Тема 8. Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс: понятие, принципы, участники, стадии.

2. Стадия составления проекта бюджета.

3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Стадия исполнения бюджета.

5. Отчет об исполнении бюджета.

6. Контроль за исполнением бюджета.

Методические рекомендации

В процессе подготовки к семинарскому занятию студенты должны изучить бюджетные процедуры, полномочия государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета. При этом им следует обратить внимание на то, что бюджетный процесс имеет не только свои стадии, но и этапы.

Особое место занимает проблема внесения изменений в уже утвержденный и вступивший в законную силу закон о бюджете, поэтому нужно более глубоко и всесторонне рассмотреть порядок и условия внесения поправок и дополнений.

Далее студент должен получить знания и бюджетном контроле, выявив его цели, задачи, методы, формы и субъектный состав и его роль в обеспечении исполнения бюджета.

Нормативные акты, судебная практика

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4 -ФЗ "О Счетной палате РФ" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 1995. 33. Ст.167.

4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп.)//СЗ РФ. 2002. №28. Ст.2790.

5. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

6. Закон Ставропольского края от 12.11.2004 г. №94-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (ред. от 17.03.06.)

7. Закон Ставропольского края от 7. 07. 2006 г. «О Счетной палате СК».

8. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

9. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

10. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.//СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.

11. Постановление Правительства от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"// СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180; N 52 (ч. II). Ст. 5502.

12. Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2000 года. Дело № 59-Г00-7//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 6.

13. Определение Верховного Суда РФ от 25 января 2002 года//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 7.

Литература

1. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В Бюджетное право России. – М., 2002.

2. Иванов М.С. О реформировании казначейского исполнения бюджетов//Законодательство и экономика. 2004. №6.

3. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). – М.: Юристъ, 2005.

4. Клюшкин Г.М. О нормативном методе бюджетного финансирования. //Финансы. 2001, №4.

5. Корнеев А.П., Волеводз А.Г., Горелик В.Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации. //Юрист. 2000, №7.

6. Кустов А.А., Ногина О.А., Скворцов О.Ю. Бюджетное право: вопросы теории и практики СПб., 2002.

7. Кучеров И.И Бюджетное право России М., 2002.

8. Макаров А.В. Задачи и полномочия отдельных участников бюджетного процесса//Финансовое право. 2005. №10.

9. Ногина О.А. Бюджетное право: вопросы теории и практики СПб., 2002.

10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Эксмо, 2005.

11. Романовский В.К. Комментарий к Бюджетному кодексу. М., 2002.

12. Сазанов С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета. //Финансы. 2000. №5.

13. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.

14. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета//Финансовое право. 2006. №4.

Задание СКР

Ответьте на вопросы и решите задачи

1. Что такое бюджетный процесс и каковы его стадии?

2. Какой период времени охватывает каждая стадия бюджетного процесса?

3. Каковы полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе?

4. Какие сведения необходимы для составления проектов бюджетов?

5. Какие этапы включает в себя стадия составления федерального бюджета?

6. Каков порядок рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете РФ»?

7. Кто относится к распорядителям и получателям бюджетных средств?

8. Каковы сроки завершения исполнения федерального бюджета?

9. Какова компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ по осуществлению финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований?

10. Как юридически оформляется и готовится отчет об исполнении фе­дерального бюджета?

11. Участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюд­жетных средств. Определите, кто относится к указанным участникам бюд­жетного процесса, а также раскройте их основные права и укажите разли­чия, существующие между ними.

12. Раскройте, что включает в себя бюджетное послание Правительства РФ и бюджетное послание Президента РФ, элементами какой стадии бюд­жетного процесса они являются.

13. Существует определенный порядок составления проектов бюджетов. Определите, правильно ли названы некоторые параметры составления про­екта федерального бюджета:

— составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансо­вого года;

- порядок и сроки составления федерального бюджета определяет Госу­дарственная Дума;

— формирование федерального бюджета происходит на основе плана-прогноза, составляемого Правительством РФ;

- с 15.06 по 15.09 Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год.

14. Государственное предприятие «Автошина», состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяцев не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим руководитель предприя­тия Храпов распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разме­стить на депозите в Банке «Слон», другую часть (1/3) отдать в доверительное управление ОАО «Терек», рассчитывая, что из полученных доходов от ис­пользования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам предприятия.

Оцените правомерность действий руководителя предприятия.

15. Главы трех районных администраций Н-ской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горнодобывающей отрасли. В целях аккуму­лирования денежных средств было предложено 10% дотаций и 12% субвен­ций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда.

Проанализируйте это предложение. Укажите несоответствия бюд­жетному законодательству, содержащиеся в нем.

16. Законодательное Собрание К - ской области постановило: «в связи с непринятием областного бюджета области на текущий год с 1.01.07 г. осуще­ствлять финансирование по расходным статьям бюджета, исходя из фактиче­ских объемов финансирования в соответствующих месяцах 2006 года». Оцените указанное постановление с юридической точки зрения. Обос­нуйте свое мнение ссылками на бюджетное законодательство.

Темы рефератов

1. Бюджетный процесс в Ставропольском крае.

2. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов.

3. Формы и методы бюджетного контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами.

4. Порядок внесения изменений и дополнений в принятый закон о бюджете.

Основные понятия темы: бюджетный процесс, участники бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса, бюджетный контроль, органы бюджетного контроля.