71. Развитие правовой базы в инфокоммуникациях, основные задачи и формы государственного регулирования в инфокоммуникациях.

Для динамичного и эффективного развития рынка телекоммуникационных услуг необходимо совершенствование механизмов государственного регулирования порядка оказания услуг присоединения. Рационально организованный со стороны государства порядок их предоставления обеспечивает взаимную заинтересованность операторов связи в оказании совместных сетевых услуг и позволяет операторам связи свободно конкурировать друг с другом на равноправной основе. Это в конечном счете обеспечит повышение экономической эффективности деятельности организации связи на рынке и максимально возможное удовлетворение спроса потребителей на услуги связи, улучшит качество их предоставления.

В основе механизма государственного регулирования порядка оказания организациями связи услуг присоединения должны лежать следующие базовые принципы:

• обязательность подключения сетей к сети связи общего пользования. Оператор присоединяющей сети, занимающий существенное положение на рынке, не может отказать в подключении присоединяемому оператору и обязан предложить справедливые и разумные условия присоединения;

• отсутствие дискриминации. Присоединяющий оператор при подключении сети при-; соединяемого оператора должен применять одинаковые тарифы в аналогичных ситуациях, а также предоставлять информацию и сетевые ресурсы на тех же условиях и того же качества, что он предоставляет для своих внутренних подразделений или своим дочерним организациям и партнерам;

• прозрачность и ориентация на себестоимость и нормативный уровень рентабельности. При установлении тарифов на услуги присоединения присоединяемый оператор обязан ориентироваться на себестоимость оказания услуги и нормативный уровень доходности на используемый капитал. Присоединяющий оператор обязан выделить затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг присоединения.

Основные задачи системы государственного регулирования:

• обеспечение свободы передачи сообщений электросвязи по всей территории Российской Федерации;

• реализация технологической политики, направленной на модернизацию сетей телекоммуникаций на всей территории России для перехода с аналогового на аналоговоцифровой и цифровой режимы передачи информации, включая передачу телевизионных и радиопрограмм;

• дальнейшая либерализация и совершенствование режима лицензирования деятельности в области связи;

• обеспечение доступности услуг телекоммуникаций и введение в РФ системы универсального обслуживания;

• обеспечение необходимого уровня качества услуг телекоммуникаций и защита прав потребителей;

• гармонизация использования радиочастотного спектра в соответствии с международными соглашениями РФ, продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра, внедрение экономических методов при присвоении (назначении) частот путем проведения торгов (конкурсов и аукционов) на предоставление лицензий для оказания услуг связи, обеспечение объективного, справедливого и прозрачного порядка выдачи разрешений на использование полос (номиналов) радиочастот;

• совершенствование тарифной политики и создание эффективного правового механизма взимания платы за использование радиочастотного спектра;

• поддержка отечественного производителя телекоммуникационного и телерадиовещательного оборудования;

• обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка услуг телекоммуникаций;

• установление эффективного порядка присоединения и взаимодействия сетей различных операторов.

Новой правовой формой обязательного технического регулирования является технический регламент. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), принимаемые исключительно в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Правовой формой добровольного технического регулирования является стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. 

Техническое регулирование в области электромагнитной совместимости (ЭМС) технических средств радиосвязи осуществляется в соответствии с положениями Технического регламента по ЭМС, который, в свою очередь, должен соответствовать Федеральным законам «О техническом регулировании» и «О связи». Технический регламент содержит существенные требования (неконкретные технические требования) по ЭМС, предъявляемые к техническим средствам. Поэтому для обеспечения эффективного его действия по обязательному подтверждению соответствия технических средств радиосвязи требованиям ЭМС разрабатывается целая серия стандартов, каждый из которых будет распространяться на конкретный тип (вид) технических средств радиосвязи, в том числе национальные стандарты ЭМС на виды однородных технических средств радиосвязи, соответствующих действующим европейским стандартам ETSI.  Функционирование и развитие сетей сотовой подвижной связи (СПС) в России регулируется следующими техническими документами: Правилами построения и развития, Генеральной схемой развития, ведомственными нормами технологического проектирования, Концепцией управления, Качественными показателями обслуживания и нормами на них, Правилами технического обслуживания и эксплуатации, Критериями организации прямых пучков. Рынок услуг связи в области телерадиовещания (ТРВ) регулируется нормативными правовыми актами общего и специального характера.

Основными актами специального характера, связанными с регулированием рынка услуг связи в области ТРВ, являются Федеральный закон «О связи», Закон РФ «О средствах массовой информации», а также другие нормативные правовые акты, охватывающие вопросы собственности на сети и средства связи, лицензирования, сертификации, присоединения сетей, тарифное регулирование и др.