сийской Федерации, дееспособный, достигший установленного законом возраста и выполняющий обязанности по осуществлению правосудия на общественных началах. Заседателям может выплачиваться вознаграждение из федерального бюджета.

Судьями в Российской Федерации могут быть граждане РФ, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, не совершившие порочащих поступков, успешно сдавшие квалификационные экзамены и получившие рекомендацию квалификационной Коллегии судей. Для судей отдельных судов федеральным законом установлены дополнительные требования (возраст, стаж работы по специальности и др.).

Основы правового статуса судей установлены Конституцией РФ (ст. 119-122) и Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». Важнейшими принципами этого статуса являются независимость, несменяемость, неприкосновенность судей.

Судьи осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

По сути, пожизненное назначение на должность является главной гарантией судейской независимости. Независимость судей означает, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Неприкосновенность судьи означает неприкосновенность личности судьи, его жилища и служебного помещения, транспорта, средств связи и личной корреспонденции, имущества и документов. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, за исключением преступных злоупотреблений. Привлечение судьи к уголовной ответственности, заключение под стражу допускается только с согласия соответствующей квалификационной коллегии.

6.Органы государственной власти субъектов РФ

Всоответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается субъектами самостоятельно, но с учетом конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции РФ) и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Принципы сформулированы в законе от 6 октября 1999 года.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

•Законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

•Иные органы государственной власти субъекта РФ.

57

Кроме того, в субъекте РФ может быть установлена должность высшего должностного лица; уполномоченного по правам человека, а также учрежден конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти в субъекте РФ; его наименование (Законодательное собрание, Законодательная Дума и др.), структура, число депутатов, срок полномочий одного созыва (не более 5 лет) устанавливается Конституцией (уставом) конкретного субъекта Федерации.

Законодательный орган субъекта Федерации:

а) принимает Конституцию (устав) субъекта Федерации и поправки к

ней;

б) осуществляет законодательное регулирование в пределах своего ведения (например, законом, принятым законодательным органом субъекта Федерации), утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении.

Депутат законодательного органа субъекта Федерации обладает неприкосновенностью.

Всубъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации действует постоянно, обеспечивает исполнение Конституции РФ, иного федерального законодательства, законодательство субъекта РФ. Его наименование (например, Правительство Москвы, администрация Санкт-Петербурга, администрация Иркутской области), структура, порядок формирования (чаще всего путем назначения) устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации.

Высший исполнительный орган субъекта Федерации:

а) разрабатывает и осуществляет меры по социально-экономическому развитию субъекта РФ;

б) участвует в проведении государственной политики в области финансов, науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, образования.

Всубъекте РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица. Высшее должностное лицо субъекта возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Ранее высшее должностное лицо субъекта избиралось гражданами, проживающими на территории данного субъекта Федерации, либо специально созываемым собранием представителей на срок не более 5 лет. Согласно действующему законодательству, высшее должностное лицо субъ-

58

екта Федерации назначается Президентом РФ. Одно лицо не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо:

а) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении внешнеэкономических связей;

б) вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; в) подписывает и обнародует законы субъекта РФ; г) формирует высший исполнительный орган;

д) вправе отклонить закон, принятый законодательным органом, участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного органа, требовать созыва внеочередного его заседания и др.

Полномочия высшего должностного лица могут быть досрочно прекращены Президентом РФ за отказ отменить изданный этим должностным лицом нормативный акт, если последний признан в судебном порядке несоответствующим действующему законодательству.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае:

–издания им актов, противоречащих федеральному законодательству или законодательству субъекта Федерации, если такие противоречия установлены судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение одного месяца;

–иного грубого нарушения действующего законодательства, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граж-

дан.

Решение законодательного органа о недоверии высшему должностному лицу принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия последним нормативного акта, противоречащего действующему законодательству, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев.

7. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

59

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется: -правом на судебную защиту,

-правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,

-запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Глава 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА

ИГРАЖДАНИНА

1.Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина

иего принципы

Правовой статус человека и гражданина – совокупность его прав и обязанностей. Права и обязанности граждан устанавливаются различными отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет государственное право, прежде всего Конституция РФ, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина.

Правовой статус личности – это юридически закрепленное положение человека в обществе.

Общий конституционный статус личности, в отличие от индивидуального, является постоянным, одинаковым для всех.

Содержание этого статуса:

–общая правоспособность, т. е. исходное признание за личностью качества субъекта права;

–принципы правового положения личности, закрепленные Конституцией РФ и международными договорами РФ (ст. 2, ч. 3 ст. 15, ст. 17-19, 45, 46, 48, ч. 1 ст. 55, ч. 3 ст. 56 Конституции РФ);

–институт гражданства как особая постоянная связь человека с государством, основанная на взаимных правах и обязанностях (ст. 6 Конституции РФ);

60

–права, свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ);

–соответствующие конституционные обязанности (ст. 38, 43, 57-59, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);

–конституционные гарантии их обеспечения (ст. 2,7, ч. 3 ст. 15, ст. 4556, 61-64, 120-124, 125 Конституции РФ).

Для положения человека в обществе важен принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Особо следует подчеркнуть важнейший аспект равноправия – равенство прав и свобод мужчин и женщин, которые имеют одинаковые возможности для их реализации.

Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан РФ. Все граждане на территории России обладают равными правами и свободами и несут равные конституционные обязанности. Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Например, иностранцы не имеют избирательного права, не могут занимать определенные должности и т.п.

Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение – еще одно важнейшее начало, на котором базируется конституционное закрепление основ правового статуса человека. Согласно ст. 17 Конституции РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ, закрепляя основы правового статуса человека и гра-

жданина, исходит из гарантированности прав и свобод и соответствия их международным положениям о правах человека1.

1 Айман Т.О. Правоведение / учеб. пособие. – 2-е изд. – М. : РИОР, 2005. – С. 26–27.

61