Тема 2. Местное самоуправление в системе народовластия

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление – самостоятельный элемент политической системы общества в России, одна из важнейших форм народовластия. Разновидности муниципальных систем: инкорпорированные в механизме государственной власти; автономные от государственной власти в решении вопросов местного значения; смешанные системы^*. Концепция местного самоуправления в России^*.

Основные теории местного самоуправления. Теория свободной общины. Хозяйственная и общественная теории самоуправления. Государственная теория самоуправления. Политические теории местного самоуправления.

Муниципальные системы в зарубежных странах. Типичные модели местного самоуправления. Исторические и региональные особенности развития местного самоуправления в зарубежных странах.

Становление местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Система местных органов государственной власти в советский период развития нашей страны. Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе^*.

Понятие и теория местного самоуправления. Местное самоуправление, его система. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Местный референдум, муниципальные выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, собрания (сходы) и конференции граждан, народная правотворческая инициатива, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местной власти.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие и природа. Институты прямой демократии в местном самоуправлении. Порядок учреждения самоуправляющейся общины. Организация и полномочия ТОС. Особенности организации и деятельности территориальных общин в г. Москве^*. Роль ТОС в проводимой в Российской Федерации жилищно-коммуналь­ной реформе^*. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Домовые комитеты. ТОС улиц, микрорайонов.

Добровольные объединения (ассоциации), конгрессы и союзы муниципальных образований: их функции, задачи и виды. Общероссийские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзы, их правомочия.

Официальные символы муниципальных образований^*. Официальный порядок их учреждения^*.

Понятие основ местного самоуправления. Классификация основ местного самоуправления. Организационные, экономические, территориальные и правовые основы местного самоуправления.

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство в системе нормативно-право­вых актов о местном самоуправлении. Значение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011) в регулировании муниципально-правовых отношений.

Устав муниципального образования. Порядок формирования, принятия, регистрации, изменения и отмены. Содержание устава муниципального образования и его структура^*. Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц. Постановления, распоряжения.

Понятие и особенности организационных основ, их закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве. Организация местного самоуправления в закрытых административно-террито­риальных образованиях и на приграничных территориях.

Территориальные основы местного самоуправления: понятие, границы и состав территорий муниципального образования. Классификация муниципальных поселений. Муниципальный район. Городское поселение. Сельское поселение. Городской округ. Внутригородские территории городов федерального значения. Особенности муниципально-правового регулирования вопросов землепользования. Целевое назначение земли^*. Виды земель на территории муниципального поселения. Земли водного фонда. Земли особо охраняемых природных территорий местного значения. Земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Земли населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения. Земли промышленного назначения, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, энергетики и т.д.

Границы муниципальных образований.

Материальные и финансовые основы местного самоуправления: понятие и содержание. Правовой статус объектов. Муниципальная собственность. Местные бюджеты. Местные налоги и сборы. Муниципальные внебюджетные фонды. Объекты федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, находящиеся на территории муниципального образования.Административно-правовой и гражданско-правовой способы формирования муниципального имущества^*. Управ­ление и распоряжение муниципальным имуществом^*. Федеральная финансовая помощь муниципальным образованиям. Дотации. Субвенции. Муниципальные заимствования. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Исполнение местного бюджета^*.

Понятие основных принципов местного самоуправления. Экономическая самостоятельность и организационно-правовая направленность местного самоуправления.

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Гласность деятельности муниципальных образований. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Понятие, особенности и структура органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ и уставы муниципальных образований об органах местного самоуправления. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Демократизм. Территориальный принцип. Принцип разделения властей. Самостоятельность. Властный характер.

Порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления: порядок образования, полномочия и организация работы. Сессия представительного органа муниципального образования. Подготовка, проведение, регламент его работы^*. Принимаемые решения представительного органа. Правовой статус депутата.

Выборные и назначаемые должностные лица местного самоуправления. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования: понятие, порядок образования и полномочия.

Местная администрация как исполнительно-распоря­дительный орган муниципального образования. Местная администрация и глава муниципального образования: порядок формирования, полномочия и способы осуществления своих функций. Порядок назначения на должность главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования. Контрольно-счетная палата. Ревизионная комиссия. Контрольная комиссия.

Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования и полномочия. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения^*.

Органы местного самоуправления как юридические лица^*.

Понятие и содержание муниципальной службы, ее правовое регулирование в федеральном законодательстве, уставах муниципальных образований. Права и обязанности муниципального служащего. Социальные гарантии муниципального служащего.

Муниципальные должности и их классификация. Порядок замещения муниципальной должности. Прохождение и прекращение муниципальной службы.

Понятие функций местного самоуправления и их правовое закрепление. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством^*.