Тема 11. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

1. Бюджетное правонарушение как основание для привлечения к ответственности.

2. Виды бюджетно-правовых санкций.

3. Соотношение административной и бюджетной ответственности.

Методические рекомендации

При изучении данной темы студент на основе полученных ранее знаний о юридической ответственности должен в целом уяснить понятие и значение ответственности за нарушение бюджетного законодательства, ее основания (неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов и т.д.), виды, особенности состава. Бюджетная ответственность, в основном, предусматривается нормами БК РФ и законами о бюджетах.

Необходимо знать, что бюджетное правонарушение обладает всеми признаками правонарушения и оно имеет место тогда, когда на лицо все признаки его состава. Студенту требуется назвать виды бюджетных правонарушений и привести соответствующие примеры.

Система санкций, применяемых к бюджетным правонарушениям, образует финансовые санкции (штраф, изъятие бюджетных средств и т.д.), административные санкции. В процессе подготовки следует обратить внимание на полномочия органов государства по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Нормативные акты, судебная практика

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (с изм. и доп.).

4. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

5. Положение о Министерстве финансов РФ/Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329//СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3258.

6. Положение о Федеральном казначействе/Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703// СЗ РФ. 2004. №49. Ст.4908.

7. Инструкция о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ/ Утверждена Приказом Министерства Финансов РФ от 26.04.2001г. №35-н в ред. ФЗ №148-ФЗ от 11.11.2003г..

8. Постановление Президиума ВАС РФ от 16 ноября 1999 г. № 8502/98 /Вестник ВАС РФ, 2000, N 4

9. Постановление Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2001 г. № 10311/00

10. Постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2002 г. № 11131/02 /Вестник ВАС РФ, 2003, N 4.

Литература

1. Арсланбекова А.З. Характеристика санкций, применяемых за нарушение бюджетного законодательства// Юрист. – 2006. - №11.

2. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности// Финансовое право. – 2004. - №5.

3. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В Бюджетное право России. – М., 2002.

4. Грачева Е. Ю. Толстопятенко Г.П. Финансовое право: Учебник. – М.: проспект, 2006.

5. Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства// Журнал российского права. – 2004. - №3.

6. Кустов А.А., Ногина О.А., Скворцов О.Ю. Бюджетное право: вопросы теории и практики. – СПб., 2002.

7. Кучеров И.И Бюджетное право России. - М., 2002.

8. Ногина О.А. Бюджетное право: вопросы теории и практики. – СПб., 2002.

9. Романовский В.К. Комментарий к Бюджетному кодексу. М., 2002.

10. Финансовое право: Учебник /Ответственный редактор Н. И. Химичева. – М.: Юристъ, 2004.

11. Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О. Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2005.

Задание СКР

Ответьте на вопросы и решите задачу

1. Что понимается под нарушением бюджетного законодательства?

2. Какие виды нарушений бюджетного законодательства Вы знаете?

3. Какие нормативные правовые акты регулируют ответственность участ­ников бюджетных отношений?

4. Какие меры принуждения применяются к нарушителям бюджетного законодательства?

5. По каким основаниям применяются меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства?

6. Какими полномочиями обладают органы Федерального казначейства РФ в области применения мер принуждения'?

7. Может ли одновременно одно деяние быть бюджетным и администра­тивным правонарушением?

8. Проанализируйте, в чем состоит отличие мер предупреждения и пре­сечения от мер ответственности за нарушение бюджетного законодательст­ва. Приведите примеры.

9. Найдите по два состава нарушений бюджетного законодательства, за которые предусмотрена финансовая, административная и уголовная ответ­ственность. Определите, в чем заключается разница в мере ответственности на примере приведенных Вами составов правонарушений?

10. Руководитель бюджетного учреждения решил обжаловать неправомер­ные действия должностного лица территориального управления Федерально­го казначейства по факту приостановления операций по счетам учреждения. Объясните, в каком порядке должен обжаловать действия должностного лица руководитель учреждения?

11. В ч. 4 гл. 28 Бюджетного кодекса РФ указываются составы нарушении бюджетного законодательства и практически за каждое нарушение предус­мотрена административная ответственность должностных лиц в соответст­вии с КоАП РФ. Попробуйте определить, в какой сумме и кем будет наложен штраф за нарушение бюджетного законодательства.

12. Генеральный директор Верхне-Ямского азотно-тукового завода при­казал 28.03.99 г. выплатить работникам предприятия заработную плату в раз­мере 25% от начисленной за январь 1999 г., использовав для этого средства, выделенные из федерального бюджета для модернизации производства. 20.04.99 г., по получении средств на заработную плату, сумма ранее отвле­ченных целевых бюджетных средств была возвращена и полностью исполь­зована по целевому назначению. Контролирующий орган тем не менее взы­скал с предприятия сумму нецелевого использования, а также наложил штраф в размере двойной действующей в период совершения нарушения учетной ставки ЦБ РФ. Правомерны ли действия контролирующего органа? Должно ли вообще быть наложено взыскание? Если да, то какое?

Темы рефератов

1. Правонарушения в сфере бюджетного законодательства: понятие, виды.

2. Виды ответственности за нарушения бюджетного законодатель­ства.

3. Ответственность участ­ников бюджетных отношений.

4. Проблемы квалификации преступлений в бюджетной сфере.

Основные понятия темы: бюджетные правонарушения, состав бюджетных правонарушений, санкции за бюджетные правонарушения, бюджетный контроль.