МЕСТУПР

Это обуславливает специфику и особенности взаимодействия между всеми субъектами управления.

2.Множественностью разнообразных объектов управления, управленческое воздействие на поведение которых со стороны субъектов управления имеет разную силу влияния. Нередко управление некоторыми объектами управления носит характер двойного подчинения. Это, а также иные особенности предопределяют необходимость особых механизмов управления, взаимодействия между субъектами управления и т.п.

3.Отсутствием субъекта управления, который осуществлял бы всю полноту полномочий управления объектами, расположенными на территории муниципального образования. Предметы ведения между субъектами управления в рамках каждого его вида разделены и определены Конституцией Российской Федерации, соответствующими федеральными законами, законами субъекта Федерации, уставом муниципального образования. Это, безусловно, требует особой координации действий между ними.

4.Воздействием на объекты управления со стороны субъектов управления, которое осуществляется в большинстве случаев не путем прямого воздействия, а через создаваемые субъектами управления органы управления округом. В качестве органов управления здесь выступают органы государственного и муниципального управления, что также определяет специфику управления.

Все это существенно отличает муниципальное управление от государственного управления и управления организацией, требует иных подходов к организации системы управления и взаимодействия уровней власти.

Ʉɨɧɬɪɨɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ

1.Что составляет содержание социального управления?

2.Как соотносятся социальное и муниципальное управление?

3.Что такое муниципальное управление?

4.Назовите основные концепции организации местного самоуправления как контекста осуществления муниципального управления.

5.В чем различия муниципального управления во французской, англосаксонской и германской муниципальных системах?

6.Каковы основные принципы муниципального управления?

7.Что является субъектом муниципального управления?

8.Что выступает объектом муниципального управления?

9.В чем различие субъекта местного самоуправления и субъекта муниципального управления?

10.Назовите основные специфические особенности муниципального управления, отличающие его от классического управления организацией.

Ƚɥɚɜɚ

Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɣ

ɦɚɪɤɟɬɢɧɝ

2.1. Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɤɨɧɰɟɩɰɢɢ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɝɨ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ

Новые условия российской экономики формируют новые требования к управлению секторами экономики муниципальных образований. Возникает необходимость переориентирования всех процессов управления развитием. Это обусловлено рядом причин:

ξусиление конкурентной борьбы между муниципальными образованиями за привлечение предпринимательских структур, научных и учебных учреждений, квалифицированного персонала, потребителей с высокой покупательной способностью, туристов, проведение культурных и спортивных мероприятий, различных съездов и симпозиумов. С каждым годом все сильнее обостряется конкуренция между российскими и зарубежными городами по привлечению и использованию инвестиций;

ξизменения ценностных понятий муниципального образования, экономические структурные изменения, инновации в промышленных, строительных, транспортных и коммуникационных технологиях приводят к переработке привычных критериев оценки федерального и регионального значения города с точки зрения наличия естественных ресурсов и близости к рынкам сбыта, значимости наличия исследовательской и образовательной инфраструктуры, инвестиционной привлекательности;

ξжители муниципального образования ожидают от органов управления компетентности, системного развития города и владения всеми современными методами менеджмента;

ξимидж муниципального образования определяет успех его политики по всем ведущим направлениям, к которым относятся привлечение инвестиций в промышленность города, обеспече- ние населения высокооплачиваемой работой, эффективное вовлечение жителей к участию в городской жизни, проведение региональных, межрегиональных и межгосударственных мероприятий;

ξв связи с изменениями административных задач возникает потребность изменений в управлении, все большее значение приобретает управление сферами ответственности. Децентрализованное инвестиционное управление ориентировано на достижение администрацией целей и результатов, использование таких инструментов управления, как контроллинг, обеспе- чение привлечения инвесторов, развитие структуры системного управления. В связи с такими изменениями инвестиционное управление усложняется, появляется необходимость

использовать не только испытанные, но и новые инструменты менеджмента.

Êинструментам управления муниципальной сферой относится планирование экономического развития муниципального образования, размещение муниципального заказа, деятельность по повышению эффективности рекламы, поддержка перспективных предприятий, создание льготных налоговых условий и пр. Главными направлениями по обеспечению роста развития экономики хозяйствующих субъектов и секторов экономики муниципального образования являются создание благоприятного инвестиционного климата и поддержка местного производителя.

Несмотря на большое количество принятых или только разрабатываемых правительством региональных и отраслевых программ, среди них нет таких, которые бы реально решали вопросы повышения эффективности способов формирования и реализации стратегии развития хозяйственных комплексов муниципальных образований. Именно повышение эффективности этих способов и механизмов формирования стратегии является ключевым фактором роста занятости и увеличения доходов населения, обеспечения благоприятных условий жизни. Кроме того, они отвечает необходимости устранения социальной напряженности.

Êпримеру, развитые европейские страны считают проблему повышения эффективности стратегии развития хозяйственных комплексов города национальным приоритетом исходя из того, что динамика развития экономики государства в первую очередь определяется динамикой развития его субъектов. Поэтому необходимо пересмотреть устаревшие представления об органах управления муниципалитетов как о некоторой надстройке над экономикой самостоятельных субъектов. В современных рыночных условиях муниципальное образование выполняет ряд важных функции, к которым относится повышение качества жизни населения, стимулирование развития производства и роста благосостояния жителей. Поэтому должно быть обеспечено не только все необходимое для нормального функционирования конъюнктуры рынка, но и должны быть

созданы благоприятные условия для активизации производства, стимулирование инвестиций и инноваций.

В связи с этим современное муниципальное образование определяется как сложный комплекс, объединяющий различные группы граждан, организации и предприятия в целостный механизм, эффективность которого определяется взаимодействием его уча- стников, всех уровней управления и масштабностью реализуемых программ.

Муниципальный менеджмент, особенно его специальные составляющие, в настоящее время приобретают новое контекстуальное содержание. Процесс становления рыночной экономики Российской Федерации сегодня приходит к завершающей стадии, к периоду, который называется этапом формирования цивилизованного рынка. Именно в данном контексте муниципальное управление приобретает особый смысл. При всех значительных завоеваниях глобализации, на мировом пространстве уже состоявшихся, для большинства ученых и аналитиков проблема экономической состоятельности региона, локуса, ареала проживания или просто города стала наиболее актуальной. Часто за макроэкономическими научно-практическими изысканиями насущные проблемы города становятся второстепенными. Между тем истинный уровень качества жизни определяется не глобальной инфраструктурой экономики, не международными правовыми институтами, а конкретной городской интситуциональносервисной атмосферой, качеством услуг, предоставляемым не данном уровне, и способностью муниципалитета стать конкурентоспособным участником экономико-правовых отношений. В этом аспекте муниципальный маркетинг приобретает особенное значение. Выступая как инструмент повышения эффективности городского менеджмента, маркетинг на данном уровне призван решить множество актуальных задач городского и регионального уровней экономики.

Однако следует отметить, что если в сфере бизнеса маркетинг нацелен на создание благоприятных условий для сбыта продукции хозяйствующего субъекта и максимизацию прибыли, то в муниципальном управлении он направляет органы местного самоуправления на такой тип развития муниципального образования, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд потребителей муниципальных услуг. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей.

За последние годы теория территориального (регионального и муниципального) маркетинга стала активно развиваться и использоваться в практической деятельности органов государственной власти

и местного самоуправления. При этом следует учитывать, что поскольку цели муниципальной деятельности носят некоммерческий, социальный характер, то и муниципальный маркетинг можно характеризовать как вид некоммерческого, социального маркетинга.

2.2.ɉɨɧɹɬɢɟ, ɰɟɥɢ, ɢɧɫɬɢɬɭɬɵ

ɢɫɭɛɴɟɤɬɵ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ

Территориальный маркетинг, как справедливо отмечает И.П. Колечкина, является действенным инструментом формирования рыночной среды, создания, укрепления и поддержания конкурентных преимуществ территории.

Становление и развитие муниципального маркетинга способствуют социально-экономическому развитию территории. Муниципальный маркетинг, являясь инструментом формирования рыночной среды, нацелен на выявление и активное использование внутренних преимуществ региона, привлечение инвестиций, что, в свою очередь, ведет к повышению конкурентоспособности территории в целом.

Интересы каждой территории представляют властные структуры. Поэтому именно властные структуры являются «потребителями» муниципального маркетинга как системы, предоставляющей возможность внедрять наиболее передовые методы хозяйствования и управления. Муниципальный маркетинг вооружает органы власти и управления научно обоснованными современными подходами к организации различных сторон деятельности территории с учетом требований рыночной экономики.

Муниципальный маркетинг — это маркетинг, направленный на совокупность отношений, складывающихся между участниками рыночных процессов на территории муниципального образования. Участниками экономических процессов являются предприятия и организации различных форм собственности (государственные, ча- стные, иностранные и совместные предприятия и др.), коммерче- ские банки, страховые компании, финансовые группы, население, а также местные органы управления как субъекты экономики. В точ- ках пересечения интересов субъектов экономики возникает множество конфликтов. Поэтому функция согласования различных интересов всех участников рыночных отношений является основной и крайне необходимой в муниципальном маркетинге. Таким образом, главная направленность муниципального маркетинга — согласование разноуровневых интересов.

Для выявления специфики муниципального маркетинга необходимо рассматривать город как локальную динамическую, террито-

риальную и социальную систему, функционирующую преимущественно в суточно-недельном цикле жизнедеятельности местного сообщества, которая:

1)имеет многоотраслевую экономику, формирующую ее специализацию и сконцентрированную на сравнительно небольшой общей территории, что обусловливает там компактное поселение;

2)обладает собственной инфраструктурой, т.е. отраслями, технологически обеспечивающими как завершенность производственных циклов, так и эффективное функционирование других отраслей;

3)обладает собственной муниципальной инфраструктурой материального и нематериального характера для обеспечения жизнедеятельности проживающего населения;

4)имеет признаки осуществления местного самоуправления (далее — МСУ) на данной территории: муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, которые обладают правом представлять интересы населения этой территории.

Правомерность и целесообразность использования маркетингового подхода муниципалитетами в управлении социально-эконо- мическим развитием городов (далее — СЭР) обусловлена следующими аспектами:

1)для выживания и адаптации к внешней среде городу необходимо определять и задействовать источники городского (муниципального) развития; основным таким источником является накопленный местный совокупный ресурсный потенциал, к использованию которого органы МСУ начинают привлекать капитал внутренних и внешних источников (предпринимателей);

2)маркетинг, являясь функцией управления, связывает весь управленческий цикл СЭР города, от определения целей и задач до оценки его выполнения с точки зрения конечных потребителей — местного сообщества, хозяйствующих субъектов, в том числе инвесторов, что создает базу для улучшения взаимодействия в системе муниципального административного аппарата между основными его функциональными подразделениями;

3)ориентация на конечных потребителей повышает эффективность реализации соответствующих городских/муниципальных, а также государственных программ;

4)возрастает неудовлетворенность деятельностью муниципальных служб и предприятий со стороны различных субъектов-потребителей;

5)для экономического развития города необходимо создавать условия для рационального использования ресурсов общества âíóò-

веческими и другими ресурсами, развитии всех компонентов городской инфраструктуры;

ξгости, прибывающие в город в деловых или личных целях, — заинтересованы в получении качественных гостиничных, транспортных, торговых, культурно-досуговых, информационных и других услуг. Город может быть привлекательным для жителей пригородных территорий, а крупный город — для жителей близлежащих городов. Значительная «гостевая» нагрузка ложится на административные центры субъектов Федерации и муниципальных районов, транспортные узлы и порты, курортные города, территории с туристско-рекреационным потенциалом;

ξинвесторы — рассматривают и оценивают конкурентные преимущества территории муниципального образования для размещения своего бизнеса. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию является одной из главных стратегических задач в системе муниципального управления.

2.3.Ɇɚɪɤɟɬɢɧɝɨɜɵɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɢ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɨɜɵɟ ɪɟɲɟɧɢɹ ɜ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɦ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ

Муниципальное образование как сложная социально-экономи- ческая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием — две взаимосвязанные стороны муниципального управления.

Исходной базой для планирования комплексного социальноэкономического развития муниципального образования является анализ существующей социально-экономической ситуации, вклю- чая внутреннюю и внешнюю среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах социально-экономического развития муниципального образования. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в стране и конкретном