tom2-2

272 История Приднестровской Молдавской Республики

та о государственной власти, еще более развивающая принцип разделения ветвей власти. Фактически в отсутствие основного закона республики данные правовые акты можно расценивать в качестве такового, поскольку Декларация о суверенитете про­ возглашала ПМССР суверенным государством, утверждала разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, устанавливала территориальные пре­ делы республики, определяла высшие органы государственной власти.

Данный правовой акт имел большое значение и для развития хозяйственных от­ ношений в ПМССР. Он отражал новый взгляд на формы собственности - основой хозяйствования признавались рыночные отношения без какого-либо вмешательства со стороны Советов или исполнительных органов власти. Земля и природные ресур­ сы стали государственной собственностью. Декларация содержала нормы, устанав­ ливающие отдельные права и свободы граждан: право на здоровую экологическую среду, на национальную принадлежность, на свободное.культурное развитие, свобо­ ду совести, равноправие языков.

Декрет о государственной власти детализировал вопросы, касающиеся основных принципов формирования, деятельности и взаимодействия органов высшей государ­ ственной власти в соответствии с принципами разделения властей, закреплял неза­ висимость судей и народных заседателей, равенство граждан перед законом и судом, политический плюрализм.

Следует отметить, что Декрет о государственной власти, принятый Верховным Советом первого созыва, принципиально отличался от одноименного правового акта, принятого на II Чрезвычайном съезде народных депутатов Приднестровского регио­ на, подходом к формированию органов государственной власти и их полномочиям. В соответствии с Декретом определялись высшие органы государственной власти. Высшим законодательным и контролирующим органом стал Верховный Совет в со­ ставе двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Органы исполни­ тельной власти, согласно закрепленным в Декрете нормам, возглавлял Председатель ПМССР. О третьей ветви власти - судебной - в документе говорится лишь как о не­ зависимой, поскольку соответствующая структура в Декрете отсутствовала. Таким образом, данным документом подтверждалось действие на территории Приднестро-

. вья принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Местными органами власти являлись Советы, обладавшие всей полнотой власти на подведомственной территории и формировавшие подотчетные исполнительные

органы местного самоуправления. Надзор за точным и единообразным исполнени­ ем законов на территории ПМССР осуществляла Прокуратура - государственный орган, подотчетный Верховному Совету. Правовым актом, послужившим основой Конституции ПМССР от 2 сентября 1991 г., являлась Декларация о независимости ПМССР, принятая 25 августа 1991 г.

К о н с т и т у ц ии Приднестровско й М о л д а в с к о й Республи ­ ки 1991 г., 1995 г., нова я р е д а к ц и я К о н с т и т у ц и и 2 0 0 0 г.

Анализируя положения Конституции ПМССР от 2 сентября 1991 г. и Конституции от 24 декабря 1995 г., а также последние изменения и дополнения, внесенные соответству­ ющим конституционным законом от 22 июня 2000 г., можно определить путь станов­ ления и развития государственности Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие трех вариантов Основного закона республики (Конституции) всего за десять лет ее существования свидетельствует о напряженном процессе поиска наи­ более рациональных вариантов формирования, об этапах деятельности высших ор­ ганов государственной власти, формах правления,*а также о качественных измене­ ниях функций государства на конкретном историческом этапе.

Съезд Советов народных депутатов всех уровней принимает первую Конституцию ПМССР. 2 сентября 1991 г.

Первая Конституция ПМССР была разработана на основе трех важнейших пра­ вовых актов республики, действовавших в течение определенного времени и осу­ ществлявших регламентацию государственной и общественной жизни молодого го­ сударства. К ним относятся: Декларация о суверенитете Приднестровской МССР, Декрет о государственной власти Приднестровской МССР и Декларация о незави­ симости Приднестровской МССР. Как показала жизнь, роль Советов народных де­ путатов была в некоторой степени завышена. Тем не менее, Приднестровская Молдавская Республика создавалась местными Советами народных депутатов, ко­ торые руководствовались решениями народа, высказанными на референдумах и местных сходах.

Ко времени принятия первой Конституции еще не сформировалась четкая иерар­ хия органов государственной власти из высших (республиканских) и местных орга­ нов самоуправления, в компетенции которых должны были находиться вопросы мес­ тного значения.

В отличие от первичных актов о государственной власти в республике, устанав­ ливающих структуру Верховного Совета из двух палат (Совета Республики и Совета Национальностей), в первой Конституции функции каждой палаты были детализиро­ ваны. Верховный Совет ПМССР являлся высшим представительным; законодатель­ ным и контролирующим органом государственной власти и избирался сроком на пять лет.

Что касается формы правления в Приднестровской Молдавской Республике, то она в соответствии с решениями I и II съездов, видоизменялась от советской к пар­ ламентской и далее к смешанной - парламентско-президентской с введением поста Президента республики. Позже, в соответствии с Конституцией 1995 г., форма рес­ публиканского правления стала ближе к президентской: Президент становился гла­ вой государства и избирался гражданами республики в ходе прямых выборов; ему принадлежали основные прерогативы в сфере исполнительной власти, одновремен­ но он являлся Верховным Главнокомандующим. Кроме того, Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства и путем совместного решения формировал его.

та о государственной власти, еще более развивающая принцип разделения ветвей власти. Фактически в отсутствие основного закона республики данные правовые акты можно расценивать в качестве такового, поскольку Декларация о суверенитете про­ возглашала ПМССР суверенным государством, утверждала разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, устанавливала территориальные пре­ делы республики, определяла высшие органы государственной власти.

Данный правовой акт имел большое значение и для развития хозяйственных от­ ношений в ПМССР. Он отражал новый взгляд на формы собственности - основой хозяйствования признавались рыночные отношения без какого-либо вмешательства со стороны Советов или исполнительных органов власти. Земля и природные ресур­ сы стали государственной собственностью. Декларация содержала нормы, устанав­ ливающие отдельные права и свободы граждан: право на здоровую экологическую среду, на национальную принадлежность, на свободное культурное развитие, свобо­ ду совести, равноправие языков.

Декрет о государственной власти детализировал вопросы, касающиеся основных принципов формирования, деятельности и взаимодействия органов высшей государ­ ственной власти в соответствии с принципами разделения властей, закреплял неза­ висимость судей и народных заседателей, равенство граждан перед законом и судом, политический плюрализм.

Следует отметить, что Декрет о государственной власти, принятый Верховным Советом первого созыва, принципиально отличался от одноименного правового акта, принятого на II Чрезвычайном съезде народных депутатов Приднестровского регио­ на, подходом к формированию органов государственной власти и их полномочиям. В соответствии с Декретом определялись высшие органы государственной власти. Высшим законодательным и контролирующим органом стал Верховный Совет в со­ ставе двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Органы исполни­ тельной власти, согласно закрепленным в Декрете нормам, возглавлял Председатель ПМССР. О третьей ветви власти - судебной - в дЪкументе говорится лишь как о не­ зависимой, поскольку соответствующая структура в Декрете отсутствовала. Таким образом, данным документом подтверждалось действие на территории Приднестро-

. вья принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Местными органами власти являлись Советы, обладавшие всей полнотой власти на подведомственной территории и формировавшие подотчетные исполнительные

органы местного самоуправления. Надзор за точным и единообразным исполнени­ ем законов на территории ПМССР осуществляла Прокуратура - государственный орган, подотчетный Верховному Совету. Правовым актом, послужившим основой Конституции'ПМССР от 2 сентября 1991 г., являлась Декларация о независимости ПМССР, принятая 25 августа 1991 г.

К о н с т и т у ц ии Приднестровско й Молдавско й Республи ­ ки 1991 г., 199 5 г., н о в а я р е д а к ц и я К о н с т и т у ц и и 2 0 0 0 г.

Анализируя положения Конституции ПМССР от 2 сентября 1991 г. и Конституции от 24 декабря 1995 г., а также последние изменения и дополнения, внесенные соответству­ ющим конституционным законом от 22 июня 2000 г., можно определить путь станов­ ления и развития государственности Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие трех вариантов Основного закона республики (Конституции) всего за десять лет ее существования свидетельствует о напряженном процессе поиска наи­ более рациональных вариантов формирования, об этапах деятельности высших ор­ ганов государственной власти, формах правления,*а также о качественных измене­ ниях функций государства на конкретном историческом этапе.

Съезд Советов народных депутатов всех уровней принимает первую Конституцию ПМССР. 2 сентября 1991 т.

Первая Конституция ПМССР была разработана на основе трех важнейших пра­ вовых актов республики, действовавших в течение определенного времени и осу­ ществлявших регламентацию государственной и общественной жизни молодого го™ сударства. К ним относятся: Декларация о суверенитете Приднестровской МССР9 Декрет о государственной власти Приднестровской МССР и Декларация о незави­ симости Приднестровской МССР. Как показала жизнь, роль Советов народных де­ путатов была в некоторой степени завышена. Тем не менее, Приднестровская Молдавская Республика создавалась местными Советами народных депутатов, ко­ торые руководствовались решениями народа, высказанными на референдумах и местных сходах.

Ко времени принятия первой Конституции еще не сформировалась четкая иерар­ хия органов государственной власти из высших (республиканских) и местных орга­ нов самоуправления, в компетенции которых должны были находиться вопросы мес­ тного значения.

В отличие от первичных актов о государственной власти в республике, устанав­ ливающих структуру Верховного Совета из двух палат (Совета Республики и Совета Национальностей), в первой Конституции функции каждой палаты были детализиро­ ваны. Верховный Совет ПМССР являлся высшим представительным, законодатель­ ным и контролирующим органом государственной власти и избирался сроком на пять лет.

Что касается формы правления в Приднестровской Молдавской Республике, то она в соответствии с решениями I и II съездов, видоизменялась от советской к пар­ ламентской и далее к смешанной - парламентско-президентскои с введением поста Президента республики. Позже, в соответствии с Конституцией 1995 г., форма рес­ публиканского правления стала ближе к президентской: Президент становился гла­ вой государства и избирался гражданами республики в ходе прямых выборов; ему принадлежали основные прерогативы в сфере исполнительной власти, одновремен­ но он являлся Верховным Главнокомандующим. Кроме того, Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства и путем совместного решения формировал его.

твержденного заключением Верховного суда Приднестровской Молдавской Респуб­ лики с соблюдением установленного порядка выдвижения обвинения.

Президент представлял Верховному Совету ежегодный отчет о своей деятельно­ сти, а также мог быть заслушан по предложению не менее одной трети депутатов, рабочего органа Верховного Совета или одной из его палат.

Определение функций государства происходило, как правило, в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность их установления зависела от очередности задач, возникающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. При этом при изменении общественно-политичес­ кой и социальной жизни общества функции государства не могли оставаться неиз­ менными. На их содержание во многом повлиял многонациональный состав населе­ ния ПМР. В текстах всех трех редакций Конституции в качестве важнейших функций государства выдвигались сохранение и развитие национальных традиций и культуры народов, населяющих Приднестровье.

Поскольку Приднестровская Молдавская Республика создавалась с «нуля», в фор­ мировании органов управления государством шел постепенный процесс отмежева­ ния от ССР Молдова как уже существующего государственного образования. Со дня своего образования, одновременно с провозглашением независимой республики в составе СССР, Приднестровская Молдавская Республика выполняла политические функции в соответствии с постановлением II съезда народных депутатов Приднест­ ровского региона.

В конституциях 1991 и 1995 г. функции государства как главные социально-зна­ чимые направления его деятельности не были четко выделены, и их можно про­ следить, лишь анализируя текст данных документов. Так, политическими функция­ ми являлось формирование народом ПМР республиканских и местных органов го­ сударственной власти, а также участие населения в государственных делах через референдум. Экономические функции реализовывались посредством провозглаше­ ния рыночной экономики, многообразия форм собственности (частной, коллектив­ ной и государственной, а также различных смешанных форм) и равной их защиты государством.

Экономика развивалась на основе саморегулирования и дополнительного целе­ направленного регулирования со стороны государства. Любое влияние на деятель­ ность предприятий со стороны Советов народных депутатов или государственной администрации исключалось; хозяйственные отношения строились только на нало­ говой и договорной основе.

Социальные функции государства многообразны по содержанию и, как прави­ ло, определяются провозглашением государства социальным институтом. Приднест­ ровская МССР создавалась первоначально с целью решения территориальных соци­ ально-экономических вопросов (развитие концепции «свободной экономической зоны»). Позже, в результате конфликта с Республикой Молдова, представители Сове­ тов народных депутатов Приднестровского региона возложили на Координационный совет политические функции.

Конституция 1991 г. содержала положения об улучшении условий труда и его ох­ ране на основе научно-технических достижений, о социальном и культурном прогрессе общества, повышении уровня оплаты труда, занятости населения в сфере обществен­ ного производства, об обеспечении возможности заниматься предпринимательской де­ ятельностью на основе коллективного или индивидуального труда. В Основном законе государства уделялось внимание охране здоровья граждан, расширению системы здра­ воохранения, социального обеспечения, торговли, бытового обслуживания и комму­ нального хозяйства, развитию физической культуры и спорта. В отдельных статьях оговаривались государственная защита семьи, материнства и детства, равноправие суп­ ругов в семейных отношениях. Первая Конституция закрепляла действие в Приднест­ ровской МССР единой системы народного образования, соответствующей историчес­ ким и культурным традициям края, потребностям его народного хозяйства, а также определяла направления в развитии науки, подготовке квалифицированных кадров, спо­ собствовала внедрению результатов научных исследований в народное хозяйство и дру­

Молодые бойцы Вооруженных Сил ПМР принимают военную присягу на Мемориале Славы в Тирасполе. Январь 1993 г.

Функции защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка реализуются путем формирования судебных органов и органов внут­ ренних дел.

Осуществление государственной функции обороны стало реальным после пере­ подчинения военных комиссариатов Министерства обороны СССР Правительству ПМССР и Министерству обороны СССР. На военные комиссариаты возлагались обя­ занности по учету, оповещению и поставке мобилизационных ресурсов в войска, а также проведению призыва на действительную военную службу в ряды Вооружен­ ных Сил СССР и Республиканскую гвардию ПМССР. Постановлением Верховного Совета 6 сентября 1991 г. была создана Республиканская гвардия, 18 сентября пере­ ведены под юрисдикцию ПМССР воинские части и подразделения Вооруженных Сил

СССР, дислоцирующиеся на территории Приднестровского региона.

Однако содержащиеся в обеих конституциях функции государства не были сис­ тематизированы. Поэтому в текст конституционного закона от 21 июня 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» была включена отдельная статья о функциях, которые берет на себя республика для реализации положений о социальном государстве. В результате при­ нятия данного закона республика стала президентской, что преобразило характер взаимодействия высших органов государственной власти. Например, формирование органов исполнительной власти, согласно принятым положениям, Президент мог проводить самостоятельно, без обязательного ранее согласования с Верховным Со­ ветом, который утратил право участвовать в формировании органов исполнитель­ ной власти. В то же время Верховный Совет получал право возбуждать процедуру и принимать решения об отрешении от должности лиц, занимающих высшие государ­ ственные посты. Президент, согласно принятому закону, утратил право выносить на референдум вопрос о выражении недоверия Верховному Совету ПМР и распускать его, что способствовало стабильности власти.

Изменился порядок формирования судебных органов и в части назначения су­ дей - его стал производить сам Президент. Исключение составляют должности пред­ седателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Решение о назна­ чении и освобождении их от должности, как и в отношении Прокурора ПМР, пред-

седателя Центрального банка принимается Верховным Советом по представлению Президента.

Важным критерием президентской республики является отсутствие Правитель­ ства как коллегиального органа, наделенного собственной компетенцией. В резуль­ тате его реорганизации учреждается Кабинет Министров - исключительно совеща­ тельный орган при Президенте; все решения по рассматриваемым Кабинетом Ми­ нистров вопросам стали утверждаться правовыми актами Президента.

Полномочия по отраслевому управлению возлагаются на министерства, само­ стоятельность которых была максимальной. Большая часть вопросов, ранее находив­ шихся в компетенции Правительства, передается министерствам и ведомствам и ре­ гулируется посредством издания ведомственных или межведомственных актов. По Конституции ПМР, Президент вправе отменить либо приостановить действие право­ вых актов министерств и ведомств, государственных администраций и иных подчи­ ненных или подконтрольных ему органов. Руководители министерств и ведомств несут персональную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей перед Президентом как главой исполнительной власти, а также в соот­ ветствии с процедурой импичмента, предусмотренной Конституцией ПМР.

§ 2. Развитие системы и определение функций высших органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики

Ф о р м и р о в а н и е В р е м е н н о г о В е р х о в н о г о С о в е т а . В е р х о в ­ н ы й С о в е т п е р в о г о ^ в т о р о г о и т р е т ь е г о с о з ы в о в . Необходи­ мость создания Верховного Совета как одного из высших законодательных органов республики возникла уже в процессе работы I съезда народных депутатов всех уров­ ней Приднестровского региона, когда встал вопрос о правомочности принимаемой съездом Декларации. Однако, чтобы сформировать высшие государственные орга­ ны, следовало.в первую очередь создать государство на определенной правовой основе. После провозглашения Приднестровской Молдавской Советской Социалис­ тической Республики на II Чрезвычайном съезде народных депутатов Приднестров­ ского региона всех уровней был сформирован Временный Верховный Совет ПМССР, основной деятельностью которого стало обеспечение проведения выборов в Верхов­ ный Совет ПМССР.

Заместители председателя Президиума Временного Верховного Совета ПМР A.3. Волкова, В.И. Глебов, А.А. Караман

ве 18 депутатов, Председателя И.Н. Смирнова и трех заместителей: А.З. Волковой, В.И. Глебова, А.А. Карамана.

Предпосылками формирования Временного Верховного Совета явилась необхо­ димость оперативного государственного регулирования жизнедеятельности респуб­ лики, поскольку на Координационный совет возлагалось в основном принятие ре­ шений по социально-экономическим вопросам.

Структура Временного Верховного Совета определялась императивно, через по­ становление II Чрезвычайного съезда. Были созданы следующие комиссии (рабочие органы Верховного Совета): по экологии; социально-экономическому развитию; меж­ национальным отношениям; промышленности и транспорту; сельскому, лесному хо­ зяйству и перерабатывающей промышленности; по соцзаконности и правопорядку; соцобеспечению, здравоохранению, охране материнства и детства; труду и трудовым ресурсам; по делам молодежи, образованию, культуре и спорту; по средствам массо­ вой информации, статистике, информатике и связи; по внешнеэкономическим связям и торговле; строительству и архитектуре; Комитет народного контроля.

На Временный Верховный Совет возлагались обязанности по проведению выбо­ ров в Верховный Совет, а также по обеспечению организации и оперативного руко­ водства жизнедеятельностью республики: он должен был представлять на утвержде­ ние в соответствующие органы Союза ССР кандидатуры исполняющих обязанности председателя Верховного суда и Госарбитража, прокурора, министра внутренних дел, председателя комитета государственной безопасности, председателя Совета Мини­ стров республики и состав Президиума.

21 сентября 1990 г. Временный Верховный Совет утвердил проект закона о выбо­ рах народных депутатов и назначил дату проведения выборов - 25 ноября. На его заседаниях решались вопросы формирования в республике собственных органов государственной власти, кредитно-финансовой системы (Республиканского банка), связанные с созданием собственного бюджета на 1991 г.

За период деятельности Временного Верховного Совета-(2 сентября - 25 ноября 1990 г.) были приняты 60 постановлений, на основании которых созданы Конститу-

Первая сессия Временного Верховного Совета ПМССР. Сентябрь 1990 г.

Глава XVIII. Становление и развитие государственности... 279

ционная комиссия в составе24 депутатов, Избирательная комиссия для выборов, на­ родных депутатов в Верховный Совет ПМССР. 2 октября 1990 г. принимается закон ПМССР «О выборах народных депутатов в Верховный Совет ПМССР».

Постановлениями Верховного Совета закреплялись положения о создании струк­ туры исполнительной власти, утверждался состав временных управлений при Пра­ вительстве ПМССР, а также порядок проведения выборов и созыва съезда народных депутатов всех уровней.

Постановлением II Чрезвычайного съезда от 30 ноября 1990 г. полномочия Вре­ менного Верховного Совета были прекращены.

В ы б о р ы в Верховный Совет* Формирование п а р л а м е н т ­

с к и х п р о ц е д у р в В е р х о в н о м С о в е т е . В соответствии с законом ПМССР «О выборах народных депутатов Верховного Совета ПМССР» (от 2 октября 1990 г.) «выборы народных депутатов ПМССР проводятся по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права». Закон рег­ ламентировал, что «народным депутатом может быть избран гражданин СССР, по­ стоянно1 проживающий либо проходящий службу или обучение на территории ПМССР и достигший ко дню выборов 21 года». Кроме того, он устанавливал запрет на совмещение статуса народного депутата ПМССР с должностями в исполнитель­ ной и судебной ветвях власти. Исключение составлял Председатель Правительства, который входил в состав Верховного Совета.

Выдвижение кандидатов на общих собраниях трудовых коллективов допускалось при численности не менее 100 работающих, по месту жительства - при наличии не менее 3 тыс. избирателей, инициативными группами или органами общественной самодеятельности - не менее 50 человек. 25 ноября 1990 г., по результатам выборов, в новый состав Верховного Совета вошли 64 депутата.

На первой сессии, состоявшейся 29 ноября 1990 г.,-Председателем Верховного Совета ПМССР был избран И.Н. Смирнов. 30 января 1991 г., после избрания И. Смир­ нова Председателем республики, его обязанности временно возлагаются на В.А. Гончара. Председателем Верховного Совета ПМССР избирается Г.С. Маракуца, его первым заместителем назначается В.А. Загрядский.

Верховный Совет первого созыва состоял из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Председателем Совета Республики стал В.А. Гончар, за-

тем эти обязанности были возложены на Г.Ф. Пологова. Заместителем Председателя ВС была избрана А.3. Волкова. Председателем Совета Национальностей стал А.А. Караман, впоследствии -В.Л. Боднар, затем В.И. Карамануца. В своей деятель­ ности Верховный Совет первого созыва руководствовался регламентом, утвержден­ ным Постановлением от 18 февраля 1991 г.

С начала своей деятельности Верховный Совет ПМССР занимался вопросами, каса­ ющимися органов исполнительной власти. Постановлением Верховного Совета ПМССР от 30 января 1991 г. создается комиссия, возглавляемая И.Н. Смирновым, по формиро­ ванию органов государственного управления ПМССР в составе 17 членов. Комиссии было поручено разработать структуру, штаты и смету расходов органов государствен­ ного управления ПМССР и представить на утверждение персональный состав руково­ дителей. Рассмотрению подлежали также вопросы формирования собственной бюджет­ ной системы. Для их решения утверждаются законы ПМССР «О Государственном бан­ ке ПМССР» (от 3 января 1991 г.) и «О бюджетной системе» (от 6 января 1991 г.). 21 мая принимается закон ПМССР «О государственном бюджете ПМССР на 1991 год».

На структуру Верховного Совета долгое время влияла система законодательных органов советского периода, когда в Верховном Совете создавался Президиум с пол­ номочиями исполнительного органа (комитета). В период работы Верховного Сове­ та ПМР первого созыва Президиум принимал нормативные акты, касающиеся оперативного управления в различных сферах социальной жизни, - гарантии обще­ ственной и экономической безопасности, материального обеспечения органов уп­ равления. В дальнейшем в соответствии с Конституцией ПМР 1991 г. Президиум ограничил свою деятельность. Он занимался осуществлением подготовки сессий ВС ПМР, координацией деятельности постоянных комиссий палат, организацией прове­ дения всенародных обсуждений проектов законов республики и других важных воп­ росов государственной жизни, а также изданием актов об амнистии и помиловании. Кроме того, в его исключительное ведение входили следующие функции:

-принятие Конституции, законов, их толкование;

-изменение границ ПМР по взаимному соглашению с союзными республиками

исопредельными государствами;

-утверждение республиканских программ экономического, социального и куль­ турного развития;

-назначение сроков выборов народных депутатов ПМР;

-утверждение по представлению Президента структуры Правительства, согласо­ вание вопросов формирования его персонального состава, внесения в него измене­ ний; образование и упразднение комитетов и других органов государственного уп­ равления ПМР;

-избрание председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного су­ дов; назначение Прокурора и председателя Комитета государственного контроля ПМР;

-избрание членов Конституционного, Верховного и Арбитражного судов, судей районных и городских судов; утверждение коллегии Прокуратуры ПМР, персональ­ ного состава Комитета государственного контроля ПМР;

-решение вопросов административно-территориального устройства ПМР;

-принятие решения о проведении на территории ПМР референдума;

-ратификация и денонсация международных договоров;

-введение чрезвычайного положения.

Компетенция палат Верховного Совета в Конституции 1991 г. не детализирована. В период своей деятельности (с 25 ноября 1990 г. по 24 декабря 1995 г.) Верхов­ ный Совет первого созыва принял большое количество законодательных актов, регу­

лировавших различные стороны жизни республики.

Посредством принятия законов «О Правительстве Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики» (от 26 марта 1991 г.), «О государственном контроле в ПМССР» (от 26 марта 1991 г.), «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Приднестровской МССР» (от 17 июля 1991 г.), «О выборах Президента Приднестровской МССР» (от 22 октября 1991 г.), «О всенародном голосовании (ре­ ферендуме) Приднестровской МССР» (от 22 октября 1991 г.), «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики» (от 2 июня 1992 г.), «О гражданстве в Приднестровской Молдавской Республике» (от 25 августа 1992 г.), «О языках в При­ днестровской Молдавской Республике» (от 8 сентября 1992 г.), «О прокуратуре При-

Депутаты Верховного Совета ПМР первого созыва

284 История Приднестровской Молдавской Республики

3) представление на утверждение Верховному Совету кандидатур Председателя Конституционного надзора, председателей Верховного и Арбитражного судов, Про­ курора ПМССР и Председателя Комитета государственного контроля;

4)представительство республики в международных отношениях;

5)решение вопросов гражданства;

6)подписание законов;

7)принятие указов, которые могут быть отменены ВС в течение двух недель после издания.

Данный закон устанавливал также ответственность Председателя ПМССР за на­ рушение Конституции и законов СССР, ПМССР и ненадлежащее исполнение возло­ женных на него обязанностей. Правом смещения Председателя ПМССР с должности обладал Верховный Совет ПМССР при наличии двух третей голосов от числа депута­ тов и заключения Комитета конституционного надзора ПМССР. Отрешение от долж­ ности могло быть инициировано одной третью депутатов ВС ПМССР или одной пя­ той избирателей.

22 октября 1991 г. должность Председатель ПМССР была переименована на дол­ жность Президент ПМССР. Его статус в дальнейшем регулировался Конституцией 1991 г. и не отличался от статуса Председателя: Президент обладал правом отменять действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам, а также назначать глав государственных администраций городов и районов. Постанов­ лением ВС ПМССР выборы Президента ПМССР были назначены на 1 декабря 1991 г., 22 октября того же года вступил в действие закон ПМССР «О выборах Прези­ дента ПМССР», в соответствии с которым «Президентом ПМССР мог быть избран

днестровской Молдавской Республики, прав и свобод граждан, независимо от наци­ ональности, принимал необходимые меры по охране суверенитета республики, ее территориальной целостности;

-Президент исполнял представительские функции (представлял Приднестровскую Молдавскую Республику в межреспубликанских и международных отношениях), вел переговоры и подписывал межреспубликанские договоры и международные согла­ шения, назначал и отзывал представителей ПМР при международных, торгово-эко­ номических, культурных и других организациях, дипломатических представителей республики в иностранных государствах, назначал и освобождал полномочных пред­ ставителей Президента ПМР, осуществлял руководство внешней политикой, подпи­ сывал ратификационные грамоты, принимал верительные и отзывные грамоты ак­ кредитуемых при нем дипломатов;

-Президент возглавлял систему органов государственного управления и обеспе­ чивал их взаимодействие с высшими органами государственной власти ПМР;

-Президент возглавлял Совет обороны ПМР и являлся Верховным Главнокоман­ дующим Вооруженных Сил Приднестровской Молдавской Республики, разрабаты­ вал и представлял на утверждение Верховному Совету военную доктрину, награж­ дал государственными наградами, присваивал очередные воинские звания высшему командному составу Вооруженных Сил, органов государственной безопасности и внутренних дел.

Отношения Президента с Верховным Советом заключались в представлении пер­ вым ежегодных докладов о положении в республике и информировании Верховного Совета о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики республики, представлении на утверждение ВС структуры правительства. Формирование Прези­ дентом правительства, внесение изменения в его состав осуществлялись по согласо­ ванию с ВС ПМР.

Верховный Совет по собственной инициативе или по предложению его Предсе­ дателя, одной из палат либо не менее одной трети народных депутатов Приднестров­ ской Молдавской Республики мог в любое время заслушать отчет Президента о его работе в целом или по отдельным вопросам деятельности;

-Президент представлял ВС ПМР кандидатуру для избрания на должность Пред­ седателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя Ар­ битражного суда Приднестровской Молдавской Республики, а также кандидатуры для назначения на должности Прокурора и председателя Комитета государственного контроля республики;

-Президент самостоятельно назначал глав государственной администрации го­ родов и районов;

-Президент обладал правом вносить в ВС ПМР законопроекты;

-Президент подписывал законы Приднестровской Молдавской Республики и об­ ладал правом отлагательного «вето». Верховный Совет был вправе согласиться с заме­ чаниями Президента или преодолеть его «вето» на закон двумя третями голосов;

-Президент решал вопросы гражданства Приднестровской Молдавской Респуб­ лики, предоставления убежища в соответствии с действующим законодательством, определял меры обеспечения общественного порядка, безопасности граждан и го­ сударственного строя республики; при необходимости предупреждал об объявлении особого положения и вводил его по просьбе или с согласия городских, районных Советов народных депутатов ПМР;

-как глава исполнительной власти Президент отменял действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам Приднестровской Молдав­ ской Республики;