Тема 9. Правовой режим целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов

1. Понятие и общая характеристика целевых бюджетных фондов. Резервные фонды.

2. Понятие и общие принципы деятельности государственных внебю­джетных фондов.

3. Правовое положение Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

4. Особенности процесса составления, пред­ставления и утверждения бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов.

Методические рекомендации

Важность изучения данной темы вытекает из потребности сохранности бюджетных средств, их целевого и эффективного использования, так как это неотъемлемые условия обеспечения экономической безопасности государства. Поэтому при подготовке к занятию студентам необходимо подробно изучить понятие и состав целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов; выявить особенности формирования и использования их бюджетов, а также контроль за этим процессом.

Следует четко представлять нормативно-правовую базу, определяющую правовой статус государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, задачи, решаемые с помощью целевых бюджетных фондов раз­личных уровней.

Особое внимание нужно уделить анализу и характеристике таких внебюджетных фондов как Пенсионный фонд, фонды Обязательного социального и медицинского страхования.

Нормативные акты, судебная практика

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год.

4. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 № 169-ФЗ//СЗ РФ. 2001. №51. ст. 4832.

5. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ// СЗ РФ от 19 июля 1999 г. N 29. Ст. 3686.

6. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ //СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3803.

7. Положение о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1.//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.

8. Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г. N 1503 "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации".

9. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 (ред. от 19 июля 2002 г.).//САПП РФ. 1994. №8. Ст.599.

10. Устав Фонда ОМС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857.

11. Положение о Федеральной службе страхового надзора/Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. //СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2904.

12. Определение Верховного Суда РФ от 28 января 2003 года дело N 60-Г03-1.

13. Постановление Президиума ВАС РФ от 19 июня 2001№ 8210/99

14. Постановление Президиума ВАС РФ от 12 ноября 2002 г. N 9112/02

15. Постановление Президиума ВАС РФ от 4 марта 2003 г. N 5946/02

Литература

1. Агапцов С.А. Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации//Финансовое право. 2005. №3.

2. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В Бюджетное право России. М., 2002.

3. Забарчук С.Е. Актуальные вопросы административно-правового статуса Пенсионного фонда РФ// Административное право и процесс. 2006. №2.

4. Кустов А.А., Ногина О.А., Скворцов О.Ю. Бюджетное право: вопросы теории и практики СПб., 2002.

5. Кучеров И.И Бюджетное право России М., 2002.

6. Ногина О.А. Правовая природа государственных внебюджетных социальных фондов в РФ. //Правоведение. 1996. №4.

7. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Эксмо, 2005.

8. Романовский В.К. Комментарий к Бюджетному кодексу. М., 2002.

9. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005.

Задание СКР

Ответьте на вопросы и решите задачу

1. Что представляют собой государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды?

2. Какие виды целевых бюджетных фондов Вы знаете, каковы источники их формирования?

3. Каковы задачи Пенсионного фонда РФ, в чем заключается его роль в современных условиях?

4. Какими нормативными актами определяется правовой статус государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

5. Какой государственный орган рассматривает и утверждает бюджет Фе­дерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении?

6. Как формируются доходы государственных внебюджетных фондов и осуществляется расходование средств данных фондов?

7. Как и кем осуществляется контроль за деятельностью государствен­ных внебюджетных и целевых бюджетных фондов?

8. Каков порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды?

9. Приведите примеры субъектов социального и обязательного медицин­ского страхования.

10. Проведите анализ и выберите 2 правильных ответа по характеристике средств государственных внебюджетных фондов:

- средства входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства не входят в состав бюджетов субъектов РФ;

- средства не входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства находятся в федеральной собственности;

- средства находятся в собственности федеральной, субъектов и местно­го самоуправления;

- средства внебюджетных фондов являются только их собственностью.

12. В результате проверки, проводимой в АО «Кузьма» территориальным органом ФОМС, были начислены пени на сумму самостоятельно доначис­ленных и уплаченных страховых взносов. При этом до момента проведения проверки бухгалтерией АО была установлена и исправлена ошибка, откор­ректирована и отражена в отчете сумма взносов, а страховые взносы полно­стью перечислены. Правомерны ли действия территориального органа ФОМС?

Темы рефератов

1. Бюджетные полномочия Федерального фонда обязатель­ного медицинского страхования.

2. Виды и значение государственных внебюджетных фондов РФ.

3. Правовое положение Фонда социального страхования РФ.

4. Особенности процесса составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основные понятия темы: целевой бюджетный фонд, резервный фонд, государственные внебюджетные фонды, система обязательного социального страхования.