13. Терминологический словарь

Администрация местная – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Обладает правами юридического лица, а его структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации, в нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Акт муниципально-правовой - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Англосаксонская система местного самоуправления - характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно, без влияния представителей центрального правительства на местах, осуществляют власть в пределах своих полномочий; вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы своих полномочий.

Ассоциации муниципальных образований – объединения органов местного самоуправления на добровольной основе для координации деятельности и наиболее эффективного решения вопросов местного значения.

Бюджет - имеющая официальную силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год.

Бюджет местный – бюджет муниципального образования (документальный свод доходов и расходов), формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над ними.

Внебюджетные фонды - денежные средства, имеющие целевое назначение и не включенные в бюджет. В. Ф. находятся в распоряжении центральных или местных органов власти, создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законодательством субъектов РФ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Временная финансовая администрация - орган, назначаемый государственными инстанциями взамен прежнего руководства для устранения нарушений и в целях финансового оздоровления и предотвращения банкротства.

Выборы муниципальные - осуществляемые в соответствии с действующим избирательным законодательством выборы, посредством которых население муниципального образования в соответствии с собственным волеизъявлением избирает своих представителей для работы в органах местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Гарантии местного самоуправления - предусмотренные федеральной Конституцией гарантии финансовых прав местного самоуправления, а также прав местного самоуправления на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате незаконных решений органов государственной власти.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Город федерального значения - в федеративном государстве город, не входящий в состав какого-либо субъекта федерации, а наделенный статусом субъекта федерации.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления – способ укрепления и стимулирования местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти.

Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Получает свои полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей, приобретает особый статус, который обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной деятельности соответствующего представительного органа.

Дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами.

Долг муниципальный - совокупность долговых обязательств муниципального образования, полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозвратной и безвозмездной основе для покрытия текущих расходов при недостаточности доходов и других бюджетных поступлений без целевого назначения.

Заказ муниципальный - заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Закрытое административно-территориальное образование – территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Избирательная комиссия муниципального образования – это орган местного самоуправления, который организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Имущество муниципальное - совокупности вещей и материальных ценностей, состоящих, прежде всего в собственности муниципального образования, в его состав входят также деньги и ценные бумаги.

Имущественные права муниципальных образований – это гражданско-правовой термин, имеющий сложную структуру и включающий в себя не только права на муниципальное имущество, но и права на пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Компетенция – совокупность юридически закрепленных полномочий по предметам ведения, предоставленных государственному или муниципальному органу или должностному лицу для осуществления своих функций.

Компетенция органов местного самоуправления - предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований.

Конгресс муниципальных образований РФ - единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, занимающимися вопросами местного самоуправления.

Континентальная система местного самоуправления - допускает контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей.

Контрольный орган муниципального образования – орган, образованный в целях контроля над исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Конференция граждан (или собрание делегатов) – это совещание представителей населения, проживающего на определенной части территории муниципального образования, собравшихся для обсуждения и решения каких-либо вопросов местного значения. Является одной из форм участия жителей в осуществлении местного самоуправления.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ; осуществляется населением посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, сходах граждан, собраниях граждан, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.

Местное сообщество - население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Местный референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Решения, принятые местным референдумом, являются окончательными, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Муниципальная власть - разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления.

Муниципальные выборы – наиболее массовая форма непосредственной демократии жителей муниципального образования, посредством которой образуется представительный орган местного самоуправления, и получают свои полномочия главы муниципальных образований. Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное, прямое, тайное голосование.

Муниципальная должность - предусмотренная уставом муниципального образования, в соответствии с законом субъекта РФ, должность с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, Это должность в органах местного самоуправления, образуемая в соответствии с уставом муниципального образования, с определённым кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления. Является самостоятельным участником гражданских (имущественных) правоотношений.

Муниципальный займ - вид договора займа, заключаемый путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления с целью обеспечение реализации программ и проектов развития муниципального образования муниципальных облигаций обеспеченных муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальное управление (от лат. munis – тяжесть, бремя; capio – беру, принимаю) – взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – способ реализации государственных полномочий, которые не могут быть эффективно выполнены на федеральном уровне или уровне субъекта Федерации. Осуществляется посредством передачи полномочий и делегирования полномочий.

Налоговые поступления - денежные суммы, получаемые от сбора налогов, образующие основную часть поступлений в бюджеты всех уровней.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

Неналоговые поступления местного бюджета - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления – одна из форм участия населения в управлении. Обращения граждан классифицируют следующим образом: 1) по форме – обращения письменные и устные; 2) по количеству обращающихся – индивидуальные и коллективные; 3) по юридическому характеру – обращения-предложения, заявления, жалобы, ходатайства, просьбы и т.д.

Опрос граждан – это одна из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления местного самоуправления; это самостоятельный институт непосредственной демократии. Опрос граждан проводится с целью: 1) выявления мнения жителей муниципального образования или части его территории и 2) учета мнения жителей при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления и органами государственной власти по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения соответствующей территории.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Ответственность юридическая - предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; вид социальной ответственности.

Полномочия органов местного самоуправления – закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Поселение городское - населённые места, обладающие определённой людностью и выполняющие преимущественно промышленные, транспортные, культурные и административно-политические функции.

Поселение сельское - населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве; или расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу.

Правовая основа местного самоуправления – взаимосвязанная система нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Правотворческая инициатива граждан - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством разработки и внесения в органы местного самоуправления проектов правовых актов; с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Предметы ведения - круг законодательно закрепленных вопросов, по которым органы государственной власти или органы местного самоуправления полномочны принимать решения.

Представительный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Приватизация – возмездная передача государственного или муниципального имущества в собственность частных лиц или организаций.

Приграничное сотрудничество – согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий РФ и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий РФ и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.

Профицит - превышение доходов бюджета над его расходами (положительное сальдо бюджета); различается профицит первичный — когда текущие доходы бюджета покрывают его текущие расходы, и вторичный — когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая выплату внутренних и внешних долгов.

Публичные слушания - обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, которое проводятся представительным органом или главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования или по инициативе жителей.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Система местного самоуправления - обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти.

Смешанная система местного самоуправления – характеризуется тем, что органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, руководствуясь законами, выполняют задачи соответственно своему статусу.

Собственность муниципальная – 1) одна из трех основных форм собственности, признаваемых законодательством РФ; 2) имущество, принадлежащее, на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Субвенции - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выдаваемые на определённые цели при условии участия средств местных бюджетов.

Сход – собрание жителей, обладающих избирательным правом, в поселении с численностью не более 100 человек, созванное для решения вопросов местного значения, а также являющийся формой непосредственного участия жителей в обсуждении и решении вопросов местного значения.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование; а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территория межселенная - территория, находящаяся вне границ сельских или городских поселений.

Управление социальное - сознательное, целенаправленное воздействие на социальную систему в целом или ее отдельные элементы на основе использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций.

Устав муниципального образования – нормативно-учредительный акт, являющийся основным правовым документом муниципального образования, принимаемый представительным органом местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Это свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования.

Формы непосредственной демократии - осуществление народом власти через формы непосредственного волеизъявления.