вторых, роспуск Государственной Думы возможен, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации. В такой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. В-третьих, роспуск Государственной Думы может быть инициирован и самим Правительством РФ. Председатель Правительства вправе поставить перед Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент объявляет об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Дата выборов назначается с учетом требования ч. 2 ст. 109 Конституции РФ о том, что вновь избранная Государственная Дума должна собраться не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.

Конституционными гарантиями обеспечения постоянного действия законодательной власти являются запреты на роспуск Государственной Думы: 1) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; 2) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России; 3) с момента выдвижения обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена также по основаниям, связанным с выражением недоверия Правительству (ст. 117) в течение года после ее избрания.

4. Правительство РФ

Исполнительная власть – важнейший элемент системы разделения властей. Государственная функция, осуществляемая исполнительной властью, – это организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых Парламентом Российской Федерации, Указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов. В систему исполнительной власти Российской Федерации входят: Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К иным федеральным органам исполнительной власти относятся: 1) федеральные министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные комиссии; 4) федеральные службы; 5) федеральные агентства; 6) федеральные надзоры и др. Для осуществления своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Исполнительные органы субъектов Федерации образуются субъектами Федерации в соответствии с их конституциями и уставами на основе Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации». Это могут быть мэрии в го-

53

родах федерального значения либо правительства в республиках, краевые или областные администрации в краях и областях и др. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации самостоятельны в осуществлении деятельности в пределах собственного ведения. В пределах же полномочий, переданных федеральными органами, и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Федерации входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Порядок формирования Правительства установлен гл. 6 Конституции РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства РФ. Если Государственная Дума отклоняет кандидатуру Председателя Правительства, Президент вносит новую кандидатуру в течение недели. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры также назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Правительство – коллегиальный орган, оно принимает свои решения на заседаниях большинством голосов и оформляет их в виде постановлений и распоряжений. Постановления и распоряжения Правительства РФ – подзаконные акты. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Акты Правительства, противоречащие Конституции России, федеральным законам, указам Президента России, могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства РФ организует работу Правительства и определяет основные направления его деятельности.

54

Конституция устанавливает перечень основных полномочий Правительства РФ в важнейших сферах жизни общества. К ним относятся: 1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; 2) обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики Российской Федерации; 3) проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 4) осуществление управления федеральной собственностью;

5)осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

6)осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Перечень полномочий Правительства РФ, данный в ст. 114 Конституции РФ, не является исчерпывающим. Иные полномочия могут быть возложены на Правительство федеральными законами, указами Президента России, а также вытекают из других статей федеральной Конституции (например, обязанность давать заключения на проекты законов, представляемые в Государственную Думу по вопросам, перечисленным в ч. 3 ст. 104).

Конституция предусматривает, что порядок деятельности Правительства устанавливается федеральным конституционным законом.

5.Конституционные основы судебной власти в России

Под судебной властью понимается деятельность особых органов государства (судов) по осуществлению правосудия, разъяснению судебной практики, формированию судейского корпуса и органов судейского сообщества.

Судебная власть независима в своей деятельности от законодательной и исполнительной власти и подчиняется только Конституции РФ или закону; реализуется через определенную процессуальную форму; представлена обособленной системой государственных органов.

Главная задача судебной власти – осуществление правосудия, т.е. разрешение споров между различными социальными субъектами на основе правовых норм (разрешение споров о праве). Правосудие в Российской Федерации осуществляется в предусмотренных Конституцией РФ процессуальных формах (процедурах), а именно посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть реализуется через систему судов, установленную Конституцией РФ (гл. 7). Единство судебной системы обеспечивается соблюдением единого порядка судопроизводства федеральными судами и мировыми судьями, применением единых российских законов и норм ме-

55

ждународного права, обязательностью исполнения судебных решений по всей территории Российской Федерации, единством правового статуса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

1)суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды. Суды общей юрисдикции решают споры, в которых хотя бы одной из сторон спора выступает физическое лицо (гражданин, иностранец, апатрид). Эти суды осуществляют свою деятельность посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства;

2)арбитражные суды: Высший арбитражный суд Российской Федера-

ции;

федеральные арбитражные суды округов (их 10), арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Арбитражные суды решают экономические споры (возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) в рамках арбитражно-процессуального судопроизводства, считающегося составной частью гражданского процесса. Сторонами в арбитражном процессе обычно являются юридические лица;

3)Конституционный Суд РФ – орган конституционного контроля, осуществляющий правосудие посредством конституционного судопроизводства.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, рассматривающие вопросы о соответствии законов субъекта Российской Федерации, иных нормативных актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации; осуществляющие толкование норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции.

Право на осуществление правосудия имеют только судебные органы в лице судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей. Иные государственные органы или должностные лица не вправе осуществлять судебные полномочия, а также присваивать их.

Судьями считаются лица, наделенные в порядке, установленном Конституцией, полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Заседатель – гражданин Рос-

56