальные финансы. Местные бюджеты: содержание, функции, структура доходов и расходов муниципальных бюджетов.

В соответствии и федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления», основными звеньями местных финансов являются:

• средства местных бюджетов;

• муниципальные целевые внебюджетные фонды;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.

Местный бюджет – это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Так как по закону муниципальные финансы не относятся к государственным, то местный бюджет не включается в систему государственных финансов, составляя при этом интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.

К местным бюджетам относят:

• районные;

• городские;

• сельские и поселковые;

• районные бюджеты в городах.

Формирование и использование муниципального бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

В бюджет муниципального образования как составные части могут быть включены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющимися самостоятельными муниципальными образованиями.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, которые формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, а также за счет части прибыли.

Только из муниципального бюджета финансируются следующие виды функциональных расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование и управление муниципальной собственностью;

• организация, содержание и развитие учреждений образований, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

• охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного правопорядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципального дорожного хозяйства и содержание дорого муниципального значения, благоустройство и озеленение территорий, организация утилизации и переработки отходов, кроме радиоактивных, организация ритуальных услуг и местного захоронения;

• организация транспортного обслуживания населения, учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана природной окружающей среды на территории муниципального образования;

• реализация муниципальных целевых программ;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• другие расходы муниципального значения.

5. Финансовые основы местного самоуправления.

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные бюджеты (сметы доходов и расходов, если нет самостоятельного бюджета, например, в районной управе города Москвы); местные налоги и сборы; внебюджетные фонды; платежи за пользования природными ресурсами муниципального образования; доход от участия органов местного самоуправления в кредитно-финансовых отношениях, доход от муниципальных банков и другие доходы в соответствии с законодательством. Средства местных бюджетов, внебюджетных и валютного фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. В Европейской хартии местного самоуправления самая большая статья посвящена источникам финансирования органов местного самоуправления. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности местного самоуправления предлагается руководствоваться следующими основными положениями:

1. Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть достаточны для осуществления, определенных законом, полномочий.

3. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

4. Финансовые источники, на которых основываются средства местных органов управления, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы изменяться адекватно расходам, возникающим при осуществлении компетенции местных органов.

5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово неустойчивых органов местного самоуправления за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо согласовать с органом местного самоуправления.

7. Предоставляемые органам местного самоуправления субсидии, не должны, по возможности жестко предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не может идти в ущерб свободе выбора органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

8. Для финансирования расходов по капиталовложениям органы местного самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. (Европейская хартия местного самоуправления. Ст. 9).

Квазибюджетная деятельность

В настоящее время проблемой расходной части муниципального бюджета является квазибюджетная деятельность: муниципальные расходы, не находящие отражения в утвержденном на финансовый год бюджете, но закрепленные законодательно за бюджетом муниципального уровня как расходы, фактически осуществляемые за счет средств налогоплательщиков, представляют собой квазибюджетные расходы.

Таким образом, квазибюджетные расходы по сути являются бюджетными, но принимают другую юридическую форму, осуществляются не в явном виде, а путем муниципального регулирования.

Целью квазибюджетной деятельности является выполнение тех же общественных функций, что и при бюджетных расходах.

Основные виды квазибюджетных расходов:

• финансирование из муниципальных внебюджетных фондов;

• выдача кредитов по льготной процентной ставке (разница между рыночной и льготной ставкой не учитывается как расходы бюджета);

• расходы, которые могут быть понесены бюджетом на вероятностной основе (закреплены законодательно, но не возможно из-за отсутствия доходов);

• фиктивные расходы бюджета, результаты которых не находятся в рамках декларируемых общественных целей (проведение зачетов налоговых платежей в счет задолжности бюджета).

Для сокращения квазибюджетной деятельности муниципальное образование должно более профессионально подходить к проблемам планирования бюджета.