МЕСТУПР
.pdf
532
11.Владимирский-Буданов Ì.Ô. Обзор истории русского права. Ростов н/Д: Феникс, 1995.
12.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998.
13.Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. ¹ 9.
14.Гончаров В.И. Актуальные особенности компетенции местного самоуправления в России // «Черные дыры» в российском законодательстве». 2008. ¹ 6.
15.Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации / Совместные исследования. М.: РАГС, 2007.
16.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.
17.Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции в России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М.: ООО «Городециздат», 2003.
18.Игнатов В.Г. Местное самоуправление. 3-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
19.История государства и права России / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаева и др.; Под ред. Ю.Ч. Титова. М.: ТК Велби: Проспект, 2004.
20.Êåíÿ È.À. Проблемы и пути оптимизации в развитии правового регулирования вопросов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. ¹ 1.
21.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.
22.Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
23.Колосов Н.В. Государственно-правовая политика субъектов РФ в области местного самоуправления: современное состояние и некоторые направления дальнейшего осуществления // Конституционное и муниципальное право. 2009. ¹ 17.
24.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2005.
25.Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / Д.А. Басангов, С.А. Шайдуров. М.: Деловой двор, 2009.
26.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы (г. Саратов). Саратов, 2005.
Ȼɢɛɥɢɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɢɣ ɫɩɢɫɨɤ |
533 |
27.Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 1997.
28.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
29.Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. ¹ 12.
30.Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. ¹ 2.
31.Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005.
32.Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристъ, 2005.
33.Муниципальное право России. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
34.Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. ¹ 4.
35.Немчинов А.Л. Муниципальная служба: Справочное пособие. М., 2002.
36.Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо, 2007.
37.Основы организации муниципального управления: Учеб. пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. М.: Форум, 2009.
38.Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
39.Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. 2-å изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2005.
40.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.
41.Раскошнова С.В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений // Правовые вопросы строительства. 2007. ¹ 2.
42.Руден А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2004. ¹ 11—12.
43.Система муниципального управления / Под ред. Б.В. Зотовой 3-е изд., перераб. и доп. СПб.: ООО «Питер Пресс», 2007.
44.Смолин О.Н. Новая ситуация в образовательном законодательстве: федеральная и региональная компетенции // Вопросы образования. 2005. ¹ 2.
534
45.Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Доклад Аналитического управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Аналитический вестник. 2008. ¹ 21 (366).
46.Справка о количестве муниципальных образований в Российской Федерации (по итогам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. ¹ 5.
47.Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
48.Трофимов М.С. Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России // Закон и право. 2009. ¹ 6.
49.Трофимов М.С. Рекомендательный и обязательный характер мнения населения, выявленного органами местного самоуправления на основе проведения публичных слушаний и опросов граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. ¹ 1.
50.Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. 2005. ¹ 6.
51.Франчук В.И. Основы общей теории социального управления/ Институт организационных систем. М., 2000.
52.Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. ¹ 3.
53.Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.Ч. Титов. М.: ТК Велби: Проспект, 2004.
54.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2003.
55.Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
56.Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. ¹ 8.
57.Штатина М.Ф. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М., 1994.
58.Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Т. 2 / Под общ. ред. В.К. Егорова; Отв. ред. И.Н. Барциц. М.: РАГС, 2005.
ɉɪɢɦɟɪɧɵɣ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɤ ɷɤɡɚɦɟɧɭ (ɡɚɱɟɬɭ)
1.Понятие местного самоуправления и муниципального управления.
2.Предмет и методы научной и учебной дисциплины «Местное самоуправление и муниципальное управление».
3.Принципы и функции организации местного самоуправления в России.
4.Сущность и содержание муниципального управления.
5.Возникновение и развитие идей муниципального управления и местного самоуправления на фоне теорий возникновения государства.
6.Характеристика основных систем организации местного самоуправления в зарубежных странах: англосаксонской, континентальной и смешанной.
7.Организация местного управления централизованными государствами в XVIII—XIX ââ.
8.Формирование городского самоуправления в Западной Европе.
9.Коммунальное движение в Европе и его роль в становлении местного самоуправления.
10.Становление системы местного управления в России в XVI— XVII вв.
11.Реформы местного управления в России в XVIII—XIX ââ.
12.Система и компетенция земств в дореволюционной России.
13.Октябрьская революция 1917 г. в России и становление системы местных Советов.
14.Местное управление в советский период.
15.Понятие муниципального образования и виды муниципальных образований по законодательству России.
16.Установление и изменение границ муниципальных образований.
17.Преобразование муниципальных образований.
18.Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях.
19.Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.
536
20.Муниципальная собственность.
21.Местный бюджет, местные налоги и сборы.
22.Муниципальные внебюджетные фонды.
23.Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов.
24.Понятие правовой основы местного самоуправления.
25.Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении.
26.Устав муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты.
27.Правовые основы ответственности органов местного самоуправления.
28.Понятие и система органов местного самоуправления.
29.Представительный орган местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
30.Глава муниципального образования.
31.Местная администрация.
32.Контрольный орган муниципального образования.
33.Значение структуры и механизма формирования органов местной власти для организации управления.
34.Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики.
35.Кадры и их роль в системе муниципального управления.
36.Сущность и свойство управленческого решения.
37.Компетенции органов местного самоуправления в Российской Федерации.
38.Понятие обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
39.Передача местным органам отдельных государственных полномочий.
40.Прямое государственное управление и контроль государства за местными властями.
41.Полномочия органов местного самоуправления в области планирования финансово-экономической деятельности.
42.Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
43.Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания.
44.Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
45.Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.
46.Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.
ɉɪɢɦɟɪɧɵɣ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɜɨɩɪɨɫɨɜ |
537 |
47.Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
48.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и место в системе полномочий муниципальных органов.
49.Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод человека
èгражданина в деятельности органов местного самоуправления.
50.Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод человека
èгражданина на территории муниципальных образований.
51.Правовые основы местного самоуправления в Ставропольском крае.
52.Территориальные основы местного самоуправления в Ставропольском крае.
53.Экономические основы местного самоуправления в Ставропольском крае.
54.Правовые основы деятельности органов местного самоуправления и организация деятельности органов местного самоуправления на территории Ставропольского края.
55.Муниципальная служба в Ставропольском крае.
56.Особенности организации местного самоуправления на территории Ставропольского края.
57.Понятие технологий муниципального управления.
58.Технология стратегического планирования в муниципальном образовании.
59.Технология формирования территориальных балансов.
60.Технология анализа инвестиционного потенциала муниципального сектора.
61.Технологии управления занятостью и оценки эффективности деятельности руководящего звена муниципальных унитарных предприятий. Технологии управления муниципальной собственностью.
62.Технологии управления жилищно-коммунальным хозяйством. Технология оценки экономической эффективности муниципального сектора.
63.Технология разработки стратегии управления финансами муниципального образования.
64.Технологии формирования бюджета развития.
65.Технология управления муниципальным заказом. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
66.Формирование концепции некоммерческого маркетинга.
67.Понятие, цели, институты и субъекты муниципального маркетинга.
68.Маркетинговые системы и маркетинговые решения в муниципальном управлении.
69.Характеристика регионального и муниципального маркетинга.
70.Проблемы реализации муниципального маркетинга.
71.Активизация участия населения в решении местных вопросов.
Ɉɝɥɚɜɥɟɧɢɟ
Предисловие |
3 |
Раздел I. Местное самоуправление в Российской |
|
Федерации |
7 |
Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления |
8 |
1.1. Понятие и природа местного самоуправления. |
|
Основные теории местного самоуправления |
8 |
1.2. Местное самоуправление как основа |
|
конституционного строя Российской |
|
Федерации |
15 |
1.3. Местное самоуправление как право населения |
|
на самостоятельное решение вопросов |
|
местного значения |
18 |
1.4. Местное самоуправление как форма |
|
народовластия |
20 |
Глава 2. Принципы и функции местного самоуправления |
24 |
2.1. Понятие принципов местного самоуправления |
24 |
2.2. Система принципов местного самоуправления |
25 |
2.3. Функции местного самоуправления |
33 |
Глава 3. История развития местного самоуправления |
|
в России |
36 |
3.1. Общая характеристика развития местного |
|
управления и самоуправления в России до 1775 г. |
36 |
3.2. Введение дворянского самоуправления |
|
â 1775 ã. |
44 |
3.3. Организация сельского и волостного |
|
крестьянского самоуправления после отмены |
|
крепостного права в 1861 г. Земская |
|
и городская реформы 1864 и 1870 гг. |
47 |
3.4. Система и компетенция земских учреждений |
|
в дореволюционной России |
52 |
|
539 |
3.5. Организация и компетенция городского |
|
самоуправления в дореволюционной России |
54 |
3.6. Система Советов в постреволюционной России |
55 |
3.7. Местное самоуправление в Российской |
|
Федерации в 1990—2003 гг. |
60 |
Глава 4. Основные модели местного самоуправления |
|
в зарубежных странах |
65 |
4.1. Классификация основных моделей (систем) |
|
местного самоуправления в зарубежных странах |
65 |
4.2. Англосаксонская модель местного |
|
самоуправления |
67 |
4.3. Континентальная (романо-германская) |
|
система местного самоуправления |
69 |
4.4. Модель местного самоуправления смешанного |
|
òèïà |
72 |
Глава 5. Правовая основа местного самоуправления |
|
в России |
75 |
5.1. Понятие «правовая основа местного |
|
самоуправления» |
75 |
5.2. Нормы международных актов, действующие |
|
в сфере местного самоуправления |
76 |
5.3.Конституция РФ 1993 г. и иные федеральные нормативные правовые акты в сфере местного
самоуправления |
79 |
5.4. Конституции (уставы) субъектов РФ и иные |
|
нормативные правовые акты субъектов |
|
Федерации в сфере местного самоуправления |
86 |
5.5. Устав муниципального образования и иные |
|
нормативные правовые акты местного |
|
самоуправления |
88 |
Глава 6. Территориальные основы местного |
|
самоуправления в России |
96 |
6.1. Понятие территориальных основ местного |
|
самоуправления |
96 |
6.2. Территория и земли муниципального |
|
образования |
98 |
6.3. Установление и изменение границ |
|
муниципальных образований |
102 |
6.4. Преобразование муниципальных образований |
105 |
6.5. Соотношение административно- |
|
территориального и муниципально- |
|
территориального устройства субъекта РФ |
109 |
540
Глава 7. Финансово-экономическая основа местного |
|
самоуправления |
115 |
7.1. Понятие и структура финансово-экономической |
|
основы местного самоуправления |
115 |
7.2. Муниципальное имущество |
117 |
7.3. Местные финансы |
121 |
7.4. Местный бюджет, местные налоги и сборы |
122 |
Глава 8. Организационная основа местного самоуправления |
135 |
8.1. Понятие, признаки и система органов |
|
местного самоуправления |
135 |
8.2. Представительный орган муниципального |
|
образования |
140 |
8.3. Правовой статус главы муниципального |
|
образования |
147 |
8.4. Правовой статус депутата представительного |
|
органа муниципального образования, члена |
|
выборного органа муниципального |
|
образования, выборного должностного лица |
|
муниципального образования |
151 |
8.5. Правовой статус исполнительно- |
|
распорядительного органа муниципального |
|
образования |
164 |
8.6. Правовой статус контрольного органа |
|
муниципального образования |
166 |
8.7. Понятие муниципальной службы |
170 |
8.8. Понятие муниципальной должности |
|
муниципальной службы |
173 |
8.9. Правовой статус муниципального служащего |
176 |
8.10. Прохождение муниципальной службы |
185 |
Глава 9. Институты непосредственной демократии |
|
в системе местного самоуправления |
191 |
9.1. Общая характеристика правовых форм |
|
непосредственного волеизъявления граждан |
191 |
9.2. Местный референдум |
193 |
9.3. Муниципальные выборы |
199 |
9.4. Иные формы непосредственного волеизъявления |
|
населения |
209 |
Глава 10. Гарантии местного самоуправления |
215 |
10.1. Понятие и система гарантий местного |
|
самоуправления |
215 |
|
541 |
10.2. Специальные (юридические) гарантии |
|
местного самоуправления |
219 |
10.3. Судебная защита местного самоуправления |
221 |
10.4. Деятельность государственных органов |
|
по обеспечению прав местного самоуправления |
228 |
10.4.1. Федеральные органы государственной власти |
228 |
10.4.2. Органы государственной власти субъектов |
|
Российской Федерации |
231 |
Глава 11. Компетенция местного самоуправления |
233 |
11.1. Понятие компетенции местного |
|
самоуправления. Способы ее формирования |
233 |
11.2. Предметы ведения и полномочия местного |
|
самоуправления |
238 |
11.3. Наделение органов местного самоуправления |
|
отдельными государственными полномочиями |
244 |
11.4. Компетенция органов местного самоуправления |
|
в финансово-экономической сфере |
246 |
11.5. Компетенция органов местного самоуправления |
|
в сфере обеспечения прав и свобод |
|
личности и безопасности населения, охраны |
|
общественного порядка |
253 |
11.6. Компетенция органов местного самоуправления |
|
в сфере гражданской обороны |
257 |
11.7. Компетенция органов местного самоуправления |
|
в сфере образования |
260 |
11.8. Компетенция органов местного самоуправления |
|
в области земельных отношений |
|
и природопользования |
271 |
11.9. Компетенция органов местного самоуправления |
|
в области межэтнических (межнациональных) |
|
отношений |
289 |
Глава 12. Ответственность в системе местного |
|
самоуправления |
297 |
12.1. Понятие и виды ответственности в системе |
|
местного самоуправления |
297 |
12.2. Муниципально-правовая ответственность |
|
депутатов, членов выборных органов местного |
|
самоуправления, выборных должностных лиц |
|
местного самоуправления перед населением |
306 |