Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении

Законность является одним из важнейших принципов государственного управления. Принцип законности закреплён в ст.15 Конституции, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Обеспечение законности в сфере государственного управления - это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Способами обеспечения законности являются:

- контроль;

- надзор;

- обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Государственный контроль – это система наблюдения, проверки процесса функционирования органов исполнительной власти и их должностных лиц с целью получения достоверной информации о состоянии законности, дисциплины, эффективности и целесообразности деятельности, своевременного предупреждения, выявления, пресечения нарушений, способствующих им причин и условий, привлечения виновных к ответственности.

Следует отметить, что в официальных документах также даётся определение государственного контроля. Например, в письме Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2008 г. № Д05-5158 указано, что «государственный контроль (надзор) - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции».

В государственном управлении осуществляются следующие виды государственного контроля:

Государственный контроль
Основания классификации	Виды государственного контроля
В зависимости от объёма и содержания	- общий (контроль по всем направлениям деятельности подконтрольного объекта); - специальный (контроль по какому-либо конкретному направлению деятельности – финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).
В зависимости от временного режима контрольной деятельности	- постоянный (систематический); - временный (периодический).
В зависимости от субъекта деятельности	- Президентский контроль; - контроль, осуществляемый органами представительной (законодательной) власти; - контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; - судебный контроль; - общественный контроль.

 

Государственный надзор – это функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора:

- административный;

- прокурорский.

Административный надзор – это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся:

- федеральные службы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- государственные инспекции в федеральных министерствах:

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.

Административный надзор реализуется в различных организационных и правовых формах:

- административный надзор в отношении неопределённого круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определённых правил, например, правил пожарной безопасности;

- административный надзор, осуществляемый в отношении определённого круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия;

- административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобождённых из мест лишения свободы.

Административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых стадий:

1) предварительный – анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования;

2) текущий – наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности;

3) заключительный – анализ общего положения объекта надзора, разработка предложений.

Административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причём надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомобиля), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие товаров и документов), административного наказания (привлечение к административной ответственности). Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции.

Прокурорский надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении является одним из важных направлений деятельности прокуратуры. Предмет надзора, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре российской Федерации».

Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Следовательно, для обеспечения законности в государственном управлении прокуратурой РФ осуществляются следующие виды надзора:

- надзор за исполнением законов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов судебными приставами.

Предметом надзора за исполнением законов в государственном управлении является соблюдение Конституции и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Формами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

1) протест прокурора;

2) представление прокурора;

3) постановление прокурора;

4) предостережение о недопустимости нарушения закона.

Должностные лица органов исполнительной власти обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение указанных прав и свобод соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного

самоуправления, должностными лицами, а также органами

управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В сферу данного надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РФ; граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство); иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц также является способом обеспечения законности в государственном управлении. Согласно ст.33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок обжалования регулируется законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ (Кодексом РФ об административных правонарушениях, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ), законами субъектов РФ, ведомственными и нормативными актами.

Федеральный закон от 2.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» определяет средства реализации и защиты прав граждан – обращения: предложение; заявление; жалоба.

Обращение – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение – это обращение гражданина, направленное на улучшение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, решение вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление – это обращение гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Жалоба – это обращение гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Все три вида обращений могут быть индивидуальными и коллективными. Жалобы являются обращениями граждан по поводу нарушения их прав и свобод. Предложения и заявления направлены на улучшение деятельности государственных органов власти, их должностных лиц.

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, а также данных о месте его жительства, работы или учёбы.

Существуют два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный.

В производстве по административным жалобам граждан можно выделить четыре стадии.

Первая стадия - стадия первичной обработки. Полученные письменные или устные обращения регистрируются. В 5-дневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т.е. определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать её в компетентную организацию. Необходимо отметить, что, если жалоба не подведомственна субъекту, он не вправе вернуть её автору, а обязан направить компетентному органу.

Вторая стадия - проверка жалобы. Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии, к ним привлекаются специалисты. Поверяющие могут использовать не запрещённые законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования и т.д.

Третья стадия – принятие решения по жалобе.

Общий срок рассмотрения жалоб граждан – 1 месяц. Из этого правила установлены исключения:

- заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней;

- если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, срок производства может быть продлён руководителем организации, но не более чем на один месяц.

Срок оканчивается в день принятия решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина.

Четвёртая стадия производства по жалобам - исполнение принятого решения. На жалобу даётся мотивированный ответ. Субъект власти обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения.

Судебный порядок разрешения жалоб граждан

В суд могут быть обжалованы действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц (государственных служащих), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности.

Жалоба подаётся по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица.

Сроки обращения в суд с жалобой:

- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё письменный ответ.

Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. При этом на государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностных лиц (государственных служащих), действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Административная жалоба
Общая	Специальная
Порядок рассмотрения регулируется Федеральным заком «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»	Порядок рассмотрения регулируется Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил; Таможенным кодексом, Налоговым кодексом; КоАП РФ и др.
Любой дееспособный человек может подать жалобу по любому значительному для него поводу в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия.	Основания для обжалования – приказ руководителя, постановление по делу об административном правонарушении. Существуют специальные сроки подачи жалобы.
Предмет жалобы - незаконные, нецелесообразные, аморальные деяния государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан; незаконность НПА.	Предмет жалобы – действия, бездействия налоговых органов, таможенных органов, должностных лиц.
Гражданин вправе обращаться к вышестоящему в порядке подчинённости госоргану, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному служащему, прокуратуру, депутату.	Жалобы адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. За организацию работы с жалобами руководитель организации несёт личную дисциплинарную ответственность.
Форма жалобы: устная, письменная.	Форма жалобы: письменная.
Сроки подачи жалобы не ограничены: по одному и тому же факту гражданин может обращаться много раз в один и тот же либо разные органы, одновременно или в разное время.	Сроки подачи жалобы ограничены законом.

III. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

1.Методические рекомендации к практическим и

семинарским занятиям