tom2-2

304 История Приднестровской Молдавской Республики

преобразованиями. Престижными стали такие отрасли, как торговля и обществен­ ное питание, материально-техническое снабжение и торговое посредничество, кре­ дитно-финансовая деятельность и страхование.

Кризис обрабатывающей промышленности привел к сокращению индустриаль­ ной занятости, а недостаток инвестиций обусловил износ материально-технических средств, снижение сложности технологических операций и уровня квалификации работников. В результате происходила консервация низкопроизводительного труда. Несмотря на наличие множества кризисных явлений, создавалась и прослойка высо­ коинтеллектуальной занятости - аудиторская и консалтинговая деятельность, инфор­ мационное и телекоммуникационное обслуживание, оказание банковских и страхо­ вых услуг, инновационная деятельность и т. п.

Сопоставление трехсекторной модели занятости населения ПМР с аналогичны­ ми моделями зарубежных стран позволяет сделать следующие выводы:

1)величина доли занятых в первичном (сырьевом) секторе соответствует значе­ нию этого показателя в странах с переходной экономикой и со средним уровнем социально-экономического развития. Однако в отличие от упомянутой группы госу­ дарств, где высока доля занятых в добывающей промышленности, лесном и рыбном хозяйстве (например, в Польше, России), первичный сектор ПМР почти полностью формировался за счет занятых в сельском хозяйстве;

2)доля занятых во вторичном секторе (в перерабатывающей промышленности

истроительстве) соответствовала государствам со средним и высоким уровнем раз­ вития и значительно превышала этот показатель для большинства стран современ­ ного мира;

3)по доле занятых в третичном секторе (секторе услуг) ПМР уступала высоко­ развитым странам и находилась на уровне восточноевропейских и постсоветских государств. Состояние региона по этому показателю §ыло обусловлено низкой про-

Панорама центральной части Тирасполя

изводительностью труда в отраслях, создающих материальные блага, в первую оче­ редь в сельском хозяйстве.

Макроэкономические показатели первичного (фактически аграрного) сектора отличались противоречивостью. С одной стороны, отмечалась явная гипертрофированность его доли в общей численности занятого населения, объемах потребления кредитных ресурсов и дотаций, а с другой - аграрный сектор имел отрицательную долю в ВВП и являлся источником хронических убытков. В ПМР доля занятых в этом секторе экономики в 3-8 раз превышала показатели высокоразвитых стран, вступив­ ших в постиндустриальную стадию развития.

Ведущее место во вторичном секторе занимала промышленность, в которой сосредоточивалось около 32,0% (среднесписочной) численности занятых (2000 г.), что было отражением высокой степени индустриализации республики. Около 85,0% про- мышленно-производственного персонала сконцентрировалось в отраслях специали­ зации промышленности - машиностроении, легкой, черной металлургии, пищевой, электроэнергетике. За период с 1990 по 2000 г. сократилась абсолютная численность и доля занятых в строительстве, что свидетельствует о рецессии делового цикла и о низкой инвестиционной активности в промышленном, аграрном и жилищном сек­ торах.

В 90-е годы стала возрастать доля занятых в сфере услуг. Структура занятости в третичном (сервисном) секторе формировалась преимущественно за счет системы народного образования (13,4% среднесписочной численности занятых в 2000 г.), здра­ воохранения (7,5%о), институциональных видов деятельности (4,7%), жилищно-комму­ нального хозяйства (4,4%). Отмечался значительный рост доли занятых в отраслях социальной и институциональной инфраструктуры. При этом снизились абсолютные

иотносительные показатели занятости в производственной инфраструктуре.

Сформальной точки зрения, ПМР приближается к рубежу, отделяющему индуст­ риальное общество от .постиндустриального. Однако в отличие от высокоразвитых и новых индустриальных стран, где изменения межсекторных пропорций и рост доли сектора услуг происходили на фоне улучшения макроэкономических показателей пер­ вичного и вторичного секторов (роста производительности труда и объемов произ­ водства), в Приднестровье эта тенденция прослеживалась в условиях существенного спада объемов производства и снижения эффективности хозяйственной деятельности.

Особой сферой макроэкономической системы ПМР является рынок труда, дина­ мика процессов на котором есть наиболее важный индикатор состояния экономики республики на переходном этапе. Для регионального рынка труда в течение 1991— 2000 гг. были характерны следующие особенности:

-устойчивое сокращение общей численности трудовых ресурсов, вызванное абсолютной убылью и старением населения;

-снижение абсолютной численности занятых как в целом по республике, так и по отдельным видам предпринимательства и административно-территориальным еди­ ницам;

-перераспределение занятых по укладам экономической жизни, которое сопро­ вождалось сокращением численности занятых в государственном секторе и увеличе­ нием общей численности и доли работающих в корпоративном и частном секторах;

-незначительный уровень официальной безработицы (в пределах естественных величин), рост скрытой безработицы и избыточной занятости, объясняющийся стремлением хозяйствующих субъектов сохранить кадровый потенциал;

-профессионально-квалификационное несоответствие предложения рабочей силы спросу на нее, которое привело к увеличению числа лиц, нуждающихся в про­ фессиональной переподготовке;

-значительное количество занятых в неформальном секторе экономики;

-непривлекательность и невостребованность безработными части рабочих мест из-за нестабильного финансового положения предприятий, низкого уровня и несво­ евременности выдачи заработной платы, тяжелых условий труда;

-высокая доля лиц с высшим образованием, занятых на рабочих местах, кото­ рые требуют более низкого уровня квалификации, что свидетельствует о нерацио­ нальности использования интеллектуального потенциала республики;

-снижение уровня трудовой мотивации/вызванное неадекватным и несвоевре­ менным вознаграждением за выполненную работу;

-рост коэффициента демографической нагрузки (численности иждивенцев, при­ ходящихся на одного занятого).

Втечение рассматриваемого периода Приднестровье испытывало определенный дефицит высококвалифицированных кадров во всех сферах хозяйства как на микро-, так и на институциональном уровне. Объясняется это естественной убылью и старе­ нием ранее созданного кадрового потенциала, «утечкой умов», сокращением воз­ можности подготовки специалистов в зарубежных профессиональных учебных заве­ дениях, появлением новых высокотехнологичных видов деятельности, предъявляющих повышенные требования к уровню компьютерной, технической, правовой, экономи­ ческой, языковой подготовки работников.

Сцелью оптимального и комплексного решения задач по регулированию заня­ тости населения в условиях перехода к рынку 1 июля 1991 г. была создана Государ­ ственная служба занятости, призванная обеспечить социальную защиту высвобож­ даемых и временно незанятых граждан, их профессиональную переподготовку, пе­ реквалификацию и адаптацию к новым сферам приложения труда.

Для совершенствования управления и порядка финансирования расходов на со­ циальное страхование, усиления функций профсоюзов по защите интересов трудя­ щихся, повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Правительством ПМР и Федерацией профсоюзов создает­ ся Государственный фонд социального страхования, который формируется за счет

2Й

Тирасполь. Микрорайон «Октябрьский»

308 История Приднестровской Молдавской Республики

взносов на социальное страхование предприятий (организаций, учреждений) всех форм собственности.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что, несмотря на сложность внешней и внутренней ситуации, трансформационный спад, преобладание адаптивных мероп­ риятий над стратегическими, проводимая в 1990-2000 гг. макроэкономическая поли­ тика государства позволила сохранить основную часть производственного потенци­ ала, поддержать минимально достаточный уровень социальной защиты, обеспечить экономическую, военную и политическую стабильность и безопасность ПМР, ее максимальную интеграцию в мировое экономическое пространство.

§2. Развитие отношений собственности

иорганизационно-правовых форм предпринимательства

Кначалу 90-х годов в хозяйственном комплексе Приднестровья абсолютно пре­ обладала государственная собственность. В 1991 г. в государственном секторе было занято 85,9% общей численности занятых в хозяйстве республики. Переход к рыноч­ ной экономике обусловил необходимость кардинального изменения отношений соб­ ственности и организационно-правовых форм хозяйствования.

17 июля 1991 г. Верховный Совет Приднестровской Молдавской ССР принял по­ становление «О первоочередных мерах по выполнению закона СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий"». В нем, в частности, под­ черкивалось, что правовой основой для разгосударствления и приватизации пред­ приятий является именно этот закон. Для реализации данного постановления было решено образовать Фонд государственного имущества ПМССР и разработать закон ПМССР «О разгосударствлении и приватизации предприятий».

Для правового обеспечения изменения отношений собственности Верховный Совет принял следующие основополагающие законы: «О собственности Приднест­ ровской Молдавской Республики» (12 ноября 1991 г.), «О разгосударствлении и при­ ватизации» (24 декабря 1991 г.), «О предпринимательской деятельности и предприя­ тиях» (2 июня 1992 г.). Правительство ПМР утвердило ряд постановлений, направ­ ленных на практическую их реализацию. В 1992 г. принимается Государственная программа приватизации в ПМР.

Первые несколько лет приватизация проводилась недостаточно организованно и сопровождалась некоторыми деформациями и ошибками, обусловленными как субъективными факторами, так и пробелами и недоработками в нормативно-право­ вой базе. 16 апреля 1997 г. Верховный Совет ПМР утверждает постановление «О приостановлении Закона ПМР "О разгосударствлении и приватизации"», который был введен в действие 24 декабря 1991 г., до устранения нарушений, допущенных в ходе приватизации, и до утверждения новой нормативно-правовой базы, регулирующей отношения собственности. Приостановление приватизации усугубило неопределен­ ность отношений собственности, не способствовало приведению процесса в какието законные рамки, активизировало бесконтрольное перераспределение имущества, снизило трудовую мотивацию и возможности создания полноценного фондового рынка.

Современное состояние экономики ПМР - это результат «усеченного» варианта разгосударствления и приватизации. В республике так и не была разработана и реа­ лизована какая-либо модель широкомасштабной приватизации. Проведенное акцио­ нирование предприятий по закрытой схеме с передачей государственного пакета

ПМР «О разгосударствлении и приватизации», который определил правовые и орга­ низационные основы разгосударствления и приватизации имущества, находящегося в государственной (республиканской и местной) собственности. Его реализация на­ правлена на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов и эффективное ис­ пользование собственности. В соответствии с этим законом была разработана Госу­ дарственная программа разгосударствления и приватизации до 2001 г. Процессы раз­ государствления и приватизации, несмотря на их противоречивость, привели к со­ зданию новых организационно-правовых форм хозяйствования, перераспределению занятых по укладам экономической жизни и увеличению доли негосударственного сектора (корпоративного и частного) в макроэкономических, показателях. •

Среди новых организационно-правовых форм хозяйствования, получивших раз­ витие в 90-е годы, следует выделить акционерные общества закрытого и открытого типа (АОЗТ и АООТ), а также совместные предприятия (СП) с участием иностран­ ного инвестора, муниципальные, арендные, дочерние предприятия, общества с ограниченной ответственностью, финансово-промышленные группы, производствен­ ные кооперативы, фермерские хозяйства. Большое количество людей, занятых ранее планомерным трудом на государственных предприятиях, попробовали свои силы в малом бизнесе, где воедино слились труд, собственность и управление.

К концу 90-х годов в промышленности, как и в целом в хозяйстве ПМР, ведущую роль играли крупные корпоративные структуры акционерного типа и государственные предприятия (ГП). Высокая доля совместных предприятий в общем объеме промыш­ ленного производства обусловлена показателями СП АОЗТ «Молдавский металлурги­ ческий завод», представляющего собой акционерное общество закрытого типа, в капи­ тале которого доля иностранного соучредителя (компании «ITERA») составляет 75%.

Если судить по конечным результатам деятельности (доля в объеме промышлен­ ного производства, доля в экспорте республики), то именно у предприятий акцио­ нерного типа она оказалась в условиях перехода к рынку наиболее эффективной. Со­ средоточивая около одной трети общей численности промышленно-производствен- ного персонала, эти предприятия обеспечивали во второй половине 90-х годов бо­ лее двух третей объема промышленного производства и суммарного экспорта рес­ публики. Продуктивность данной формы предпринимательства в значительной сте­ пени обусловлена более рациональной внутрифирменной организацией и особым механизмом стимулирования труда.

310 История Приднестровской Молдавской Республики

В отличие от высокоразвитых стран в производстве продукции, общей численно­ сти занятых и ВВП предприятия малого биз­ неса занимают в Приднестровье скромное место. Малое предпринимательство сосре­ доточивает около 7% общей численности занятых и создает ежегодно не более 5%, ВВП. В основном эти предприятия получи­ ли распространение в таких видах деятель­ ности, как торговля и общественное пита­ ние, промышленность и строительство. И все же, несмотря на незначительные масш­ табы, малое предпринимательство в опре­ деленной степени способствует росту занятости и доходов населения, оказывает определенное влияние на удовлетворение спроса на товары и услуги. Предприятия малого бизнеса сосредоточены преимуще­ ственно в крупных и средних городах.

Параллельно с нормативно-правовыми актами, призванными стимулировать малый бизнес (законы ПМР «О развитии малого предпринимательства», «О малой привати­

Корпуса СП АОЗТ зации»), в течение рассматриваемого пери­ «Молдавский металлургический завод» ода действовало и множество общеэконо­

мических, финансовых, нормативных, адми­ нистративных и юридических документов и факторов, ограничивающих эффектив­ ное развитие малого предпринимательства. Среди них, в первую очередь, следует отметить низкую платежеспособность населения, высокую фискальную нагрузку со стороны налоговых и патентных органов, давление криминальных структур, слож­ ность механизма регистрации, учета и отчетности субъектов малого бизнеса.

§ 3. Банковская система и финансы

Для нормального функционирования экономики на начальном этапе становле­ ния республики необходимо было создать финансовые учреждения и, прежде всего, свой банк, который мог бы самостоятельно осуществлять операции с банками всех постсоветских республик. В 1991 г. на территории Приднестровья функционировало более 20 акционерно-коммерческих банков, являвшихся филиалами специализиро­ ванных банков ССР Молдова.

В результате серьезной подготовительной работы и многочисленных перегово­ ров с «Агропромбанком» СССР было достигнуто соглашение об образовании пер­ вого приднестровского банка. Решение этой задачи возлагалось на председателя Тираспольского городского Совета И.Н. Смирнова, которому удалось достичь принци­ пиальной договоренности, что предопределило дальнейших ход и принципы созда­ ния собственной банковской структуры и всей финансовой системы как стержня са­ мостоятельности государства.

1 апреля 1991 г. на правлении «Агропромбанка» СССР принимается официаль­ ное решение о регистрации Приднестровского регионального акционерно-коммер-

ческого «Агропромбанка». В феврале 1992 г. в результате успешных переговоров Председателя Верховного Совета ПМР Г.С. Маракуцы с председателем Центрально­ го банка России Т. Матюхиным, в Москве был зарегистрирован Расчетно-кассовый центр (РКЦ) ПМР, который стал первой легитимной признанной структурой респуб­ лики, позволившей осуществлять своевременные межреспубликанские расчеты. Зак­ лючив соответствующий договор, РКЦ Приднестровья вошел в реестр ЦБ России.

С момента регистрации до конца 1992 г. Приднестровский региональный акцио- нерно-коммерческий «Агропромбанк» совмещал функции коммерческого и цент­ рального банка. Такое состояние не могло продолжаться длительное время, поэтому 22 декабря 1992 г. принимается постановление Верховного Совета ПМР «О создании Приднестровского Республиканского банка» на материально-технической, финансо­ вой и кадровой базе Тираспольского филиала «Молдсоцбанка». Законами «О При­ днестровском Республиканском банке», «О банках и банковской деятельности в ПМР»

Тирасполь. Центр города

312 История Приднестровской Молдавской Республики

за Приднестровским Республиканским банком (ПРБ) закрепляется юридический ста­ тус центрального банка и создается правовая база для организации и регулирования банковской деятельности в Приднестровье. В 1995 г. в состав ПРБ вошел РКЦ.

Становление банковской системы республики происходило в сложных экономи­ ческих и политических условиях. Наряду с техническими и финансовыми трудностя­ ми, отсутствием необходимого количества квалифицированных специалистов серь­ езным препятствием для нормального функционирования банковской системы и вза­ имодействия с финансовыми учреждениями стран СНГ и зарубежного мира стал факт непризнанности республики. Преодолению финансовой изоляции способствовало подписание в мае 1997 г. Меморандума между ПМР и РМ, в соответствии с которым ПРБ получал право активно действовать на международной арене как центральный банк, а коммерческие банки, имеющие лицензию ПРБ, приобретали возможность са­ мостоятельно устанавливать деловые связи с зарубежными банками.

В Приднестровье сложилась двухуровневая банковская система, верхний уровень которой представлен ПРБ, а нижний - сетью коммерческих банков, их филиалами и филиалами банков-нерезидентов. В течение 90-х годов проводилась активная работа по укрупнению, росту надежности и устойчивости коммерческих банков, что спо­ собствовало существенному сокращению их общего количества (с 17 в 1995 г. до 9 к началу 2001 г.) и росту размеров уставного фонда каждого из них. В 2000 г. устав­ ный фонд большинства коммерческих банков превышал 2 млн дол., что существен­ но повысило устойчивость их позиций на рынке банковских услуг. Банки республи­ ки объединены в Ассоциацию банков Приднестровья.

Во второй половине 90-х годов разработан и реализован ряд мер, направлен­ ных на оптимизацию деятельности банковской системы. Так, 5 февраля 1996 г. Пре­ зидент ПМР издал указ «О внедрении электронной системы расчетов в ПМР и при­ дании юридического статуса электронным платежным документам», который был направлен на совершенствование платежной системы, на рост ее эффективности, ускорение межбанковских расчетов и создание надежной защиты банковской ин­ формации. В соответствии с требованиями данного указа ПРБ разработал и утвер­ дил необходимые для функционирования электронной системы межбанковских платежей нормативные и эксплуатационные документы. Банковские структуры были обеспечены соответствующими программами и средствами защиты банков­ ской информации. В результате существенно повысилась степень ее защиты и по­ явилась возможность совершать операции с любым банком и филиалом в режиме реального времени.

В2000 г. Правление ПРБ утвердило положение «О порядке эмиссии банковских пластиковых карт и осуществления операций, совершаемых с их использованием» и разработало государственную программу по введению пластиковых карт на терри­ тории ПМР. Эксперимент по применению этой новой для республики формы безна­ личных расчетов, которая была опробована в Рыбнице, продемонстрировал ее пер­ спективность.

Втом же, 2000, году началась работа по внедрению международного плана сче­ тов бухгалтерского учета кредитных учреждений. Реализация этого мероприятия позволит более точно и полно отражать в учете современные финансовые опера­ ции, повысит прозрачность банковской сферы, углубит интеграцию денежно-кредит­ ной системы Приднестровья в мировое финансовое и валютно-кредитное простран­ ство. Нововведением в банковской сфере стало также внедрение системы перевода денег «Вестерн Юнион», которая дала возможность значительно увеличить надеж­ ность и скорость трансфертных платежей. Открыт официальный сайт ПРБ в сети «Интернет».

Тирасполь с высоты птичьего полета

С 1991 г. в Приднестровье начали формироваться соответствующие институцио­ нальные финансовые структуры. Первым таким учреждением стало Управление эко­ номики и финансов, созданное 5 марта 1991 г.

В результате реорганизации системы управления 8 сентября 1992 г. учреждается Министерство экономики и финансов. 23 июня 1995 г. указом Президента ПМР «Об органах государственного управления» Министерство экономики и финансов было преобразовано в Министерство экономики и материальных ресурсов. На его базе в соответствии с законом ПМР от 5 февраля 1997 г. «О структуре Правительства ПМР» учреждаются Министерство экономики, Министерство финансов, Государ­ ственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле, Государственный комитет по статистике.

Последнее реорганизационное решение было принято в августе 2000 г. в связи с формированием Кабинета Министров ПМР. Указом Президента ПМР Министерство финансов преобразуется в Государственное казначейство ПМР, Бюджетное управле­ ние Президента ПМР и Министерство доходов ПМР. Создание казначейства и Бюд­ жетного управления позволило государственным финансовым органам обеспечить концентрацию бюджетных средств и финансирование бюджетных расходов через ПРБ, сокращение неэффективных расходов бюджетных средств главными распорядителя­ ми кредитов путем внедрения многоступенчатого контроля за использованием средств бюджетов различных уровней.

Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры является налоговая систе­ ма, создание которой началось в 1991 г. в соответствии с указом Председателя ПМССР от 21 марта 1991 г. и постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 г. «О структуре органов государственного управления ПМССР». В целях обес­ печения поступления доходов в бюджет республики предусмотрено образование в составе Республиканского управления экономики и финансов Государственной на­ логовой инспекции ПМССР. Настоящим указом также установлено, что все акты нормативного и ненормативного характера, издаваемые Государственной налоговой

314 История Приднестровской Молдавской Республики

инспекцией ССР Молдова и ее органами, с 1 апреля 1991 г. на территории ПМССР юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.

В июле 1992 г. была создана Единая система Государственной службы, состояв­ шая из Главной государственной налоговой инспекции при Республиканском управ­ лении экономики и финансов из государственных налоговых инспекций районов, го­ родов. Налоговые инспекции осуществляли контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью вне­ сения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установ­ ленных законодательством ПМР. В марте 1995 г. создается налоговая милиция и ут­ верждается соответствующее положение, регулирующее ее деятельность.

Учреждение в 1991 г. соответствующих банковских, финансовых и налоговых структур позволило приступить к разработке бюджета республики. Президиум Вер­ ховного Совета ПМССР одобрил разработанный за короткий срок проект первого государственного бюджета республики на девять месяцев 1991 г. и предложил его на рассмотрение и утверждение сессии Верховного Совета ПМССР. День утверждения данного проекта - 21 мая - получил статус Дня финансиста.

Важную роль в формировании бюджетной системы сыграл указ Президента ПМР от 6 февраля 1992 г., направленный на обеспечение поступления доходов и финанси­ рования расходов государственного бюджета, а также образование республиканских фондов. В соответствии с данным указом всем объединениям, предприятиям, орга­ низациям, расположенным на территории Приднестровья, независимо от форм соб­ ственности, было запрещено производить перечисления налогов и платежей в цент­ рализованные и внебюджетные фонды Молдовы. Банковским учреждениям предпи­ сывалось не принимать к исполнению платежные поручения предприятий, объеди-

Бендеры. Микрорайон «Солнечный»

нений, организаций на перечисление указанных налогов и платежей, инкассовые распоряжения министерств, департаментов, ведомств, Арбитражного суда и Народ­ ного суда Республики Молдова, а также бюджетные поручения министерств, депар­ таментов и ведомств РМ на финансирование учреждений и организаций, располо­ женных на территории ПМР.

Палатой Законодателей Верховного Совета ПМР 6 февраля 1997 г. был принят закон «О бюджетной системе ПМР», который определил принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирование бюджетов всех уровней, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате на­ логов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям. Современная бюджетная си­ стема ПМР состоит из республиканского и местных бюджетов, которые в совокуп­ ности составляют консолидированный бюджет. С 1991 г. в республике начинают раз­ рабатываться и утверждаться бюджеты на предстоящий финансовый год.

Полноценное функционирование финансовой системы ПМР предполагало и собственную денежную единицу. Создание республиканской денежной системы осу­ ществлялось в несколько этапов.

На первом этапе (сентябрь 1990 - июль 1993 г.) в качестве платежного средства использовались советские денежные знаки. Приднестровский Республиканский банк не осуществлял эмиссию банковских билетов.

Второй этап (июль 1993 - август 1994 г.) характеризовался введением в постсо­ ветских республиках собственных валют, обменом наличных денег в Российской Фе­ дерации и ряде других стран рублевой зоны. 27 июля 1993 г. Верховный Совет ПМР постановил считать средствами платежа на территории ПМР все виды купюр Гос­ банка СССР и ЦБ России образцов 1961-1993 гг. Для защиты внутреннего рынка от огромного количества советских денежных знаков, поступавших из других постсо­ ветских республик, советские банковские билеты были, модифицированы: на них наклеивалась специальная марка с изображением А. Суворова. Отпуск товаров стал осуществляться по паспортам и визитным карточкам, а также по чекам и чековым. книжкам.

На третьем этапе была введена собственная денежная единица - приднестров­ ский рубль и одновременно проведена деноминация денежных знаков в масштабе один к ста. В августе 1994 г. приднестровский рубль вводится в качестве единого пла­ тежного средства в республике. Первоначально курс рубля ПМР устанавливался по отношению к рублю Российской Федерации один к одному, а к валютам других го­ сударств - в соответствии с курсом ЦБ России. В дальнейшем курс приднестровско­ го рубля был привязан к доллару США.

Четвертый этап развития денежной системы связан с реализацией указа Прези­ дента ПМР от 24 октября 2000 г. «Об изменении нарицательной стоимости приднест­ ровских денежных знаков». Указ предусматривал укрупнение приднестровской де­ нежной единицы, проведение с 1 января 2001 г. деноминации приднестровского руб­ ля и замену обращающихся денежных знаков на новые по соотношению 1 000 000 рублей в денежных знаках старого образца на 1 рубль в новых денежных знаках. Кроме того, обеспечивалось параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 2001 г.

К десятилетию образования Приднестровской Молдавской Республики - 1 сен­ тября 2000 г. - в обращение были введены юбилейные монеты достоинством 50 и 25 рублей, являющиеся денежными знаками ПРБ и выступающие средствами обраще­ ния и платежа на территории республики. В конце года вводятся новые банкноты ПРБ достоинством 1,5, 10, 25, 50 и 100 рублей, а также металлические монеты досто­ инством 1, 5, 10 и 50 копеек.

316 История Приднестровской Молдавской Республики

Денежные знаки ПМР, введенные в оборот в 2000 г.

До 1999 г. курс приднестровского рубля определялся по результатам торгов на межбанковском валютном рынке. В течение 1999 г. политика валютного курса дважды подвергалась кардинальным изменениям, что значительно повлияло на макроэконо­ мическую ситуацию, международные финансовые и валютно-кредитные отношения.

С1 по 17 января 1999 г. действовал режим плавающего валютного курса. В соот­ ветствии с указом Президента ПМР от 18 января 1999 г. был введен официальный фиксированный курс для обеспечения расчетов заработной платы, пенсий и других платежей в бюджетной сфере на уровне 1 120 000 рублей за 1 доллар США. Данный курс действовал по 31 декабря 1999 г.

Введение фиксированного курса, с одной стороны, позволило в некоторой сте­ пени повысить уровень социальной защиты населения и сократить темпы инфляции,

ас другой - усложнило взаиморасчеты субъектов предпринимательства с ПРБ и иностранными контрагентами, обусловило рост валютных операций на неформаль­ ном рынке. Для устранения этих недостатков был издан ряд указов Президента ПМР и приняты соответствующие постановления Верховного Совета ПМР. С 23 июля 1999 г. во исполнение указа Президента ПМР от 6 июля 1999 г. «О мерах по стабили­ зации финансовой системы ПМР» Приднестровский Республиканский банк возоб­ новил торги на валютном аукционе. Курс, устанавливаемый по итогам аукционных торгов, применялся при расчете курсов купли-продажи наличной иностранной ва­ люты через валютные пункты уполномоченных банков, а также для осуществления обязательной продажи части валютной выручки в валютный резерв ПРБ.

С6 октября 1999 г. вводится учетный курс для целей учета и отчетности, который устанавливался по итогам торгов на валютном аукционе ПРБ один раз в месяц и дей­ ствовал на протяжении всего месяца. При установлении учетного курса на последу­ ющий месяц его девальвация не могла превышать 10%. В соответствии с постанов­ лением Верховного Совета ПМР от 28 октября 1999 г. «О первоочередных мерах по стабилизации финансово-экономической ситуации в ПМР» и решением Республи­ канского Совета ПРБ от 21 декабря 1999 г. Приднестровский Республиканский банк установил с 1 января 2000 г. единый официальный обменный курс приднестровско­ го рубля, который формируется по итогам торгов на валютном аукционе.

ВОсновных направлениях денежно-кредитной политики на 2000 г., принятых Вер­ ховным Советом ПМР, впервые определены границы «валютного коридора» на те­ кущий год, которые составили 4-5,4 млн рублей за 1 доллар США.

Перечисленные меры позволили проводить целенаправленную и эффективную денежно- и валютно-кредитную политику в 2000 г., что оказало благотворное влия­ ние на макроэкономические показатели, условия деятельности субъектов предпри­ нимательства, динамику денежной массы и величину официального обменного курса.

Начало перехода к рыночной экономике ознаменовалось либерализацией всех сфер хозяйства и коренными изменениями в принципах финансовых взаимоотноше­ ний, ценообразования и налогообложения. Либерализация предпринимательской деятельности обусловила необходимость разработки и реализации комплекса мер, направленных на социальную защиту населения. Для этого был издан ряд указов Президента ПМР и приняты соответствующие постановления Правительства ПМР, цель которых - упорядочение ценообразования на товары первой необходимости, рост степени социальной защиты малообеспеченных групп населения.

В90-е годы в ПМР формируется собственная страховая система, включающая на конец 2000 г. семь страховых компаний. Приднестровская государственная стра­ ховая компания действует с сентября 1992 г. В это же время создаются внебюджет­ ные фонды - пенсионный, занятости, социального страхования, разрабатываются нормативные акты и реализуются меры по созданию рынка ценных бумаг. В соот­ ветствии с законом «О векселях» в республике внедряется вексельное обращение, позволяющее оптимизировать систему взаимных платежей.

В1999 г. проводились операции с валютными сертификатами, а в 2000 - аукцио­ ны по размещению казначейских обязательств. Однако полноценный рынок ценных бумаг еще не был окончательно образован. С целью оптимального решения этого вопроса Президент ПМР 19 января 2001 г. издает указ «О порядке регулирования от­ ношений на первоначальном этапе формирования рынка ценных бумаг в ПМР», пре­ дусматривающий организацию фондовой биржи и вторичного рынка ценных бумаг

Все изложенное свидетельствует о том, что современная финансовая система республики включает весь спектр финансовых отношений и инфраструктурных эле­ ментов, характерных для аналогичных систем стран с рыночной экономикой. Созда­ ние собственной финансовой системы позволило обеспечить реальный экономичес­ кий суверенитет Приднестровской Молдавской Республики.

§ 4. Особенности развитии промышленности*, сельского хозяйства и строительства

Промышленность - это основа хозяйственного комплекса республики. В 90-е годы в ее отраслях создавалось 45-50% ВВП, 85-95% продукции первичного и вторично­ го секторов (материального производства). В промышленности сосредоточивалось более 30% общей численности занятых в хозяйстве Приднестровья, более 25% сто­ имости основных фондов, свыше 70% средней стоимости основных средств и нема­ териальных активов. Доля промышленности в республиканском валовом доходе в 1999-2000 гг. составляла около 75%.

Как и в доперестроечное время, в последнее десятилетие промышленность При­ днестровья концентрировалась в городах Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Дубоссары. В общем объеме производства и стоимости основных производственных фондов су­ щественна доля пгт Днестровск, где размещена Молдавская ГРЭС.

Промышленные предприятия создавали основную часть прибыли и играли су­ щественную роль в формировании доходной части республиканского бюджета и бюд­ жетов крупных муниципалитетов, определяя особенности развития социальной сфе­ ры и уровень доходов значительной части населения. Промышленные товары абсо-

318 История Приднестровской Молдавской Республики

лютно преобладали в экспорте республики. Анализ динамики основных показателей промышленного производства за 1990-2000 гг. свидетельствует о наличии определен­ ных регрессивных тенденций, проявляющихся в снижении общих объемов производ­ ства, сокращении численности промышленно-производственного персонала, потере отдельных сегментов внутреннего и внешнего рынков сбыта.

К началу 90-х годов ведущее место в отраслевой структуре промышленности (стоимости продукции и промышленно-производственных фондов, численности за­ нятых) занимали нематериалоемкие, неэнергоемкие и трудоемкие отрасли перера­ батывающей промышленности, преимущественно ориентированные на экспорт. Весомую роль в общепромышленных показателях играла Молдавская ГРЭС, состав­ ляющая основу электроэнергетики Приднестровья.

За период с 1990 по 2000 г. произошли существенные изменения в межотрасле­ вых пропорциях промышленного производства. Значительно снизилась доля тради­ ционных для республики отраслей - пищевой, легкой и машиностроительной про­ мышленности. Данная тенденция является следствием падения спроса на конечную продукцию перечисленных отраслей на традиционных рынках сбыта, ухудшения ус­ ловий ресурсного обеспечения предприятий, отсутствия эффективной импортозаме­ щающей политики, изменения условий ценообразования на внешних рынках. Спад производства в традиционных отраслях обусловлен также низкой конкурентоспособ­ ностью ряда производимых товаров как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

На фоне перечисленных негативных тенденций произошло резкое увеличение доли черной металлургии, представленной Молдавским металлургическим заводом

мебельной, электротехнической, швейной, обувной, винодельческой и полиграфичес­ кой промышленности, а также производству строительных материалов (кроме цемен­ та, асбесто-цементных листов и труб). Наибольшей рассредоточенностью отличают­ ся некоторые подотрасли пищевой промышленности, прежде всего плодоовощеконсервная и хлебобулочная.

Приднестровье отличает особая структура производства товаров народного по­ требления. Если в большинстве высокоразвитых стран велика доля продукции маши­ ностроения, химической, фармацевтической и парфюмерно-косметической промыш­ ленности, то в ПМР абсолютно преобладает производство пищевых продуктов и то­ варов легкой промышленности. Такая ситуация свидетельствует о том, что в струк­ туре потребления низка доля товаров длительного пользования.

В рассматриваемый период наблюдались значительные изменения в террито­ риальном распределении объемов промышленного производства. Произошло со­ кращение доли шести административно-территориальных единиц в общем объеме промышленного производства. В то же время резко выросла доля г. Рыбница, что связано, прежде всего, с деятельностью Молдавского металлургического завода. К концу 2000 г. территориально-административные единицы Приднестровья стали су­ щественно различаться и по доле в общей численности промышленно-производ­ ственного персонала, объему производства промышленной продукции на душу населения, уровню производительности труда. Если показатели по г. Рыбница были сопоставимы с показателями некоторых развитых стран, то данные по Слободзейскому, Григориопольскому и Каменскому районам свидетельствуют об аграрном характере их экономики. Низкий уровень индустриализации значительно ограни­ чивал рост доходной части местных бюджетов, обусловливая потребности в целе­ вых дотациях.

Административно-территориальные единицы различаются не только по уровню индустриализации, но и по степени диверсификации промышленного производства. Наиболее разнообразные промышленные комплексы сложились в городах Тирасполь и Бендеры. Промежуточное положение по набору отраслей и количеству произво­ димых товаров занимает Рыбница. В остальных административно-территориальных

320 Иётория Приднестровской Молдавской Республики

единицах подавляющая часть продукции создается на небольшом количестве пред­ приятий агропромышленного комплекса. Исключение составляют Дубоссары, где в общем объеме производства высока доля электроэнергетики.

Особенностью развития промышленности в 90-е годы является создание различ­ ных отраслевых и межотраслевых объединений, в частности Концерна легкой и тек­ стильной промышленности, Ассоциации предприятий швейной и трикотажной от­ раслей ПМР, Ассоциации мебельных предприятий Приднестровья. Образован Союз промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья.

В 1990-2000 гг. были зафиксированы существенные различия в динамике разви­ тия отдельных отраслей промышленности. Наиболее поступательно развивалась чер­ ная металлургия, представленная Молдавским металлургическим заводом. Во вто­ рой половине 80-х годов предприятие тесно сотрудничало с металлургическими пред­ приятиями СССР. Распад Советского Союза нарушил сложившиеся связи и значитель­ но сузил рынок сбыта продукции завода. Возникшая потребность выхода на внешние рынки обусловила необходимость реконструкции предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции. В результате интенсивного технологического сотрудничества с западноевропейскими фирмами была проведена его кардинальная реконструкция, что позволило не только выйти на новый качественный уровень, но и увеличить общие объемы производства, резко снизить себестоимость продукции.

Стратегическая линия, направленная на удовлетворение постоянно растущих тре­ бований международных рынков, современная экономическая сталеплавильная и прокатная технология, высококвалифицированный персонал, активная инновацион­ ная деятельность позволили заводу во второй половине 90-х годов выпускать про­ дукцию, соответствующую самым высоким мировым стандартам. Благодаря росту ее конкурентоспособности увеличилась доля экспорта в суммарном производстве стали и проката.

К концу 2000 г. на предприятии завершилась очередная реконструкция, в ходе которой были выполнены монтаж и пуско-цалЪдочные работы современной прово­ лочной линии. В итоге суммарная годовая производительность комбинированного стана возросла до миллиона тонн проката широкого сортимента. Завод постоянно увеличивает долю проката в общем объеме производимой стали. Его стратегичес­ кой задачей является переработка всей производимой стали в сортовой прокат вы­ сокого качества, что обеспечит рост суммарных доходов и прибыль предприятия.

За последние годы ММЗ приобрел большой авторитет и опыт работы на между­ народных рынках мелкосортного проката. Система качества на заводе сертифициро­ вана фирмой Lloid's Register Quality Assurance на соответствие требованиям меж­ дународного стандарта ISO EN BS DIN 9002:94. Предприятие является членом IREPAS - Международной ассоциации производителей и экспортеров мелкосортного про­ ката, LISI - Международного института чугуна и стали, Ассоциации производите­ лей и экспортеров металлопродукции СНГ. За высокие технико-экономические и коммерческие показатели Молдавский металлургический завод получил несколько престижных международных наград: медали «Бриллиантовая звезда» и «Золотая звезда Арки Европы», Международную серебряную награду за качество.

ММЗ оказывает консалтинговые услуги металлургическим предприятиям России, Украины, Латвии, Узбекистана, Индии и других стран. При заводе создано несколько совместных предприятий с участием иностранных инвесторов: по производству обуви - с Канадой, комбикормов - с Венгрией, теплиц - с Болгарией, организована сборка видеомагнитофонов и телевизоров из южнокорейских компонентов.

Совместное предприятие АОЗТ «ММЗ» за последние десять лет продемонстри­ ровало пример эффективной адаптации к новым условиям хозяйствования и требо-

В одном из цехов СП АОЗТ «Молдавский металлургический завод»

ваниям мирового рынка. Высокая конкурентоспособность и устойчивая финансо­ вая позиция завода обеспечивались, прежде всего, техническим перевооружением предприятия и внедрением высокопроизводительного оборудования; постоянной диверсификацией производства, учитывающей особенности спроса рынков высоко­ развитых стран; новым стилем и гибкостью управления, которые соответствуют тре­ бованиям рыночной экономики; ростом культуры производства и квалификации персонала; эффективным акционированием предприятия и наличием надежного зарубежного инвестора; удачным использованием преимуществ экономико-геогра­ фического положения (близость к портам Черного моря); высоким имиджем и ус­ тойчивым престижем торговой марки СП АОЗТ «ММЗ».

Развитие хозяйства республики в 1990-2000 гг. определялось в основном стабиль­ ностью топливно-энергетического комплекса. Как и в предыдущие годы, Приднестро­ вье удовлетворяло потребности в первичных энергоносителях исключительно за счет импорта. Однако за последнее десятилетие резко ухудшились условия поставок топли­ ва. Цены на топливные ресурсы, поставляемые из постсоветских республик (России,

Дубоссарская ГЭС

Украины, Беларуси), приблизились к уровню цен мирового рынка. Этот фактор суще­ ственно повлиял на ценовую конкурентоспособность продукции приднестровских предприятий и семейные бюджеты. Низкая платежеспособность физических и юриди­ ческих лиц обусловила рост неплатежей за энергоносители, что, в свою очередь, при­ вело к значительному увеличению международных обязательств республики.

Топливно-энергетический комплекс Приднестровья представлен электроэнерге­ тикой, системами электро-, газо- и теплоснабжения. В условиях экономического кри­ зиса и переориентации традиционных потребителей электроэнергии, производимой в республике, на других поставщиков, произошло сокращение объемов работы Молдавской ГРЭС. При этом наблюдался рост доли Дубоссарской ГЭС в общем производстве электроэнергии, что в условиях повышения цен на оервичные энерго­ носители является весьма положительной тенденцией.

Несмотря на существенный спад суммарных объемов производства электроэнер­ гии, Приднестровье в 90-е годы по-прежнему выделялось среди стран современного мира по величине ее производства на душу населения. Потенциально Молдавская ГРЭС может производить 6-7 млрд кВт-ч электроэнергии, и достижение указанных объемов позволило бы сократить ее себестоимость. Для этой цели сегодня ведется поиск путей выхода на новые рынки сбыта и потенциальных инвесторов, способных обеспечить реконструкцию станции.

Газовое хозяйство - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей эко­ номики ПМР. История становления газового хозяйства республики насчитывает око­ ло 35 лет. В 1967 г. в Молдавии было создано первое предприятие газовой промыш­ ленности - Кишиневское районное управление «Газпрома», которое в 1971 г. было преобразовано в Кишиневскую линейно-производственную диспетчерскую станцию. В 1975 г. на ее базе возникло Линейное производственное управление магистраль­ ных газопроводов (ЛПУМГ). В том же году вступила в строй первая в МССР Тираспольская электроприводная газокомпрессорная станция мощностью 20 МВт, которая способствовала осуществлению экспортных поставок на Балканы. В 1983 г. Киши­ невское ЛПУМГ перебазируется в Тирасполь, объединяется с Одесским ЛПУМГ и преобразовывается в Молдавское ЛПУМГ.

В 1986-1987 гг. в Молдавии были впервые построены и введены в эксплуатацию Кишиневская и Тираспольская автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (АГНКС). Для обеспечения бесперебойного газоснабжения потребителей Балканского региона в 1988 г. сдается в эксплуатацию Тираспольская газотурбинная компрессорная станция мощностью 64 МВт. В 1993 г. постановлением Правительства ПМР Тираспольское ЛПУМГ переименовывается в Региональное управление маги­ стральных газопроводов (РУМГ) «Тираспольтрансгаз», вошедшее в состав Министер­ ства промышленности и энергетики ПМР. Через год в него были включены произ­ водственные управления газового хозяйства городов Тирасполь, Бендеры, Дубоссары, Рыбница.

По магистральным газопроводам высокого давления протяженностью 324,4 км (на конец 2000 г.) природный газ транспортируется в Приднестровье, Молдову, Ук­ раину, Румынию, Болгарию, Македонию, Турцию. Протяженность внутриреспубликанских распределительных газовых сетей достигает 2789,4 км. Среднегодовой объем транспортной работы РУМГ «Тираспольтрансгаз» составляет около 1,3 млрд куб. м природного газа. Управление проводит большую работу по созданию сети АГНКС и переводу транспорта республики на альтернативное моторное топливо - сжатый природный газ (метан). Это позволяет сэкономить значительные средства на приоб­ ретение топлива и улучшает экологическую ситуацию в регионе. Создано совмест­ ное предприятие с немецкой фирмой по сборке газовых, водяных и тепловых счет­ чиков.

За время существования республики была разработана, принята и частично ре­ ализована программа газификации Приднестровья, благодаря чему протяженность газовых сетей увеличилась вдвое. На этот период приходится 40% от общего объема газификации жилищного фонда, предприятий и объектов сельского хозяйства. Осво­ ено строительство газопроводов с применением полиэтиленовых труб, отвечающих требованиям мировых стандартов и позволяющих получить значительную экономию средств.

Изучив предложения и опыт работы российских и европейских фирм, произво­ дящих отопительную технику, «Тираспольтрансгаз» совместно с приднестровским радиотелецентром «Маяк» реализует проект перевода жилого фонда пгт Маяк Григориопольского района на поквартирное отопление и горячее водоснабжение, ис­ пользуя настенные котлы серии «Майнут» (Италия). Все газораспределительные стан­ ции Приднестровья оборудованы современными приборами учета газа «8ирег Р1о».

Во второй половине 90-х годов Правительством ПМР разрабатывались и реали­ зовались меры по снижению энергоемкости отечественного производства, повсе­ местному внедрению энергосберегающих технологий. Постепенно величина стоимо-