tom2-2

344 История Приднестровской Молдавской Республики

ного экономического обмена, степени правового обеспечения внешнеэкономических связей и самостоятельности в принятии решений о выборе контрагентов, распределе­ нии и использовании валютных, инвестиционных, товарных и иных ресурсов.

Первый этап охватывает 1990-1991 гг., когда внешнеэкономические связи Придне­ стровья осуществлялись в соответствии с механизмами межгосударственного эконо­ мического взаимодействия, принятыми в СССР. Республиканские органы управле­ ния не могли существенно влиять на выбор иностранных контрагентов, осуществ­ лять жесткий контроль за товарными, валютными и кредитными потоками.

После распада Советского Союза и образования СНГ кардинально изменились не только система-организации межгосударственного экономического обмена, но и условия реализации и приобретения товаров на внешних рынках. Распад СССР, а также конфликт с Республикой Молдова обозначили начало второго периода в развитии внешнеэкономических связей. В ПМР, как и в других странах СНГ, начала создавать­ ся собственная система внешнеэкономического управления и соответствующая ей нормативно-правовая, финансовая и таможенная инфраструктуры. Суверенизация республики обусловила необходимость принятия мер по защите внутреннего рын­ ка, с одной стороны, и по обеспечению оптимальной деятельности приднестровских предприятий на внешних рынках - с другой.

В целях пресечения бесконтрольного вывоза из республики сельскохозяйствен­ ной продукции и промышленных товаров Правительство ПМР издало распоряжение «Об; установлении таможенного контроля», в соответствии с которым с 15 сентября 1992 г. был установлен таможенный контроль за вывозом продукции и товаров с территории суверенного государства. Данное распоряжение предусматривало созда­ ние таможенной службы, таможенных пунктов, а также разработку порядка лицен­ зирования и квотирования экспорта, системы таможенных тарифов.

Указом Президента ПМР «О временном регулировании порядка вывоза и ввоза товаров и продукции на территорию ПМР» были установлены пункты пропуска и таможенного контроля на границе республики по следующим направлениям: 1) Немировка - Великая Косница; Катериновка-Алексеейка (Каменский район); 2) Рыб­ ница-Резина; Броштяны-Тимкова (Рыбницкий район); 3) Новый Гоян - Платонова; Дубоссары - Вадул-луй-Водэ (Дубоссарский"район); 4) Бендеры-Кишинев; Бенде- ры-Каушаны; 5) Первомайск-Кучурган; Глиное-Раскайцы; Незавертайловка-Гради- ница (Слободзейский район).

В течение 90-х годов создавалась в основном правовая база для осуществления внешнеэкономической деятельности, в частности приняты законы «Об основах внеш­ неэкономической деятельности», «О внешнеэкономической деятельности», «О валют­ ном регулировании и валютном контроле», «Об иностранных инвестициях на терри­ тории ПМР», разработан и принят Таможенный кодекс ПМР, издан ряд важных ука­ зов Президента ПМР. На организацию и осуществление внешнеэкономической дея­ тельности существенное влияние оказали также соответствующие постановления и распоряжения Правительства ПМР. Ежегодно разрабатывались и утверждались тамо­ женные тарифы на экспорт и импорт товаров, что обеспечивало необходимый уро­ вень защиты внутреннего рынка и рост поступлений в бюджеты всех уровней.

Для оптимального решения проблем управления внешнеэкономическими связя­ ми в республике создаются специальные институциональные структуры: в 1993 г. - Торгово-промышленная палата, в 1995 - Управление внешнеэкономической деятель­ ности в составе Министерства экономики и материальных ресурсов. В 1997 г. в свя­ зи с реорганизацией структуры правительства на базе Управления учреждается Го­ сударственный комитет ПМР по внешнеэкономическим связям и торговле, преобра­ зованный с августа 2000 г. в Государственную службу по внешнеэкономическим

связям и торговле в составе Министерства экономики. Этой службой разрабатыва­ лись нормативные документы по тарифному регулированию экспорта и импорта, репатриации валютной выручки, заключению внешнеэкономических контрактов, применению международных правовых инструментов при осуществлении экспорт­ но-импортных операций. Весомую роль она сыграла в лицензировании экспорта и импорта, заключении договоров с зарубежными странами.

В осуществление и регулирование внешнеэкономической деятельности значитель­ ный вклад внес Приднестровский Республиканский банк, определивший основные принципы денежной и валютно-кредитной политики Приднестровья.

За короткий исторический период в республике был создан полноценный нор­ мативно-правовой и институциональный инструментарий внешнеэкономической деятельности, соответствующий требованиям макроэкономического развития в ус­ ловиях ускоренной глобализации экономических процессов.

Существенно изменились не только механизмы, но и условия осуществления внешнеэкономической деятельности. После развала СССР значительно ухудшилось экономическое взаимодействие республики с контрагентами постсоветского про­ странства. Спад производства и нестабильность макроэкономической ситуации в странах СНГ привели к сокращению спроса на традиционно поставляемую из При­ днестровья продукцию. Осложнились условия поставок топлива, сырья и комплек­ тующих изделий для приднестровских предприятий, которые при централизованной экономике были ориентированы на общесоюзный рынок. Отсутствие гарантирован­ ных поставок вынудило предприятия увеличивать запасы сырья, материалов, что спровоцировало рост издержек по их хранению, замедление оборота материальных ценностей и, в конечном итоге, снижение эффективности предпринимательства.

Кроме того, большинство постсоветских республик переориентировались на дру­ гих поставщиков товаров, которые на протяжении многих лет являлись традицион­ ными статьями экспорта Приднестровья. В первую очередь это относится к агро­ промышленной продукции и изделиям легкой промышленности. Существовавший до 90-х годов дефицит товаров на рынках многих регионов постсоветского простран­ ства не оказывал значительного конкурентного давления на экспортеров. Сложивша­ яся в последнее десятилетие товарная насыщенность в странах СНГ привела к резко­ му усилению конкурентного давления на приднестровских поставщиков, обусловив необходимость дополнительных затрат для достижения определенных конкурентных преимуществ и реализации продукции. Конъюнктура постсоветского рынка для пред­ приятий ПМР ухудшилась не только в результате ориентации потребителей на дру­ гих поставщиков, но и в связи с осуществлением многими странами СНГ активной политики импортозамещения. Возможности поставок продукции на рынки стран зарубежного мира также оказались весьма ограниченными в связи с насыщенностью их более высококачественными товарами.

Сложившаяся на внешних рынках ситуация обусловила необходимость измене­ ния организационно-управленческой структуры предприятий республики. Во мно­ гих фирмах были созданы соответствующие специализированные службы (маркетин­ га, внешнеэкономической деятельности), основной функцией которых стали изуче­ ние конъюнктуры внешних рынков и разработка оптимальных стратегий развития предприятий.

Одним из основных факторов, мешающих осуществлению внешнеэкономичес­ ких связей, являлась неопределенность политико-правового статуса Приднестровья, которая значительно ограничивала самостоятельность республики во взаимодействии с институциональными структурами зарубежных стран и международными эконо­ мическими организациями. Отсутствие статуса влияло и на прикладные аспекты ре-

346 История Приднестровской Молдавской Республики

ализации экспортно-импортных операций - на оформление внешнеэкономической документации, подписание внешнеторговых контрактов, маркировку товаров и т. п. По этой же причине ПМР не была включена в систему международного кредитова­ ния и не получала финансовую и методологическую помощь от международных фи­ нансовых институтов (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).

Несмотря на перечисленные ограничения, в течение 90-х годов удалось не толь­ ко сохранить созданный в советское время экспортный потенциал, но и существен­ но расширить спектр форм участия в международном экономическом обмене, про­ никнуть на новые сегменты мирового рынка.

С 1990 по 2000 г. произошло значительное расширение видов внешнеэкономи­ ческой деятельности. Наряду с традиционной внешней торговлей получили развитие такие формы межгосударственного экономического взаимодействия, как создание совместных предприятий, миграция рабочей силы, валютно-кредитные и финансо­ вые операции, обмен научно-технической информацией, подготовка кадров, учас­ тие в международных выставках и ярмарках, рекламная деятельность, арендные опе­ рации, операции с давальческим сырьем (толлинг), производственно-технические связи (кооперирование), оказание международных услуг (производственных, транс-

- портно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, посредничес­ ких, правовых, туристических и др.).

Ведущую роль в международном экономическом обмене в течение рассматри­ ваемого периода играла внешняя торговля. С 1996 по 2000 г. ежегодный объем внеш­ неторгового оборота ПМР колебался в пределах 650 млн - 1 млрд дол. Среднедуше­ вой объем внешнеторгового оборота ежегодно превышал 1 тыс. дол. Особенностью внешней торговли Приднестровья является превышение импорта над экспортом. Благодаря разработанным программам стимулирования экспортных поставок сте­ пень покрытия импорта экспортными поставками постоянно возрастает (в 2000 г. она составила 67,1%). Существенно сократилась и абсолютная величина сальдо внешней торговли (с -248,2 млн дол. в 1998 г. до -161,2 млн дол. в 2000 г.).

Круг внешнеторговых партнеров Приднестровья с каждым годом расширялся. Так, если в 1992 г. республика осуществляла внешнеторговые операции с 15 постсо­ ветскими республиками и 13 странами зарубежного мира, то в 2000 г. в торговом обмене участвовало уже 75 государств, в том числе 10 постсоветских республик. Данная тенденция, с одной стороны, свидетельствует о повышении конкурентоспо­ собности приднестровской продукции на внешних рынках, а с другой - о завоева­ нии доверия мирового сообщества к ПМР как надежному контрагенту. В 19902000 гг. ведущие места во внешнеторговом обороте Приднестровья среди стран СНГ занимали Российская Федерация, Украина, Молдова и Беларусь, а среди стран зару­ бежного мира - Германия, США, Швейцария, Италия, Румыния, Великобритания, Польша, Кипр, Турция.

Впервой половине 90-х годов во внешнеторговом обороте значительная роль от­ водилась странам СНГ Однако рост в товарной структуре экспорта доли проката чер­ ных металлов, который реализуется преимущественно на рынках стран дальнего зару­ бежья, привел к увеличению их доли во внешнеторговом обороте республики. В то же время рынок стран СНГ оставался в ретроспективном периоде основным сегментом для реализации подавляющей части товаров, производимых в Приднестровье.

Вмеждународном разделении труда на протяжении последнего десятилетия ПМР являлась поставщиком проката черных металлов, продукции машиностроения, лег­ кой и пищевой промышленности, электроэнергии, отдельных видов продукции про­ мышленности строительных материалов и деревообработки. Динамика товарной структуры экспорта характеризовалась постоянным ростом поставок проката чер­

ных металлов (СП АОЗТ «ММЗ»), доля которого в 1999-2000 гг. составляла соответ­ ственно 52,1 и 52,5% суммарного экспорта республики.

В значительных объемах Приднестровье экспортировало товары легкой промыш­ ленности, в том числе хлопчатобумажные ткани и изделия из них, швейные изделия и обувь. Основными поставщиками этой продукции были АОЗТ «Тиротекс», швей­ ные фабрики «Интерцентр-Люкс», «Одема» (г. Тирасполь), «Вестра», обувные пред­ приятия «Флоаре», «Тигина», «Данастр» (г. Бендеры). Республика поставляла на внешние рынки стран ближнего и дальнего зарубежья силовой кабель, обмоточные провода, электроизоляционные материалы, взрывобезопасные двигатели, силовые трансформаторы, генераторы переменного тока, стеклотекстолит и гетинакс фольгированный, пресс-формы для производства обуви, осветительный шнур, низковоль­ товую аппаратуру, разнообразные электротехнические изделия. Среди поставщиков машиностроительной продукции выделялись акционерные общества закрытого типа «Электромаш», «Молдавизолит», «Электроаппаратный завод», завод литейных ма­ шин им. СМ. Кирова, СП «ТирПа», ГП «Молдавкабель», ГП «Электроаппаратура», а также Рыбницкий насосный завод.

Агропромышленный комплекс экспортировал главным образом плодоовощные консервы (основные поставщики - Тираспольский экспериментальный завод консер­ вов детского питания, аграрно-промышленные фирмы «1 Мая» (г. Тирасполь), «Вар­ ница» (г. Бендеры), Каменский и Григориопольский консервные заводы), вино, ко­ ньяк, ликеро-водочные изделия (Тираспольский завод «КУШТ», Дубоссарский за­ вод «Букет Молдавии», Рыбницкий винкомбинат), масло растительное (Бендерский маслоэкстракционный завод), свекловичный сахар (Рыбницкий сахспирткомбинат), табак ферментированный (Дубоссарский ферментационный завод), спирт этиловый, свежие овощи и фрукты.

Экспортировались и строительные материалы, поставляемые Рыбницким цемент- но-шиферным комбинатом и Тираспольским кирпичным заводом.

За рассматриваемый период в экспорте значительно сократилась доля традици­ онных для республики отраслей - пищевой и легкой промышленности. Приднестро­ вье превратилось из нетто-экспортера в нетто-импортера продовольственной про­ дукции.

В отраслевой структуре импорта в 90-е годы преобладали энергоносители, в пер­ вую очередь природный газ и нефтепродукты, машины и оборудование, лом и про­ кат черных металлов, волокно хлопковое, химические продукты. За счет импорта При­ днестровье полностью удовлетворяло свои потребности в первичных энергоносителях, минеральных удобрениях, цветных металлах, бумаге, сельскохозяйственной технике, кра­ нах, станках, погрузчиках, транспортных средствах (за исключением микроавтобу­ сов), тропических и субтропических продук­ тах, рыбных консервах, хлопчатобумажном сырье, аудиовизуальной и вычислительной технике, сигаретах, парфюмерно-космети- ческих изделиях, автошинах, синтетических смолах и пластических массах, синтетичес­ ких моющих и чистящих средствах, меховых изделиях. В значительной степени за счет импорта обеспечивались потребности рес­ публики в деловой древесине, технологичес-

348 История Приднестровской Молдавской Республики

ком оборудовании, ломе и прокате черных металлов, пищевых и химических про­ дуктах, медикаментах, товарах легкой промышленности, мебели, отделочных строи­ тельных материалах, сантехнике, пиве и безалкогольных напитках. Импорт не играл существенной роли в обеспечении республики некоторыми видами пищевой, дере­ вообрабатывающей и легкой промышленности, отдельными строительными матери­ алами и продуктами отраслей специализации сельского хозяйства.

В условиях большого дефицита валютных ресурсов определенное развитие полу­ чили внешнеторговые операции, осуществляемые на безвалютной основе (бартерные сделки, толлинг). В течение последних лет абсолютная величина и доля бартерных сде­ лок во внешнеторговом обороте постоянно сокращались: за 1998-2000 гг. она снизи­ лась с 19,8 до 8,1%, что обусловило дополнительный приток валютных ресурсов.

Несмотря на существующие сложности, определенное развитие получила иност­ ранная инвестиционная деятельность. Приток иностранных прямых и портфельных инвестиций был обусловлен преимущественно процессом создания совместных пред­ приятий. К наиболее крупным прямым иностранным вложениям (около 50 млрд дол.) во второй половине 90-х годов можно отнести инвестиции компании «ITERA International Energy L.L.G.» в СП АОЗТ «ММЗ». Прямые и портфельные загранич­ ные инвестиции резидентов ПМР не достигали значительных величин (300-500 тыс. дол. в год).

Важной особенностью экспортно-импортных торговых связей последнего деся­ тилетия является широкое распространение межгосударственного обмена товарами, осуществляемого физическими лицами, работающими по патенту, что играло суще­ ственную роль в снабжении населения товарами народного потребления. Объемы и номенклатура отдельных товарных групп, ввозимых указанным способом, были со­ поставимы с институциональными и фирменными (корпоративными) импортными поступлениями.

В 90-е годы произошли серьезные сдвиги в экспорте товаров административнотерриториальных единиц и степени их участия в межгосударственном экономичес­ ком обмене. На ведущее место в экспортно-импортных операциях выдвинулась Рыб­ ница, что обусловлено деятельностью СП АОЗТ «ММЗ». В то же время степень раз­ нообразия экспортно-импортных связей г. Рыбница оказалась намного ниже анало­ гичного показателя городов Тирасполь й Бендеры.

Важной формой межгосударственного экономического сотрудничества стало совместное предпринимательство. Первое совместное предприятие на территории Приднестровья «ТирПа» было зарегистрировано 11 марта 1988 г.; его соучредители: ПО «Точлитмаш» (г. Тирасполь), доля которого в уставном фонде составила 73,3%, и фирма «Майн Труп спа» (Италия, г. Падуя). СП «ТирПа» специализируется на производстве пресс-форм для обуви.

В декабре 1988 г. образовано СП «Старемо», соучредителями которого стали Тираспольское швейное объединение «40 лет ВЛКСМ» (51% уставного фонда) и бразильская фирма «Старуп С.А.» (49% уставного фонда). Предприятие осуществ­ ляет организацию производства, а также разработку и реализацию швейных изделий. В конце 1993 г. на территории республики функционировало шесть совместных пред­ приятий с общей численностью занятых 605 человек. На протяжении 90-х годов в ПМР создано свыше 40 СП, соучредителями которых стали предприятия и организа­ ции городов Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Дубоссары, Слободзейского района и ряда зарубежных стран - Болгарии, Венгрии, Германии, Ирландии, Канады, Польши, России.

Наибольшее влияние на макроэкономические показатели и внешнеэкономичес­ кую деятельность оказывает СП АОЗТ «ММЗ». Предприятие создает свыше одной

ГлаваXIX. Экономика ПМР в переходный, период (1990—2000 гг.) 349

трети всей промышленной продукции региона и обеспечивает более 50% экспорта республики. Среди других успешно функционирующих СП можно отметить СООО «ГАЗЭКС», АОЗТ «Суворов», АОЗТ «Тирасламинат», СООО «ОРТЕКС», СООО «Рида», СОАЗТ «Интерднестрком», САОЗТ «Миксойл Тирас», САОЗТ «Квинт-Мар- кет», САОЗТ «Ромтек», СООО «Терри-Па». Положительным моментом в работе сов­ местных предприятий является привлечение иностранных инвестиций, использова­ ние управленческого опыта и новых технологий, создание условий для выхода при­ днестровской продукции на новые сегменты мирового рынка.

Особое место во внешнеэкономических связях Приднестровья занимает Россий­ ская Федерация, которая оставалась основным внешнеэкономическим партнером ПМР в течение всего времени, прошедшего после распада СССР. Несмотря на неко­ торое снижение доли России во внешнеторговом обороте ПМР за 1992-2000 гг., РФ сохраняла ведущие позиции по многим товарным группам в экспортно-импортных операциях. В первую очередь это касалось поставок энергоносителей в Приднестро­ вье на льготных условиях, имеющих огромное значение для развития республики - они определяли ее международную инвестиционную позицию, себестоимость и ценовую конкурентоспособность большей части приднестровских товаров на внеш­ них рынках, бытовые условия населения.

Во внешнеторговом обмене с Российской Федерацией у Приднестровья сложи­ лось устойчивое отрицательное сальдо. Фактически она предоставляла ПМР ежегод­ ный коммерческий кредит на значительную сумму, который позволял обеспечивать относительную стабильность макроэкономической ситуации. Импорт из России ха­ рактеризовался высокой степенью диверсификации. Кроме энергоносителей она по­ ставляла черные и цветные металлы, разнообразные химические продукты (пласт­ массы-и изделия из них, каучук, резину и резинотехнические изделия, удобрения, кра­ сители, продукты бытовой химии), машины и оборудование (транспортные средства, электрические машины и оборудование, бытовую технику), изделия легкой и товары лесной, деревообрабатывающей и целлюлезно-бумажной промышленности.

В течение 90-х годов российский рынок являлся весьма привлекательным для при­ днестровских предприятий, что объясняется как ретроспективными факторами, в

350 История Приднестровской Молдавской Республики

торых зарубежных стран. Кроме того, определенная часть трудовых ресурсов респуб­ лики была занята на российском рынке труда, что способствовало снятию напряжен­ ности на региональном уровне и росту реальных доходов жителей Приднестровья. Благодаря помощи Российской Федерации возрос кадровый потенциал республики: на ее территории создано несколько филиалов российских вузов; в ведущих вузах России осуществлялась подготовка кадров для предприятий и институциональных учрежде­ ний ПМР.

В целом экономические связи с Россией в 90-е годы оставались ведущим факто­ ром обеспечения социально-экономической стабильности региона. Приднестровье ассоциирует свое будущее экономическое развитие только с тесной всесторонней интеграцией с Российской Федерацией.

Несмотря на значительные сложности, неоднозначность траектории социальноэкономических преобразований, неустойчивость и противоречивость развития, в те­ чение 1990-2000 гг. сформировались основные контуры модели развития хозяйства республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Создаваемая макроэко­ номическая модель развития ПМР может быть определена как:

а) смешанная (многоукладная), основанная на равноправии (де-юре и де-факто) многообразных форм собственности во всех отраслях хозяйства;

б) социально ориентированная, основанная на гражданском согласии (социаль­ ном консенсусе), социальных приоритетах и прогрессивной созидательной роли биз­ неса по достижению благосостояния граждан и общества;

в) регулируемая, эффективно сочетающая государственное управление и само­ организующиеся рыночные механизмы;

г) компромиссная, обеспечивающая оптимальный баланс интересов государства и бизнеса, предпринимателей и персонала, резидентов и нерезидентов, государства и регионов, а также смягчающая антагонизм интересов;

д) экстравертная, ориентированная на глубокую интеграцию в мировую эконо­ мику; "•

е) экоориентированная, способствующая минимизации отрицательного воздей­ ствия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

ж) правовая, основанная на приоритете закона и минимизирующая долю нефор­ мального предпринимательства;

з) либеральная, характеризующаяся низким уровнем фискального администра­ тивно-государственного давления на сферу бизнеса.

Природный, социально-демографический и производственный потенциал При­ днестровья позволяет создать в обозримом будущем экономическую систему, соот­ ветствующую основным стандартам развитых стран современного мира.

ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА

§ 1. Развитие образования

Политика дезинтеграции СССР, последовательно внед­ рявшаяся правящей элитой с середины 80-х годов, в период так называемой «перестройки», разжи­

гание, в том числе и средствами массовой информации, националистической истерии в союзных республиках на­ несли сокрушительный удар по системе народного обра­ зования.

Состоявшийся в 1938 г. в Москве Всесоюзный съезд педагогических работников обсудил итоги очередных ре­ форм (1985 г.) общеобразовательной школы, проблемы профессионального.образования и принял решение о необходимости разработки закона об образовании, кото­ рого в просуществовавшем 70 лет СССР не было. Защи­ щая интересы общества, съезд обнародовал концептуаль­ ную позицию о приоритетности образования в развитии государства, о роли и месте педагога в формировании гражданской личности.

Однако события 1989-1991 гг. помешали идеям съез­ да воплотиться в жизнь. Пришедший к власти в Молдавии Народный фронт в 1989 г. заменил интернациональную марксистскую идеологию на идеологию агрессивного воинствующего национализма. Принятые 31 августа - 1 сентября 1989 г. дискриминационные законы «О возвра­ те молдавскому языку латинской графики», «О статусе го­ сударственного языка МССР», «О функционировании языков на территории МССР» спровоцировали раскол общества. Повсеместно ускорились процессы замены молдавского языка румынским, вносились кардинальные изменения в учебные планы, вводились румынские обра­ зовательные нормы и технологии в учебных заведениях всех типов. Были установлены конкретные сроки внедре-

350 История Приднестровской Молдавской Республики

торых зарубежных стран. Кроме того, определенная часть трудовых ресурсов респуб­ лики была занята на российском рынке труда, что способствовало снятию напряжен­ ности на региональном уровне и росту реальных доходов жителей Приднестровья. Благодаря помощи Российской Федерации возрос кадровый потенциал республики: на ее территории создано несколько филиалов российских вузов; в ведущих вузах России осуществлялась подготовка кадров для предприятий и институциональных учрежде­ ний ПМР.

В целом экономические связи с Россией в 90-е годы оставались ведущим факто­ ром обеспечения социально-экономической стабильности региона. Приднестровье ассоциирует свое будущее экономическое развитие только с тесной всесторонней интеграцией с Российской Федерацией.

Несмотря на значительные сложности, неоднозначность траектории социальноэкономических преобразований, неустойчивость и противоречивость развития, в те­ чение 1990-2000 гг. сформировались основные контуры модели развития хозяйства республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Создаваемая макроэко­ номическая модель развития ПМР может быть определена как:

а) смешанная (многоукладная), основанная на равноправии (де-юре и де-факто) многообразных форм собственности во всех отраслях хозяйства;

б) социально ориентированная, основанная на гражданском согласии (социаль­ ном консенсусе), социальных приоритетах и прогрессивной созидательной роли биз­ неса по достижению благосостояния граждан и общества;

в) регулируемая, эффективно сочетающая государственное управление и само­ организующиеся рыночные механизмы;

г) компромиссная, обеспечивающая оптимальный баланс интересов государства и бизнеса, предпринимателей и персонала, резидентов и нерезидентов, государства и регионов, а также смягчающая антагонизм интересов;

д) экстравертная, ориентированная на глубокую интеграцию в мировую эконо­ мику; "•

е) экоориентированная, способствующая минимизации отрицательного воздей­ ствия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

ж) правовая, основанная на приоритете закона и минимизирующая долю нефор­ мального предпринимательства;

з) либеральная, характеризующаяся низким уровнем фискального администра­ тивно-государственного давления на сферу бизнеса.

Природный, социально-демографический и производственный потенциал При­ днестровья позволяет создать в обозримом будущем экономическую систему, соот­ ветствующую основным стандартам развитых стран современного мира.

ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА

§ 1. Развитие образования

Политика дезинтеграции СССР, последовательно внед­ рявшаяся правящей элитой с середины 80-х годов, в период так называемой «перестройки», разжи­

гание, в том числе и средствами массовой информации, националистической истерии в союзных республиках на­ несли сокрушительный удар по системе народного обра­ зования.

Состоявшийся в 1938 г. в Москве Всесоюзный съезд педагогических работников обсудил итоги очередных ре­ форм (1985 г.) общеобразовательной школы, проблемы профессионального.образования и принял решение о необходимости разработки закона об образовании, кото­ рого в просуществовавшем 70 лет СССР не было. Защи­ щая интересы общества, съезд обнародовал концептуаль­ ную позицию о приоритетности образования в развитии государства, о роли и месте педагога в формировании гражданской личности.

Однако события 1989-1991 гг. помешали идеям съез­ да воплотиться в жизнь. Пришедший к власти в Молдавии Народный фронт в 1989 г. заменил интернациональную марксистскую идеологию на идеологию агрессивного воинствующего национализма. Принятые 31 августа - 1 сентября 1989 г. дискриминационные законы «О возвра­ те молдавскому языку латинской графики», «О статусе го­ сударственного языка МССР», «О функционировании языков на территории МССР» спровоцировали раскол общества. Повсеместно ускорились процессы замены молдавского языка румынским, вносились кардинальные изменения в учебные планы, вводились румынские обра­ зовательные нормы и технологии в учебных заведениях всех типов. Были установлены конкретные сроки внедре-

Учащиеся Тираспольской гимназии в день ее столетия. 25 февраля 1993 г.

ния в различные сферы деятельности государственного румынского языка и аттеста­ ции населения на профессиональную пригодность, критерием которой стало владе­ ние румынским языком. Объявление идентичности молдавского языка румынскому, с его статусом единственного государственного, сразу же поставило в унизительное положение не только русскоязычное население, но и молдаван, объявленных «ман­ куртами». Была сделана ставка на молдавскую молодежь - ее воспитание и обуче­ ние в духе воинствующего румынизма.

В спешном порядке во всех школах республики были изъяты молдавские учеб­ ники с кириллической графикой и взамен привезены из Румынии новые учебники на латинице, содержание которых явно не соответствовало учебным программам Советского Союза и Советской Молдавии. По инициативе и под непосредствен­ ным руководством Министерства образования Молдовы, Молдавского госунивер­ ситета и Кишиневского пединститута создаются творческие группы по переводу румынских учебников на русский язык для немолдавских школ, одновременно про­ водятся массовые акции по постепенной трансформации школ с русским языком обучения в румынские школы, сокращению русских учебных групп в професси­ ональных учебных заведениях, к резкому увеличению набора молдавской молоде­ жи для обучения в Румынии. Главные цели этой политики: разделение общества по этническому признаку; выход из образовательного поля СССР, а впоследствии и СНГ; интеграция в образовательное пространство Румынии, переориентация на Запад.

Провозглашенная 2 сентября 1990 г. Приднестровская Молдавская Республика поставила иные политические цели: межнациональный мир, этнические свободы, историческая преемственность образовательных систем, традиционная ориентация на восточнославянский мир, сохранение единого образовательного пространства с Россией и странами СНГ.

Размежевание в политике и идеологии между Приднестровьем и Молдовой по­ влекло за собой разделение систем образования. Возмущенная повсеместной румынизацией школы родительская общественность требовала перехода учреждений об­ разования под юрисдикцию ПМР. Возглавило это движение Республиканское управ­ ление науки, народного образования, культуры и религии, образованное постанов­ лением Верховного Совета ПМР 12 марта 1991 г. и реорганизованное в министер-

Председатель ВС ПМР Г.С. Маракуца выступает на праздновании в честь 60-летия Рашковской средней школы им. Ф. Жарчинского. Октябрь 1997 г.

ство 8 сентября 1992 г. Первым министром образования ПМР стала Л.Н. Ведернико­ ва. Первоочередными задачами министерства являлись следующие:

-формирование образовательной сети республики, сохранение и развитие всех уровней образования - от дошкольного до послевузовского;

-обеспечение и защита конституционных прав граждан на получение образова­ ния на родном языке.

Уже 12 марта 1991 г. Верховным Советом ПМР принимается постановление «О первоочередных мерах по сохранению самобытности молдавского народа, его языка и культуры», а 19 февраля 1992 г. - «О мерах по обеспечению развития украин­ ской национальной культуры и образования, удовлетворению социальных нужд ук­ раинского населения ПМР». В результате принятых мер фактически с первых лет су­ ществования республики получили государственную поддержку учреждения обра­ зования, ведущие учебный процесс на трех официальных языках - русском, молдав­ ском и украинском, что было закреплено в сентябре 1992 г. законом «О языках в При­ днестровской Молдавской Республике».

Однако не все педагогические коллективы, особенно молдавских школ в городах Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Дубоссарском районе, одобрили борьбу за сохране­ ние молдавского языка и образовательную политику ПМР. Проблема осложнялась нерешительностью, а в ряде районов и городов и сопротивлением со стороны руко­ водителей местных управлений народного образования, не желавших выходить из подчинения Министерству образования Молдовы. Только вмешательство обществен­ ных организаций - ОСТК и Союза женщин Приднестровья, последовательная работа Верховного Совета и Правительства позволили сохранить общеобразовательную сеть республики.

По состоянию на 1 сентября 1993 г. в подчинении Министерства народного об­ разования ПМР функционировали 186 общеобразовательных школ из 193 имевших­ ся на территории республики. Семь учреждений образования - средняя общеобра­ зовательная школа № 20 г. Тирасполь, № 19 и школа-интернат г. Бендеры, № 12 г. Рыб­ ница, Кочиерская средняя и основные общеобразовательные школы сел Коржево и Роги Дубоссарского района - отказались работать по учебным программам ПМР и получили статус негосударственных румынских учебных заведений, их финансиро­ вание осуществлялось коммерческими организациями Республики Молдова.

354 История Приднестровской Молдавской Республики

Праздник молдавской культуры в Рыбницкой школе № 10. 2000 г.

Для удовлетворения потребностей молдавского населения в получении образо­ вания на родном языке в течение 1992-1994 гг. были открыты: молдавская школа № 22 и Республиканский молдавский теоретический лицей в Тирасполе, Республи­ канская русско-молдавская школа-гимназия № 1 в Бендерах, молдавские классы в средней школе № 9 Рыбницы. Знакомство с языком, национальной культурой и тра­ дициями начинается с раннего детства, поэтому к середине 90-х годов в республике действовали 32 молдавских и 50 молдавско-русских дошкольных учреждений.

Одновременно решалась и проблема возрождения образования на украинском языке, отмененного в Приднестровье с середины 60-х годов. В 1993 г. в Тирасполе появился первый украинский детский сад. Создаются Республиканский украинский лицей в Тирасполе, украинская средняя школа № 1 в Рыбнице, русско-украинская гимназия № 2 в Бендерах. Так, 1 сентября 1993 г. при Приднестровском институте непрерывного образования (ПИНО) было открыто первое учебное заведение по­ вышенного уровня с украинским языком преподавания - Республиканский укра­ инский теоретический лицей (РУТЛ). В его задачи входила реализация идеи уско­ ренной подготовки детей-украинцев для поступления в вузы Украины с последую­ щим возвращением специалистов на работу в ПМР. В том же году были заключе­ ны договоры о сотрудничестве лицея с одесскими государственными вузами: уни­ верситетом, политехническим и педагогическим институтами, которые также стали учредителями лицея.

В лицей поступили 105 детей 10-11 классов, в том числе 46 иногородних. Из-за отсутствия своих помещений занятия проводили во вторую смену в средней школе № 16, жили лицеисты в общежитии ПИНО, питались в столовой Тираспольской вспо­ могательной школы-интерната. Из 22 учителей в штат лицея были зачислены лишь 10, остальные работали по совместительству. На украинском языке велись только от­ дельные дисциплины (украинский язык и литература, история Украины, украинская культура, философия, обществознание). Остальные предметы преподавались на рус­ ском языке. Лицей состоялся - через год все 29 его выпускников поступили в вузы Украины и Приднестровья. Сегодня РУТЛ (директор Л.Е, Зелинская) - одно из луч­ ших учебных заведений республики.

Вместе с тем ситуация в системе образования ПМР оставалась достаточно напря­ женной. Объяснялось это острой нехваткой учебников, отсутствием финансовых средств на их издание и приобретение. В молдавских школах износ библиотечных фон­ дов составлял в 1992 г. 80-90% в связи с изъятием из обращения в 1989 г. всех учебни­ ков на основе кириллической графики и их вывозом в Кишинев. Для выхода из создав­ шегося положения министерством формируются творческие группы педагогов-мето­ дистов и переводчиков в Тирасполе, Бендерах, Слободзейском, Григориопольском, Дубоссарском районах. В спешном порядке началась работа по созданию оригинальных учебников и переводу на молдавский язык учебников, изданных в России. В 1992 г. заключено 49 индивидуальных и коллективных договоров на подготовку учебников для молдавских школ. Однако работа шла медленно, так как у педагогов не было опыта подобной деятельности. Тогда министерством принимается решение о транслитера­ ции некоторых румынских учебников на кириллическую графику и тиражировании мо­ рально устаревших молдавских учебников 70-80-х годов издания. Такое решение было явно ошибочным, поскольку при этом не учитывалось ни новое содержание учебных программ, ни воспитательно-идеологическая направленность переиздаваемой литера­ туры. Кроме того, издательские организации (как правило, за пределами ПМР) допус­ кали вольно или невольно бесчисленное множество грубейших орфографических и стилистических ошибок в текстах, что делало первые учебники непригодными для ис­ пользования. Молдавским школам был нанесен моральный, а бюджету республики - материальный ущерб.

В 1996 г. издание учебной литературы стало системным, плановым, а в декабре 1998 г. Правительством утверждена государственная целевая программа «Учебник». В ней установлен порядок формирования и обеспечения стабильного функционирова­ ния единой системы приобретения, создания, издания и централизованного распреде­ ления учебной и учебно-методической литературы для учреждений общего образова-

356 История Приднестровской Молдавской Республики

ния республики. Были заключены прямые договоры с российскими издательствами «Просвещение», «Дрофа» и другими на поставку в ПМР новейшей учебной литера­ туры. За полтора года (1999-2000 гг.) учреждения образования получили 180 тыс. учеб­ ников на сумму 150 тыс. дол. США. Параллельно создаются коллективы по переводу учебников на молдавский язык. Творческие группы работают над подготовкой учеб­ ников по молдавскому языку и литературе для школ с молдавским и русским языками обучения. Научными лабораториями Приднестровского госуниверситета им. Т.Г. Шев­ ченко разрабатываются монографии и учебники по истории Молдавии и Приднестро­ вья, географии и экономике родного края. Эта литература переводится на официаль­ ные языки ПМР и используется в учебном процессе школ и профессиональных учеб­ ных заведений.

Благодаря активной деятельности обществ национальных культур - русских об­ щин Тирасполя, Бендер, Дубоссар, Союза украинцев Приднестровья, в республику стала поступать гуманитарная помощь из России и Украины в виде школьных учеб­ ников. Так, в 1997 г. в Тирасполь была доставлена большая партия учебников (93 тыс. экземпляров 64 наименований) от московского издательства «Дрофа». Через посоль­ ство России в Республике Молдова благотворительная помощь учебниками посту­ пала в Приднестровье и в 2000-2001 гг. Учебники на украинском языке были полу­ чены в течение 1994-2000 гг. из городов Украины (Одессы, Киева, Винницы) в коли­ честве 32 тыс. экземпляров на сумму свыше 20 тыс. дол. США.

С первых лет утверждения приднестровской государственности начата работа по созданию законодательной нормативной базы образования. Уже 12 июня 1992 г. в печати был опубликован проект, а в апреле 1994 г. Верховным Советом принят ос­ новной для системы просвещения закон «Об образовании». Закон вводил такие ос­ новополагающие нормы, как государственный характер образования, стандартиза­ ция содержания и качества образования; обязательное для всех проживающих в, ПМР основное общее (9 классов) образование; бесплатное и общедоступное полное об­ щее (11-12 кл.), начальное и среднее профессиональное (2-3 года) образование; на конкурсной основе бесплатное высшее образование (4-6 лет). В учреждениях про­ фессионального образования для не выдержавших конкурс, а также по специально-

стям, не имеющим бюджетного содержания, разрешалось вводить платное обуче­ ние (на условиях договора с физическими или юридическими лицами). В государ­ ственных учетных заведениях всех типов законом предусматривалась возможность введения дополнительных (сверх учебной программы и вне учебного расписания) платных образовательных услуг. Впервые законодательно закреплялось право юри­ дических и физических лиц создавать негосударственные некоммерческие учебные заведения. Закон «Об образовании» послужил основой для проведения глубоких реформ.

10 марта 1992 г. высший законодательный орган государства утверждает Концеп­ цию непрерывного профессионального образования ПМР, позволившую осуще­ ствить перестройку системы начальных и средних профессиональных учебных заве­ дений, ликвидировать отраслевой принцип управления ими, обеспечить преемствен­ ность всех уровней профессионального образования в разрезе специальностей по взаимосогласованным учебным планам.

В 1994-1995 гг. разрабатываются концепции дошкольного воспитания и общего среднего образования. Дошкольное воспитание было признано важным звеном об­ разовательного процесса. Основной задачей дошкольных образовательных учрежде­ ний (ДОУ) стало развитие индивидуальных способностей ребенка, его адаптация к учебной деятельности в школе.

Личностно-ориентированная модель воспитания легла в основу воспитательнообразовательных программ ДОУ. По программам нового поколения «Радуга», «Раз­ витие», «Детство» работают коллективы ДОУ городов Тирасполя, Бендер, Рыбницы, Дубоссар. Внедряются специализированные программы «Старт», «Паутинка», «Гар­ мония». Создаются новые типы и виды дошкольных учреждений. С 1994 г. функцио­ нируют три прогимназии для одаренных детей в Тирасполе, а с 1997 г. - две в Вендо­ рах и одна в Рыбнице. Открываются дошкольные учреждения для детей с ослаблен­ ным здоровьем и для детей с отклонениями в развитии - лечебно-образовательные реабилитационные комплексы в Тирасполе и Рыбнице. С 1993-1995 гг. в Тирасполе и Дубоссарах работают детские коррекционные центры и группы социальной под­ держки детей из малообеспеченных семей. К началу 2000/01 учебного года в рее»

358 История Приднестровской Молдавской Республики

Обед в Тираспольском детском саду «Ивушка». Март 1993 г.

публике функционируют уже 16 коррекционных учреждений (4 - республиканского

и12 - муниципального подчинения).

Ксередине 90-х годов в связи с реформированием экономики и отказом произ­ водственных предприятий от расходов на социальную сферу начался процесс ликви­ дации ведомственных ДОУ в городах и колхозных детских садов и ясель в сельской местности. Так, если в 1992 г. в республике функционировали 288 дошкольных уч­ реждений, то в 1996 г. их осталось уже 249, в том числе 23 ведомственных и 50 кол­ хозных, а к 2000 г. - лишь 214, из них 7 ведомственных и 29 колхозных.

Практически все сельские ДОУ стали работать по сезонному принципу, а в город­ ских ДОУ были открыты группы с временным пребыванием воспитанников. Это по­ влекло за собой сокращение контингента детей, посещающих ДОУ Так, в среднем по республике посещаемость дошкольных учреждений составляла 51% (из 62^6 тыс. детей соответствующего возраста в 1996 г. в детские сады ходили 32 тыс.), в Рыбницком рай­ оне - 40%, в Дубоссарском - 35%, в Слободзейском - 30%, в Григориопольском - лишь 25%.

Освобождающиеся помещения дошкольных учреждений решением местной ад­ министрации стали передаваться другим ведомствам. Только за 1996-1997 гг. были изъяты из сферы образования и переданы другим ведомствам шесть зданий ДОУ в Тирасполе, два - в Бендерах, два - в Рыбнице, одно - в Слободзейском и одно - в Каменском районе. Постановлением Правительства ПМР от 8 июня 1997 г. «Об ис­ пользовании по назначению учреждений народного образования» Данная тенденция была приостановлена. В декабре 1996 г. постановлением Правительства, а в 1997 г. на уровне местных Советов приняты решения о снижении оплаты за пребывание ребенка в ДОУ, что позволило сократить отток детей из дошкольных учреждений. Коллегией Министерства народного образования осуществлена проверка деятельно­ сти районных управлений народного образования по расширению контингента де­ тей, посещающих детские сады. В течение 1997-2000 гг. количество сельских ДОУ уве­ личилось на семь: в Григориопольском районе - на два, Слободзейском - на три, Дубоссарском - на два/Построены новые здания ДОУ в селах Строенцы, Гараба, М.Молокиш, Ержово, Ботучаны, Броштяны. Создаются новые образовательные комп­ лексы «Детский сад - начальная школа» в Рыбницком и Дубоссарском районах. За­ дача сохранения сети дошкольных учреждений и контингента воспитанников,

100-процентного охвата общественным воспитанием детей 5-6-летнего возраста на­ ходится под постоянным контролем органов государственной власти.

Проведенная в городах и селах работа по улучшению условий содержания детей в ДОУ способствовала росту их посещаемости детьми (в 1999 г. - 55%, в 2000 г. - 56%, в 2001 г.-57%).

Основным звеном в системе образования любого государства, в том числе При­ днестровской Молдавской Республики, являются учреждения общего образования. 3? годы становления и развития ПМР их количество практически не изменилось, однако школьная сеть претерпела за это время глубокие качественные изменения. К 2001 г. в республике функционируют 183 государственных учреждения образова­ ния, из которых 97 расположены в сельской местности и 86 - в городах. По уровням образования в сети представлены восемь начальных школ (в небольших населенных пунктах с числом жителей менее 500 человек), 43 основные школы и 132 полные сред­ ние школы. В 133 школах обучение ведется на русском языке, в 30 - на молдавском, в 16 - на русском и молдавском, в двух - на украинском, в двух - на русском и ук­ раинском языках. Кроме государственных в Приднестровье действуют 10 негосудар­ ственных учреждений общего образования, в семи из которых обучение ведется на румынском языке, в одном - на английском, в двух - на русском языке. Обучением охвачено 95,5 тыс. детей. Программа всеобуча в ПМР выполняется повсеместно.

Общеобразовательная школа Приднестровья включает три ступени: начальная школа - обучение с 6-7 лет по программе 1-4 классов - обеспечивает становление личности ребенка, раскрывает его способности; основная школа - по программе 5- 9 классов - закладывает фундамент общеобразовательной подготовки; полная сред­ няя школа по программам 10-11, 10-12 классов - предусматривает обучение на ос­ нове широкой профильной дифференциации.

Первые реформы общего образования (1991-1992 гг.) состояли в переходе на кабинетную систему обучения, 5-дневную учебную неделю, 18-часовую недель­ ную нагрузку педагогов. На последующих этапах (1993-1996 гг.) модернизация си-

Встреча Нового 1991 года в тираспольском Доме ребенка

360 История Приднестровской Молдавской Республики

стемы общего образования коснулась его внутреннего содержания. В условиях прежнего крупного государства советская образовательная машина была достаточ­ но громоздкой, разноподчиненной, многоаспектной, ее звенья были плохо взаимо­ связаны. Следовательно, система просвещения не являлась мобильной и уже не могла соответствовать потребностям нарождающейся рыночной экономики. Потре­ бовалась жесткая координация действий учреждений образования всех уровней, создание единой структуры образовательной сферы, условий для непрерывного последовательного развития личности в мобильном образовательном пространстве. В этой модели особое внимание уделялось становлению творческой самостоятель­ ности педагогических коллективов и активной их поддержке со стороны родитель­ ской общественности и государства. Успешно внедряется дифференцированное, опережающее и развивающее обучение. Создаются новые виды учебных заведе­ ний: гимназии, лицеи, школы социальной защиты. За период с 1991 по 1996 г. в республике созданы пять гимназий, четыре лицея, две школы социальной защиты

вТирасполе, Бендерах, Дубоссарах, Рыбнице. Построены новые школьные здания

вселах Ротар и Валя-Адынкэ Каменского района. Во всех административных цент­ рах районов и в городах открыты лицейские и гимназические классы в школах. Фактически реализуется политика развития вариативности образовательных про­ грамм и общеобразовательных учреждений, целенаправленная ориентация систе­ мы общего образования на удовлетворение потребностей населения в различных формах получения образования.

По инициативе Министерства образования, Приднестровского института непре­ рывного образования в городах и районных центрах на базе инновационных школ стали создаваться экспериментальные педагогические площадки, позволявшие при­ близить учебные заведения к научным исследованиям в области образования.

В режиме инновационного развития работало много тпкол, все лицеи и гимна зии республики, которые внедряли новые формы интегрированного обучения на всех его ступенях, осваивали поисково-исследовательские методы, включали на 3-й сту­ пени элементы вузовского образования. •г

Как результат, уже к началу 1994/95 учебного года в школах республики функци­ онировали 36 прогимназических классов, 56 - ускоренного развития, 874 - возраст­ ной нормы, 82 - повышенного внимания, 4 - работающих по системе Занкова, 62 - гимназических, 20 - лицейских, 114 - с углубленным изучением отдельных пред­ метов, 54 - с эстетическим уклоном, 26 - профильных, 24 - социальной адаптации, 82 - педагогической подготовки, 21 класс для детей с задержками психического раз­ вития. В условиях эксперимента в этот период работали семь школ и восемь до­ школьных учреждений.

Вместе с тем система общего образования должна была оставаться целостной и преемственной, что достигалось посредством стандартизации, первым элементом которой явился государственный нормативный документ - базисный учебный план, введенный в республике с 1992/93 учебного года. С 1997 г. в Приднестровье были приняты российские образовательные стандарты, но с дополнениями и корректиров­ кой на основе учета региональных особенностей.

В декабре 1998 г. Правительство ПМР утверждает Концепцию и Программу ре­ формирования системы образования республики на период 1999-2003 гг. Важней­ шие положения этой программы:

-обновление содержания образования в условиях полного перехода на государ­ ственные образовательные стандарты;

-повышение качества образования и эффективности процессов аттестации обу­ чаемых, педагогов и учреждений образования;

-разработка концепции молодежной политики и программы воспитания детей и юношества;

-внедрение и дальнейшее совершенствование экономических механизмов регу­ лирования образовательной деятельности;

-создание системы централизованного материально-технического обеспечения отрасли.

В2000 г. в связи с принятием Верховным Советом ПМР изменений и дополне­ ний в Конституцию республики и реформированием Правительства на базе Мини­ стерства народного образования учреждается Министерство просвещения.

Утвержденные в 1999-2000 гг. базисный учебный план (единый для всех школ независимо от языка обучения), обязательный минимум содержания образования, перечень базовых учебников послужили основой для обеспечения качественных улуч­ шений образовательного процесса. С учетом прогрессирующего роста объема ин­ формации был изменен подход к содержанию общего образования. Основное вни­ мание уделяется не увеличению объема знаний, а развивающему обучению, т. е. формированию у учащихся навыков самостоятельного поиска необходимых знаний.

Коллегия Министерства просвещения в 2000 г. разрабатывает и утверждает концеп­ ции и учебно-методические комплексы исторического, географического, филологичес­ кого, музыкального образования; начальной военной подготовки. Эти компоненты государственного образовательного стандарта общего образования основаны на спе­ цифике Приднестровского региона и не подлежат замене их российскими.

Однако из-за чрезмерных нагрузок ухудшалось состояние здоровья детей (лишь 38% учащихся можно было отнести к первой группе здоровья, а в учебных заведе­ ниях повышенного уровня образования - лишь 10-15%). Увеличилось количество детей с врожденными отклонениями в развитии. Возросло число неблагополучных семей, в результате чего появилась тенденция к распространению социального си­ ротства (беспризорные дети при живых родителях).

На игровой площадке одного из бендерских детских садов