Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. М.: РИОР: ИНФРА –М. 2011.-368с.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007- 672 с.

3. Муниципальное право России: учебник для бакалавров. Под ред. А.Н.Кокотова. М.: Изд-во Юрайт. 2012-508с.

4. Кокотов А.Н., Соломатин А.С. Муниципальное право России: учебник. М.: Юристъ. 2005 – 384 с.

Дополнительная

1.Авакьян С.А. Муниципальное право. М.: Изд-во Проспект. 2009 -544с.

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011).

9. Задания для практических занятий Тесты

1. Что представляет собой местное самоуправление?

1.1 общественные отношения в системе местного самоуправления;

1.2 право населения решать вопросы местного значения;

1.3 отношения в сфере производства и потребления материальных благ в муниципальном образовании.

2. Какой из перечисленных ниже методов правового регулирования характерен для отношений, возникающих в системе местного самоуправления?

2.1 императивный;

2.2 диспозитивный;

2.3 комплексный.

3. Какая из перечисленных ниже теорий является теорией местного самоуправления?

3.1 договорная;

3.2 патриархальная;

3.3 теория свободной общины.

4. Чем обусловлена необходимость сочетания государственного и общественного начал в самоуправлении?

4.1 необходимостью подчинения населения сильной централизованной власти;

4.2 устранением дуализма власти, способного вызывать политическую нестабильность;

4.3 потребностью "разгосударствления" общественных организаций.

5. В какой из перечисленных стран впервые было дано научное толкование понятия "местное самоуправление"?

5.1 Германия;

5.2 Англия;

5.3 Россия.

6. Что понимается под местным самоуправлением?

6.1 форма демократии, заключающаяся в самостоятельном разрешении гражданами вопросов местного значения;

6.2 исполнение государственных директив выборными чиновниками на местах;

6.3 способ формирования местных учреждений законодательной, исполнительной и судебной власти.

7. Укажите признак местного самоуправления

7.1 приоритет государственных интересов;

7.2 распределение бюджетных средств между субъектами федерации;

7.3 разрешение местных дел населением, удовлетворение повседневных потребностей жителей определенной территории.

8. Кто не является субъектом муниципально-правовых отношений?

8.1 муниципальное образование;

8.2 население;

8.3 милиция общественной безопасности.

9. По реформе 1864 г. в России в систему земских учреждений включалось:

9.1 дворянское собрание;

9.2 земское собрание;

9.3 управление государственным имуществом.

10. Кого избирали земские избирательные съезды?

10.1 членов земских собраний;

10.2 состав земских управ;

10.3 делегатов дворянского собрания.

11. Какой орган не входил в систему самоуправления в России в XIX в.?

11.1 распорядительная городская дума;

11.2 общая городская дума;

11.3 земская изба.

12. Какой из признаков характеризует местное самоуправление?

12.1 разграничение компетенции между федеральными и местными органами государственной власти;

12.2 принятие федеральных законов, определяющих права органов местного самоуправления;

12.3 реализация прав местного сообщества на самостоятельном заведовании местными делами.

13. Что не входит в систему местного самоуправления?

13.1 органы местного самоуправления;

13.2 формы прямого волеизъявления граждан;

13.3 местные правоохранительные органы.

14. Что призваны обеспечить правовые основы местного самоуправления:

14.1 верховенство федеральных законов;

14.2 единство государственной власти;

14.3 независимость органов местного самоуправления в рамках передаваемых ими полномочий от органов государственной власти.

15. Какой нормативно-правовой акт входит в правовую систему самоуправления?

15.1 ведомственная инструкция;

15.2 устав муниципального образования;

15.3 договор между субъектами РФ о взаимном делегировании полномочий.

16. Что означает понятие "организационные основы местного самоуправления"?

16.1 предоставление конституционного права на местное самоуправление;

16.2 наличие местного бюджета;

16.3 организацию муниципальной службы.

17. Что представляет собой муниципальное образование?

17.1 субъект федерации;

17.2 объединение нескольких субъектов федерации;

17.3 населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

18. Что составляет демографическую основу местного самоуправления?

18.1 выделение территории муниципального образования из территории субъекта;

18.2 наличие населения данной территории;

18.3 объединение территорий нескольких субъектов в рамках одного органа местного самоуправления.

19. Каков статус муниципальной собственности?

19.1 она является частью собственности субъектов;

19.2 она включается в государственную собственность;

19.3 является самостоятельным видом собственности, принадлежащей городским и сельским поселениям.

20. Каким НПА определяется статус главы муниципального образования?

20.1 Конституцией РФ;

20.2 Конституцией республики в составе РФ;

20.3 Уставом муниципального образования.

21. Какие денежные средства поступают в муниципальную казну в административно-правовом порядке?

21.1 средства из федерального бюджета;

21.2 неналоговые платежи (сборы, штрафы, пошлины);

21.3 бюджетные средства, порученные от приватизации (продажи) муниципального имущества.

22. Что представляют собой субвенции?

22.1 денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета или бюджета субъекта и подлежащие возврату;

22.2 средства, предоставляемые местным бюджетам в порядке бюджетного регулирования, не подлежащие возврату;

22.3 вид облигационного займа.

23. С какого возраста лицо может быть депутатом представительного органа местного самоуправления?

23.1 с 16 лет;

23.2 с 18 лет;

23.3 с 21 года.

24. Вето главы муниципального органа является:

24.1 абсолютным;

24.2 относительным (отлагательным);

24.3определяется по-разному на основе Уставов муниципального образования.

25. Назовите порядок избрания (назначения) главы муниципального образования

25.1 назначается Президентом РФ;

25.2 назначается исполнительным органом местного самоуправления;

25.3 избирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.

26. Что не является структурным подразделением администрации (исполнительного органа) местного самоуправления?

26.1 комитет;

26.2 департамент;

26.3 муниципальное собрание.

27. Что означает понятие "муниципальная должность"?

27.1 должность, предусмотренную Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта;

27.2 должность, устанавливаемую законодательным органом субъекта;

27.3 должность, вводимую Президентом РФ.

28. С какой целью заключаются муниципально-правовые договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления?

28.1 с целью разграничения полномочий муниципального образования и субъекта РФ;

28.2 с целью наделения муниципального образования государственными полномочиями;

28.3 с целью обеспечения паритета государственного и муниципального управления.

29.Укажите, какое обстоятельство не является правотворческой инициативой граждан муниципального образования

29.1 подготовка гражданами проекта нормативного акта органа местного самоуправления и обсуждение его на сходе или собрании граждан;

29.2 сбор подписей граждан в поддержку предложений о принятии органом местного самоуправления нормативного акта;

29.3 голосований граждан по принятию Конституции республики в составе РФ.

30. Какой из перечисленных органов не является органом местного самоуправления?

30.1 межмуниципальный суд;

30.2 городская дума;

30.3 городской совет.

31. Какой из перечисленных признаков не характеризует территориальные основы муниципального образования?

31.1 местное самоуправление осуществляется на определенной территории;

31.2 местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ без изъятий;

31.3 территория местного самоуправления является целостной.

32. Какой орган не вправе регистрировать устав муниципального образования?

32.1 орган юстиции;

32.2 прокуратура;

32.3 представительные органы городов и районов.

33. С какого момента устав муниципального образования вступает в силу?

33.1 с момента принятия законодательным органом;

33.2 со дня опубликования в местных средствах массовой информации;

33.3 со дня регистрации.

34. Какой из перечисленных ниже способов неприемлем для формирования представительного органа местного самоуправления?

34.1 избрание населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права;

34.2 формирование из депутатов при условии равного представительства избирателей;

34.3 назначение всего состава главой местной администрации.

35. Какой вопрос не может быть вынесен на местный референдум в РФ?

35.1 об изменении территории субъекта РФ;

35.2 о структуре органов местного самоуправления;

35.3 о планах и программах развития территории.

36. Какой нормативно-правовой акт закрепляет статус муниципальных образований США?

36.1 Конституция;

36.2 муниципальная хартия;

36.3 конституционный закон.

37. Укажите орган, не являющийся консультативным при главе местной администрации:

37.1 коллегия адвокатов;

37.2 совет директоров;

37.3 совет предпринимателей.

38. Какой орган правомочен принимать письменное заявление главы городской администрации об отставке:

38.1 отдел (управление) юстиции;

38.2 городская Дума;

38.3 администрация города.

39. Какой источник финансирования неприемлем для выборов депутатов представительного органа местного самоуправления?

39.1 коммерческая организация с иностранным капиталом;

39.2 местный бюджет;

39.3 отчисления муниципальных граждан.

40. Какое из перечисленных ниже обстоятельств не является основанием отзыва депутата представительного органа местного самоуправления?

40.1 утрата доверия избирателей;

40.2 совершение поступков, порочащих звание депутата;

40.3 стойкая и продолжительная болезнь.

41. Какой вид денежных поступлений не является доходной частью местного бюджета?

41.1 собственные доходы;

41.2 поступления от регулирующих доходов;

41.3 штрафы, подлежащие отчислению в федеральный бюджет.

42. Какая модель местного самоуправления характеризуется высокой степенью автономии муниципального образования ?

42.1 английская;

42.2 французская;

42.3 северогерманская.

43. Что является гарантией организационной самостоятельности органов местного самоуправления?

43.1 единая территория муниципального образования;

43.2 дотации из федерального бюджета;

43.3 принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

44. Какой состав административного проступка не является основанием административной ответственности за правонарушения при осуществлении местного самоуправления?

44.1 нарушение гарантий трудовых прав депутата;

44.2 невыполнение решений местных референдумов;

44.3 невыполнение решений органов местного самоуправления.

45. Какой орган правомочен рассматривать дела об административной ответственности за правонарушения при осуществлении местного самоуправления?

45.1 прокуратура;

45.2 суд;

45.3 глава местной администрации.

46. Что не является признаком муниципальной службы:

46.1 публично-правовой характер;

46.2 специфичные задачи, связанные с решением задач местного самоуправления;

46.3 правоохранительная направленность.

47. Кто не является муниципальным служащим?

47.1 депутат городской думы;

47.2 глава местной администрации;

47.3 член правительства города федерального значения.

48. Какая из перечисленных должностей не является муниципальной?

48.1 заместитель управляющего делами;

48.2 руководитель комитета;

48.3 консультант.

49. В каком случае мэр вправе не давать своего согласия на проведение массовой акции?

49.1 в митинге принимает участие менее 1 тыс. человек;

49.2 граждане намерены выдвинуть политические требования;

49.3 в необходимости прерывания работы пассажирского или железнодорожного транспорта из-за невозможности изменения маршрута его движения.

50. Кто осуществляет проверку подписных листов на предмет соответствия требованиям законодательства?

50.1 советник муниципального образования;

50.2 суд;

50.3 председатель избирательной комиссии.

51. Что представляет собой местный плебисцит?

51.1 опрос жителей муниципального образования по важнейшим вопросам местного бюджета;

51.2 интервьюирование граждан республики в составе РФ по вопросу о доверии правительству этой республики;

51.3 голосование по проекту устава муниципального образования.

52. Что такое профицит местного бюджета?

52.1 превышение расходов над доходами бюджета;

52.2 превышение доходов местного бюджета над его расходами;

52.3 перечисление из федерального бюджета в бюджет муниципального образования.

53. Что составляет содержание муниципально-правовых отношений?

53.1 отношения, возникающие в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление;

53.2 отношения между государственными и местными органами власти;

53.3 отношения между Президентом республики в составе РФ и представительным органом местного самоуправления;

54. Назовите способ наделения органов местного самоуправления государственно-властными полномочиями.

54.1 предписание;

54.2 корреспондирование;

54.3 передача.

55. Какой НПА закрепляет наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями?

55.1 федеральный закон;

55.2 указ Президента;

55.3 муниципально-правовой договор.

56. Что представляет предмет науки муниципального права?

56.1 часть юридической науки, состоящая из положений, идей, теорий о местном самоуправлении;

56.2 систему знаний о политике;

56.3 доктринальное толкование непосредственной и представительной демократии.

57. Какой акт устанавливает муниципальные должности?

57.1 Конституция РФ;

57.2 Постановление Правительства;

57.3 Устав муниципального образования.

58. Какой принцип лежал в основе земского представительства при организации местного самоуправления в России по реформам 1864 г.?

58.1 равного представительства;

58.2 куриального представительства;

58.3 выборности.

59. Какой орган местного самоуправления формировали избирательные съезды в России XIX в.

59.1 земское собрание;

59.2 городская дума;

59.3 губернское правление.

60. Какая структура не была включена в систему самоуправления по "Жалованной грамоте Екатерины II городам"?

60.1 общая городская дума;

60.2 распорядительная городская дума;

60.3 ведомственная городская дума.

61. Назовите специфический вид взыскания, применяемого в отношении должностного лица выборного органа местного самоуправления.

61.1 выговор;

61.2 административный арест;

61.3 досрочный отзыв избирателями.

62.Укажите гражданско-правовой способ возникновения права муниципальной собственности.

62.1 договоры и сделки;

62.2 административный акт;

62.3 взимание налогов и сбор подлежащих зачислению в местный бюджет.

63. Какую цель преследует горизонтальная кодификация нормативно-муниципальных правовых актов в США?

63.1 переработать и поместить в один документ все многообразие нормативных актов одного территориального уровня;

63.2 выявить устаревшие акты;

63.3 продемонстрировать недостатки горизонтальной кодификации.

64. Что представляют собой ассоциации муниципальных образований?

64.1объединения муниципальных образований, создаваемые в целях координации их деятельности;

64.2 органы общественной самодеятельности жителей района;

64.3 вспомогательные подразделения, образуемые главой местной администрации.

65. Какие средства составляют местную казну?

65.1 средства, подлежащие перечислению в федеральный бюджет;

65.2 средства местного бюджета и имущество, закрепленные за муниципальными предприятиями;

65.3 средства местного бюджета и имущество, не закрепленные за муниципальными предприятиями.

66. Что не является формой непосредственного участия населения в местном самоуправлении?

66.1 местные выборы;

66.2 осуществление муниципальной службы;

66.3 выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

67. Что представляют собой средства самообложения?

67.1 разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением для финансирования решения вопросов местного значения;

67.2 бюджетные средства, предоставленные бюджету системы РФ;

67.3 собственные доходы муниципального образования.

68. Какие отношения объединяются понятием “муниципальная власть”?

68.1 отношения между федеральными и муниципальными органами;

68.2 система отношений по поводу власти, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения;

68.3 деятельность жителей муниципального образования, направленная на решение бытовых, социальных и иных проблем.

69. Что представляет собой муниципальная служба в субъективном смысле?

69.1 осуществляемую в соответствии с законодательством профессиональную деятельность лиц, занимающих оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления;

69.2 деятельность выборных лиц органов местного самоуправления;

69.3 мероприятия, проводимые непосредственно населением.

70. Назовите черту, не характерную для советской модели местного самоуправления.

70.1 отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов на соответствующей территории;

70.2 жесткая иерархическая соподчиненность входящих в систему власти звеньев;

70.3 исполнительные органы не имеют “двойного” подчинения.

71. Какая правовая система сопутствует французской модели административной опеки?

71.1 романо-германская;

71.2 англо-саксонская;

71.3 традиционная.

72. В какой из перечисленных стран существует смешенная модель местного самоуправления?

72.1 Япония;

72.2 Китай;

72.3 Швейцария.

73. Назовите элемент, не входящий в процедуру образования муниципалитетов США.

73.1 соблюдение требований к минимальной численности населения;

73.2 составление петиции жителей и местное голосование;

73.3 вынесение конгрессом соответствующего заключения.

74. Что представляет собой адоптивные акты в Великобритании?

74.1 законы, подлежащие одобрению того района, на который распространяются их действия;

74.2 законы, определяющие компетенцию органов местного самоуправления;

74.3 законы, ограничивающие полномочия органов местного управления.

75. Какая из приведенных схем не отражает тенденций развития местного управления и самоуправления на современном этапе?

75.1 “Сильный совет - слабый мэр”;

75.2 “Совет - управляющий”;

75.3 “Президент - префект”.

76. Что понимается под местным самоуправлением?

76.1 Форма демократии, заключающаяся в самостоятельном разрешении гражданами вопросов местного значения;

76.2 Исполнение государственных директив выборными чиновниками на местах;

76.3 Способ формирования местных учреждений законодательной, исполнительной и судебной власти.

77. Укажите признак местного самоуправления?

77.1 Приоритет государственных интересов;

77.2 Распределение бюджетных средств между субъектами федерации;

77.3 Разрешение местных дел населением, удовлетворение повседневных потребностей жителей определенной территории.

78. Какой из признаков характеризует местное самоуправление?

78.1 Разграничение компетенции между федеральными и местными органами государственной власти;

78.2 Принятие федеральных законов, определяющих права органов местного самоуправления;

78.3 Реализация прав местного сообщества на самостоятельном заведовании местными делами.

79. Что составляет демографическую основу местного самоуправления?

79.1 Выделение территории муниципального образования из территории субъекта;

79.2 Наличие населения данной территории;

79.3 Объединение территорий нескольких субъектов в рамках одного органа местного самоуправления.

80. Какая модель местного самоуправления характеризуется высокой степенью автономии муниципального образования?

80.1 Английская;

80.2 Французская;

80.3 Северогерманская.

81. Что является гарантией организационной самостоятельности органов местного самоуправления?

81.1 Единая территория муниципального образования;

81.2 Дотации из федерального бюджета;

81.3 Принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

82. Какие отношения объединяются понятием “муниципальная власть”?

82.1 Отношения между федеральными и муниципальными органами;

82.2 Система отношений по поводу власти, реализующая функции местного самоуправления основанная на аппарате принуждения;

82.3 Деятельность жителей муниципального образования, направленная на решение бытовых, социальных и иных проблем.

83. Результаты опроса граждан имеют:

83.1 Императивный характер;

83.2 Рекомендательный характер;

83.3 Диспозитивный характер.

84. Решения, принятые на референдуме населения муниципального образования имеют:

84.1 Императивный характер;

84.2 Консультативный характер;

84.3 Рекомендательный характер.

85. Собрание граждан муниципального образования проводятся для:

85.1 Обсуждения вопросов местного значения;

85.2 Информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

85.3 Осуществления территориального общественно самоуправления;

85.4 Досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.

86. Участие в сходе граждан муниципального образования является для них:

86.1 Обязательным;

86.2 Необязательном;

86.3 Желательным.

87. Местный референдум – это:

87.1. Голосование граждан по вопросам местного значения;

87.2 Всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

88. Какой из перечисленных принципов не является принципом местного самоуправления?:

88.1. Самостоятельность местного самоуправления;

88.2.Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления;

88.3. Принцип разделения властей;

88.4 Государственные гарантии местного самоуправления. 

89. Муниципальное право – это:

89.1. Отрасль конституционного права;

89.2 Комплексная отрасль права;

89.3 Институт конституционного права. 

90. Регулирование муниципально-правовых отношений осуществляется:

90.1. Только на федеральном уровне;

90.2. На уровне субъектов РФ и федеральном уровне;

90.3. На уровне РФ, уровне субъектов РФ и уровне муниципального образования. 

91. В состав муниципальной собственности не входят:

91.1.. Имущество органов местного самоуправления;

91.2. Средства местного бюджета;

91.3. Муниципальные предприятия и организации;

91.4.. Недра. 

92. Являются ли органы местного самоуправления юридическими лицами:

92.1. Да, являются;

92.2. Нет, не являются

92.3. Являются в соответствии с Уставом. 

93. Органы местного самоуправления:

93.1. Не входят в систему органов государственной власти;

93.2. Подотчетны органам государственной власти;

93.3. Находятся в единой системе с государственными органами.

94. Структура органов местного самоуправления определяется:

94.1. Органами государственной власти субъекта федерации;

94.2. Населением муниципального образования;

94.3. Представительным органом субъекта РФ. 

95. Наличие какого органа местного самоуправления является обязательным:

95.1. Глава муниципального образования;

95.2. Исполнительный орган;

95.3. Представительный орган. 

96. Порядок регистрации устава муниципального образования устанавливается:

96.1. Субъектом РФ;

96.2. Муниципальным образованием самостоятельно;

96.3. Главой администрации. 

97. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется:

97.1. Уставом муниципального образования;

97.2. Законом субъекта РФ;

97.3. Указом главы субъекта РФ. 

98. Признаком местного самоуправления не является:

98.1. Наличие муниципальной собственности;

98.2. Наличие местного бюджета;

98.3. Наличие исполнительного органа.

  99. Установление и изменение границ осуществляется:

99.1. С учетом мнения населения;

99.2 . Без учета мнения населения;

99.3. По решению органов местного самоуправления.

  100. Вопросы местного значения определяются:

100.1. В законах субъектов федерации;

100.2. В уставах муниципальных образований;

100.3.Совместно органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. 

101. Порядок внесения проектов правовых актов населением по вопросам местного значения определяется:

101.1. Законом субъекта федерации;

101.2. Уставом муниципального образования;

101.3. Постановлением главы администрации. 

102. Порядок проведения муниципальных выборов определяется:

102.1. Законом субъекта;

102.2. Указом Президента (губернатора) субъекта РФ;

102.3. Уставом муниципального образования.

  103. Утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении осуществляется:

103.1. Представительным органом муниципального образования;

103.2. Исполнительным органом муниципального образования;

103.3. Главой муниципального образования.

  104. Срок полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше:

104.1. 2-х лет;

104.2. 4-х лет;

104.3. Минимальный срок не установлен. 

105. Обладают ли органы государственной власти и государственные должностные лица полномочиями по назначению должностных лиц местного самоуправления:

105.1. Не обладают;

105.2. Обладают;

105.3. Обладают, если такая возможность закреплена законом субъекта РФ или уставом муниципального образования. 

106. Финансирование отдельных государственных полномочий осуществляется за счет:

106.1. Бюджета муниципального образования;

106.2. Соответствующего государственного бюджета;

106.3. За счет бюджета муниципального образования и субсидиарно - за счет соответствующего государственного бюджета. 

107. Компетенция органа местного самоуправления состоит из:

107.1. Предметов ведения;

107.2. Полномочий;

107.3. Предметов ведения, прав и обязанностей. 

108. Формой осуществления местного самоуправления не является:

108.1. Местные суды;

108.2. Деятельность глав местных администраций;

108.3. Местные выборы. 

109. Органы местного самоуправления содержатся и осуществляют свою деятельность за счет средств:

109.1. Местного бюджета;

109.2. Бюджета субъекта РФ;

109.3. Средств внебюджетных фондов. 

110. Глава города Тверь:

110.1. Избирается населением;

110.2. Избирается депутатами представительного органа;

110.3. Назначается Президентом РФ. 

111. Основной организационно-правовой формой работы Городской Думы является:

111.1. Сессия;

111.2. Депутатские слушания;

111.3. День депутата. 

112. Мэр города Твери вправе:

112.1. Заниматься предпринимательской деятельностью;

112.2. Председательствовать на заседаниях представительного органа;

112.3.Получать гонорары за публикацию и выступления в порядке осуществления служебной деятельности. 

113. Сессии Городской Думы проходят не реже:

113.1. Одного раза в 2 месяца;

113.2. Одного раза в 3 месяца;

113.3. Одного раза в 4 месяца.

Задачи

Задача 1. В постановлении губернатора Н-ской области “Об организации самоуправления в области” значилось следующее: “Муниципальные образования могут создаваться на территориях:

1. г. Н-ска;

2. районов города Н-ска”.

Прокурор области опротестовал данное постановление.

Прокомментируйте ситуацию.

Задача 2. В статье 43 Устава Новосибирской области закреплено, что в районных городах области и городе областного значения образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Бердска не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право жителей на самоуправление. По его мнению, в городе областного значения не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

Задача 3. На территории крупного областного центра в 2011 г. было сформировано муниципальное образование. В составе города были три городских района. В 2013 г. на конференции жителей одного из районов было принято решение о создании на территории данного городского района самостоятельного муниципального образования.

Каким образом это решение можно реализовать? Каков порядок разграничения полномочий между районными в городе и городскими муниципальными органами?

Задача 4. Глава городской администрации принял постановление о предоставлении льготного налогообложения одному из кооперативов, согласно которому кооператив получает льготу по налогу на прибыль в размере 100%. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Задача 5. В 2012 г. при продаже кафе “Чайка”, находившегося в муниципальной собственности, фирме “Петров и К” было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через год в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы “Петров и К” принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд.

Как должно быть решено дело?

Задача 6. 15 декабря 2008 г. на заседании городского представительного органа было принято решение об установлении системы местных налогов и сборов. 20 марта 2009 г. глава города принял постановление о предоставлении льгот для пенсионеров по ряду местных налогов.

Прав ли глава администрации? Каков порядок установления местных налогов и сборов?

Задача 7. Постоянная комиссия по промышленности одного из районных собраний представителей проверила работу хлебозавода. Предприятие было оснащено устаревшим оборудованием. Печи, работавшие на твердом топливе, часто выходили из строя. Их ремонт не давал желаемых результатов. Без замены оборудования нельзя было повысить качество выпечки хлеба. На заводе было много ручного труда, что сказывалось на заработках рабочих, вело к текучести кадров. Вопрос о помощи заводу обсуждался на заседании комиссии с участием директора завода. Комиссия рекомендовала реконструировать печи, заменить оборудование на более современное, повысить квалификацию работников. Директор согласился с рекомендациями постоянной комиссии, но сообщил, что фондами для реконструкции предприятия не располагает.

Возник вопрос, как можно реализовать рекомендации постоянной комиссии?

Какие пути решения вопроса нашли бы Вы?

Задача 8. Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: “Председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва”.

Оцените данное предложение.

Задача 9. Один из заводов, находящихся на территории города, предъявил иск городской администрации, работники которой своими неправомерными действиями причинили заводу материальный ущерб. Глава администрации заявил, что иск должен быть предъявлен непосредственному виновнику в нанесении заводу ущерба. Прав ли глава администрации?

Задача 10. Губернатор одной из областей своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк. При этом губернатор обязал администрацию губернского города все финансовые решения согласовывать с администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?

Задача 11. Глава области Д.Зеленин неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством. На многочисленные просьбы различных городов области о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация отвечала неизменным отказом. Какие действия могут быть предприняты по защите права на местное самоуправление?

Задача 12. Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации Устав о местном самоуправлении Весьегонского района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура Устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; во-вторых, в Уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района; в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации Устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

Задача 13. Городской представительный орган после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной законодательный орган для регистрации. Областной законодательный орган, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции, отказал в регистрации. Какие шаги может предпринять городской представительный орган? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?

Задача 14. Городская территориальная избирательная комиссия отказала 62-летнему Петрову в регистрации в качестве кандидата на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ст. 20 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суд.

Какое решение должен принять суд?

Задача 15. Начальник жилищного управления администрации города и два сотрудника индивидуального частного предприятия решили учредить общество с ограниченной ответственностью, целью которого должно было быть оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили его в уполномоченный орган для регистрации.

Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной ответственностью в данной ситуации?

Задача 16. Поселковый Совет своим решением установил порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций. На этой же сессии были назначены руководители муниципальных учреждений культуры и здравоохранения. Законны ли действия Совета?

Задача 17. Поселковая администрация обратилась к начальнику районного отдела внутренних дел с указанием направить кандидата на должность участкового инспектора для утверждения главой администрации. Начальник отдела заявил, что поселковая администрация может контролировать работу участкового инспектора, но на должность его положено назначать руководством органов внутренних дел. Кто прав в сложившейся ситуации?

Задача 18. За невыполнение решений городского представительного органа мэр города направил в административную комиссию материалы для привлечения к административной ответственности директора частного кирпичного завода. Рассмотрев представленный материал, административная комиссия оштрафовала директора завода на 50 минимальных размеров месячной оплаты труда.

Согласны ли Вы с таким решением?

Задача 19. Губернатор одной из областей своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк. При этом губернатор обязал администрацию губернского города все финансовые решения согласовывать с администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?

Задача 20. Областная Дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от статуса муниципальных образований. В постановлении Думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы - районные администрации будут возглавляться, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление Областной Думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Задача 21. В селе Берёзовка - административном центре Берёзовского сельского поселения был построен крупный деревообрабатывающий комбинат, в связи, с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тысяч человек за счет работников комбината, приехавших из других мест. Директор комбината обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также самостоятельного муниципального образования.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекс? Каков порядок решения данного вопроса?

Задача 22. Законом одного из субъектов РФ Н-ский муниципальный район был наделен статусом городского округа, включившего в свой состав 9 сельских округов, состоящих из 148 населенных пунктов. Общая площадь городского округа составила 801 кв. км. Из которых 346 кв.км. - сельскохозяйственные угодья, 301 кв. км. - леса. Прокурор субъекта РФ и один из жителей Н-ского района обратились в суд о признании недействительным закона субъекта РФ.

Дайте правовую оценку ситуации. Как вы думаете, какое решение должен принять суд?

Задача 23. Администрация города Твери обратилась в областной суд с жалобой на действия областного Законодательного Собрания и просила признать его Постановление «О дате проведения выборов в представительный орган города Тверь и образовании территориальной комиссии” противоречащим закону и вследствие этого недействительным. Определением судьи областного суда в принятии заявления отказано. При этом судья исходил из того, что согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанный спор подведомствен арбитражному суду.

Правильно ли решено дело? Что является предметом спора?

Задача 24. Группа депутатов городской Думы, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего Думу, решила бойкотировать её заседания. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городская Дума не работала в течение 3 месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областное Законодательное Собрание с просьбой досрочно прекратить полномочия городской Думы и объявить новые выборы.

Прокомментируйте ситуацию. Возможно, ли в такой ситуации досрочно распустить городскую Думу?

Задача 25. По результатам выборов в городскую Думу большинство составили представители либерально-демократической партии. На ближайшем заседании вновь избранного представительного органа было принято решение главу города, избранного ранее непосредственно населением, понизить до главы администрации. Кроме того, депутаты решили, что при назначении всех работников исполнительных органов необходимо получение их предварительного согласия.

Оцените законность и целесообразность решения депутатов.

Задача 26. Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель Совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный Совет. Тогда прокурор направил материалы в суд.

Проанализируйте ситуацию и решите дело.

Задача 27. При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать только государственное управление.

Соответствует ли данное предложение депутата действующему законодательству?

Задача 28. Гражданин Зайцев – житель города Домодедово и прокурор Московской области обратились в суд с заявлениями о признании недействующим со дня принятия Закона Московской области от 12.01.2012 г. «О статусе и границе городского округа Домодедово». Оспариваемым Законом муниципальный район «Домодедовский район Московской области» наделялся статусом городского округа в составе города Домодедово и девяти сельских округов, состоящих из 150 сельских населенных пунктов. Предложение об установлении границ и наделении статусом «городской округ» муниципального образования «Домодедовский район» было согласовано решением представительного органа Домодедовского района. В обоснование соответствия Федеральному Закону Закона Московской области Администрация Московской области ссылалась на проект генерального плана развития города Домодедово, которым обосновывалось использование территории сельских округов для развития городского округа. Подлежит ли заявление удовлетворению? Дайте оценку процедуре наделения района статусом городского округа. Каким требованиям должен отвечать городской округ?

Найдите судебные решения по данному делу и проанализируйте их.

Задача 29. На заседании представительного органа сельского поселения «Светлый» присутствовало 5 депутатов. Депутаты на своём заседании утвердили: бюджет на 2013 год и отчёт об исполнении бюджета за 2012 год; 2) заслушали информацию заместителя главы сельской администрации о благоустройстве села; 3) упразднили одну из постоянных комиссий представительного органа и внесли по этому поводу соответствующее изменение в Устав сельского поселения .

Правомочны ли решения представительного органа сельского поселения? Обоснуйте свою позицию.

Задача 30. На первой сессии городского Совета депутатов, состоявшегося из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того, чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили включить в их состав по одному представителю от структурных подразделений городской администрации.

Оцените, правомерно ли данное решение городского Совета депутатов?

Задача 31. Глава муниципального района «Южный» на очередном заседании районного Собрания депутатов обратился с просьбой предоставить ему право самостоятельно вводить местные налоги и сборы, а также корректировать налоговые ставки по ранее установленным налогам. Он мотивировал тем, что это нужно для принятия срочных решений в целях пополнения доходов районного бюджета. Депутаты своим решением предоставили главе администрации такое право, несмотря на то, что председатель постоянной комиссии по экономике и финансам возражал против такого решения.

Правомочно ли данное решение представительного органа? Обоснуйте ответ?

Задача 32. Закон о местном самоуправлении предусматривает несколько организационных моделей местного самоуправления.

Какая из моделей на Ваш взгляд, более оптимальна и сбалансирована? Определите её достоинства и возможные недостатки. Аргументируйте свою позицию.

Задача 33. В законе Липецкой области о местном самоуправлении предусмотрено следующее положение: изменения в Устав о местном самоуправлении муниципального образования касающееся формы выборов

Главы муниципального образования, могут быть внесены только после предварительного проведения местного референдума по этому вопросу. Прокомментируйте данное положение областного закона.

Задача 34. Выступая на заседании Рамешковского сельского муниципального Совета по поводу проекта Устава сельского поселения. Один из депутатов предложил основное внимание в будущем Уставе уделить вопросам структуры органов местного самоуправления поселения, порядку их формирования и компетенции, статусу депутатов и муниципальных служащих. Финансово-экономические вопросы было предложено не включать в Устав, поскольку в поселении практически отсутствует своя муниципальная собственность, собственных доходов нет, а бюджет поселения полностью зависит от дотаций областного бюджета. Остальные депутаты согласились с ним.

Может ли быть принято предложение депутата? Какие вопросы должны быть обязательно отражены в Уставе муниципального образования?

Задача 35. Один из депутатов областной Думы внёс на обсуждение проект закона области «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований». Проект предусматривал, что регистрацию уставов производит областная Дума в целях осуществления эффективного контроля за законностью принимаемых уставов. Присутствовавший на заседании представитель администрации области возразил против законопроекта, отметив, что полномочие по регистрации уставов относится к числу полномочий федеральных органов государственной власти. Субъект федерации в настоящее время не вправе решать этот вопрос.

Может ли быть принят такой закон в субъекте РФ? Какой орган вправе осуществлять государственную регистрацию уставов муниципальных образований? Может ли быть этим органом областная Дума?

Задача 36. Администрация муниципального района «Озёрный» направила в сельские муниципальные формирования разработанный ею модельный Устав сельского поселения. Депутаты Подгорного сельского поселения приняли данный Устав. Он предусматривал избрание главы сельского поселения сельским представительным органом из своего состава без изменений и без предварительного обсуждения населением. После опубликования Устава группа жителей села Подгорное выразила своё несогласие с рядом положений Устава. В частности, потребовала от депутатов поселения закрепить избрание главы населением. Председатель Совета заявил жителям, что они не имеют права изменять текст Устава, утверждённый депутатами и принятый на основе модельного Устава. Кроме того, Устав уже вступил в силу, так как был опубликован. Соответствует ли заявление Председателя сельского Совета законодательству? Каким образом должен быть разрешён данный конфликт?

Задача 37. Федеральное управление юстиции, рассмотрев представленный для обсуждения Устав Кувшиновского муниципального района, отказало в его регистрации на том основании, что структура Устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, в Уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района. Правомерен ли отказ в регистрации Устава со стороны управления Юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

Задача 38. Федеральное управление юстиции в области отказалось принять для рассмотрения и регистрации Устав городского округа «Плесецк» на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии Устава законодательству. Правомерен ли отказ в приёме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации Устава?

Задача 39. Уставом городского округа «Звезда» было предусмотрено, что районы города не являются муниципальными образованиями. В соответствии с Уставом в городских районах были созданы в качестве структурных подразделений городской администрации районные администрации, глав которых назначил глава городской администрации. Однако жители одного из районов города не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление, и обратились в областную Думу с просьбой изменить Устав города. Как должен быть решён этот вопрос? Вправе ли областная Дума вносить изменения в Устав городского округа?

Задача 40. При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внёс предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать государственное управление. Соответствует ли предложение депутата действующему законодательству?

Задача 41. Жители ряда населённых пунктов Лесного района решили войти в состав Жарковского района. Поскольку эти населённые пункты были расположены в непосредственной близости от границы Жарковского района. Многие из жителей работали в районном центре – посёлке Жарки, а сами эти населённые пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Жарковского района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своём несогласии с изменением границ территории района. Какой порядок изменения территориальных границ муниципальных образований? Возможен ли переход части населённых пунктов из одного района в другой в данной ситуации?

Задача 42. В селе Михайловское – административном центре Михайловского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем, численность жителей села намного увеличилась за счёт работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего посёлка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора прилагались подписи 100% жителей села в поддержку данного предложения. Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса населённого пункта?

Задача 43. После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального Совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу постановление на одном из своих заседаний. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в Устав города. Принятые на очередном заседании Совета поправки к Уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции. Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к Уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

Задача 44 . Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», в котором вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выполнение положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

Задача 45. Перед началом сессии городского представительного органа возник вопрос о ее правомочности. В состав представительного органа было избрано 27 депутатов. Из них присутствовали 15 депутатов, 6 отсутствовали по уважительной причине (болезнь, командировки, уход за больным ребенком). 1 депутат незадолго до сессии умер. Полномочия 2 депутатов были прекращены на предыдущей сессии по их заявлению (в связи с переездом на новое местожительство за пределы муниципального образования). Причины отсутствия 3 депутатов были неизвестны. Мнения по вопросу о правомочности сессии разделились. Некоторые депутаты, ссылаясь на то, что присутствует более 2/3 депутатов из числа тех, кто реально должен присутствовать, предлагали начать работу. Другие возражали на том основании, что причины отсутствия значения в данном случае не имеют и на сессии должно быть не менее 18 депутатов.

Как должен быть решен вопрос?

Задача 46. На сессии городской Думы должен был рассматриваться вопрос о работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан. При подготовке вопроса двум депутатам – членам постоянной комиссии по законности и охране общественного порядка было поручено проверить состояние этой работы в редакции городской газеты. Редактор не допустил депутатов к проверке, сославшись на то, что редакция газеты депутатам не подконтрольна.

Председатель постоянной комиссии сообщил председателю Думы об отказе редактора газеты допустить депутатов к проверке.

Как разрешить данную ситуацию?

Задача 47. Главой поселковой администрации был назначен Михайлов – директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета.

Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами мест местного значения?

Задача 48. Администрация области внесла на рассмотрение областной Думы проект постановления "О совершенствовании структуры управления областью", в котором предусматривались упразднение представительного органа в городе - областном центре и передача его функций областной Думе. Систему местного самоуправления в городе должны по проекту представлять избираемый населением глава города, а также городская и районная администрации. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Какими полномочиями наделены органы государственной власти субъекта федерации? 

Задача 49. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края». Ассоциация объединяла все муниципальные образования края. На первом собрании ее членов представителям местного самоуправления был предложен проект её Устава. В качестве основной задачи ассоциации в нем названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов его экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран его заместитель. Устав был передан на регистрацию в управление юстиции края. Может ли управление юстиции зарегистрировать устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

Задача 50. Губернатор области своим постановлением делегировал главе муниципального образования ряд государственных полномочий, однако тот отказался их реализовать, сославшись на отсутствие необходимого финансирования. Оцените действия этих должностных лиц с позиции их соответствия требованиям законодательства. Какие условия должны быть соблюдены при делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий? 

Задача 51. Муниципальный служащий Петров был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города. В городской избирательной комиссии ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не вправе быть депутатом и в случае его избрания должен уйти с муниципальной службы. Петров выразил протест, заявив, что этим будет нарушено его избирательное право. Кто прав? Охарактеризуйте институт избирательного права, а также принципы проведения муниципальных выборов.