Тема 10. Правовые основы государственного и муниципального кредита

1. Государственный и муниципальный кредит: понятие, особенности, формы.

2. Государственный и муниципальный долг: понятие, виды долгов, источники обеспечения.

3. Управление государственным долгом.

4. Правовое регулирование внутренних государственных займов.

Методические рекомендации

В процессе подготовки к семинарскому занятию студенту необходимо изучить основы правового регулирования государственного долга, кредитования и заимствований, также требуется обосновать потребность любого государства, как в кредитах, так и в заимствованиях. Поэтому следует начать с анализа государственного кредита, его объема, порядка предоставления и регулирования, а затем перейти к характеристике государственных займов и государственного долга.

При рассмотрении государственных займов нужно обратить внимание на виды заимствований, единство учета регистрации государственных займом, формы внутренних и внешних заимствований, уметь привести примеры. Отдельно требуется осветить проблему порядка предоставления государственных (муниципальных) гарантий.

Как известно в результате заимствований образуются государственные (муниципальные) долги, в основе возникновения которых лежат долговые обязательства, поэтому при подготовке ответа на этот вопрос следует освежить знания об обязательствах, приобретенные в рамках гражданского права. Далее необходимо получить знания о видах долгов, о предельном объеме государственного долга, об особенностях управлении государственным долгом.

Нормативные акты, судебная практика

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

5. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета. 2003. 8 октября.

6. Федеральный закон от 28 июля 1998 года №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»//СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3814.

7. Указ Президента РФ «О предоставлении гарантий или поручительства по займам и кредитам» от 23.07.1997.

8. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

9. Постановление Президиума ВАС РФ от 3 сентября 1996 г. № 5534/95

10. Постановление Президиума ВАС РФ от 24 июля 2001 г. № 1046/01

11. Постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2002 г. № 4174/00

Литература

1. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В Бюджетное право России. – М., 2002.

2. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). – М.: Юристъ, 2005.

3. Комягин Д. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета. //Хозяйство и право. 2000. №6.

4. Кустов А.А., Ногина О.А., Скворцов О.Ю. Бюджетное право: вопросы теории и практики. – СПб., 2002.

5. Кучеров И.И Бюджетное право России. - М., 2002.

6. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Эксмо, 2005.

7. Покачалова М.В. Правовые проблемы в сфере государственного долга в условиях реформирования бюджетного процесса//Финансовое право. 2006. №5.

8. Романовский В.К. Комментарий к Бюджетному кодексу. М., 2002.

9. Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит. Правовое обеспечение. – М.: Право и закон, 2000.

10. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.

Задание СКР

Ответьте на вопросы и решите задачи

1. Что такое государственный кредит?

2. Как регулируются внутренние государственные займы?

3. В чем особенности правового регулирования сберегательного дела в РФ?

4. В чем заключаются различия государственного и банковского кредита?

5. Какова взаимосвязь государственного кредита и государственного вну­треннего долга? Дайте определение государственного внутреннего долга.

6. Какие формы государственного внутреннего долга установлены зако­нодательством?

7. Какие виды казначейских обязательств выпускаются в РФ?

8. Назовите основные черты финансовых правоотношений в области го­сударственного кредита, охарактеризуйте основания и порядок их возник­новения, изменения и прекращения.

9. В чем выражается разница между казначейскими и долговыми обяза­тельствами? Назовите виды ценных бумаг, выпускаемых в РФ в целях оформления государственных внутренних займов.

10. Раскройте правовое положение Сбербанка РФ, его структуру и компе­тенцию. Укажите, каково значение деятельности Сбербанка РФ в области регулирования сберегательного дела.

11. Председатель Правительства РФ обратился в Со­вет директоров Банка России с просьбой выдать Правительству РФ денеж­ные средства для погашения задолженности работникам бюджетной сферы по заработной плате. Возврат кредитованных средств гарантировался цен­ными бумагами государственного займа. Дайте юридическую оценку подобной просьбе. Может ли Правительст­во РФ обязать Банк России выплатить указанные денежные средства?

12. Гражданин Углов обратился в Волгореченский районный суд с иском к управлению финансов администрации Саратовской области. Истцом были приобретены именные облигации государственного целевого беспроцентно­го займа 1990 года со сроком погашения в 1993 году путем выдачи автомоби­лей. Причиной обращения в суд послужило невыполнение Министерством финансов РФ соответствующих обязательств. Истец требовал расторжения договоров, заключенных в форме поименованных облигаций, а также упла­ты неустойки и возмещения морального вреда. Каким может быть решение суда по данному делу? Какими нормативны­ми актами следует при этом руководствоваться?

Темы рефератов

1. Виды государственных займов в РФ.

2. Управление государственным внутренним долгом.

3. Основы правового регулирования сберегательного дела в РФ.

4. Право внутренних и внешних заимствований.

Основные понятия темы: государственный кредит, государственный долг, государственный займ, долговые обязательства, сберегательное дело, государственные и муниципальные гарантии, государственные и муниципальные ценные бумаги.