50. Характеристика системи електронного декларування

За даними статистичних досліджень, в міжнародній торгівлі в одній угоді бере участь в середньому 27 партнерів. Окрім продавця і покупця, в неї включені перевізники, відправники, банки, страхові установи, інспекційні і сертифікаційні органи і мн. ін. Число різних документів, якими вони обмінюються між собою, може доходити до 40, а після їх тиражування - до 360 і більш. Ці документи містять приблизно 200 елементів даних, багато хто з яких повторюється. Витрати по оформленню документів, їх пересилці і обробці досягають від 7 до 15% загальної ціни торговельної угоди. За деякими оцінками, суми, що витрачаються на документообіг, складають сотні мільярдів доларів в рік [11].

Зниженню цих витрат сприяє впровадження в практику міжнародної торгівлі електронного документообігу, систему електронного декларування. З точки зору організації митної справи електронне декларування забезпечує підвищення ефективності митного оформлення і митного контролю за рахунок завчасного отримання в електронному вигляді митних документів. Це дозволяє провести повномасштабний контроль інформації в системі аналізу ризиків, виключити суб'єктивізм митного інспектора при ухваленні рішення, забезпечує однакове застосування норм, митного законодавства для усіх без виключення учасників ВЭД (мал. 3). Крім того, забезпечується прозорість процесу ухвалення рішення відносно декларованого товару, прискорюється сам процес його митного очищення.

Митний кодекс [4] передбачає можливість подачі декларацій в письмовій і усній формі або електронним способом. Нині при оформленні товарів використовується комбінований варіант - декларація подається на паперовому носієві і надається її електронна копія. На даний момент це не самий відповідний варіант. По-перше, окрім паперової декларації складається електронна, отже, зростає удвічі час на контроль, на додаток, внаслідок великої кількості учасників, задіяних в процесі декларування, можуть виникнути розбіжності в змісті паперової і електронної декларацій. По-друге, загальний процес проходження декларування товару затягується, оскільки при декларуванні товару "паперовим способом" немає постійного зв'язку між усіма необхідними ланками системи декларування (банк, клієнт, ГТК, і т. д.), що повністю виключається при електронному декларуванні. Так само не слід упускати і той факт, що у разі декларування в електронній формі значно знижується участь в процесі людей, що спричиняє за собою зниження людського чинника.

Експортер за допомогою декларантского програмного продукту формує електронну вантажну митну декларацію і документ митного транзиту. Електронні документи підписуються електронно-цифровим підписом (ЭЦП) і по інтернету передаються в центр обробки. Потім за системою передачі даних прямує в пункт митного оформлення (ПТО). Митний інспектор перевіряє ЭЦП декларанта і декларацію за допомогою спеціалізованої програми. І, якщо немає помилок, видає експортне посвідчення. Далі декларант вносить через свій банк митні платежі, готує, при необхідності, документи, вказані в протоколі контролю декларації. Ці додаткові документи можуть бути передані в систему електронного документу, або представлені в ПТО при фактичному оформленні товару. У будь-якому випадку система ЕД повинна представляти можливість декларанту доповнювати дані в декларації у міру появи у нього необхідній інформації. Далі інформація прямує в систему контролю транзиту для отримання дозволу на транзит. Свідоцтво і дозвіл завіряються у інспектора і в зворотному порядку через центр обробки повертаються експортерові. Той роздруковує транзитний документ і разом з товаросупровідними документами передає його перевізникові. Товар не розміщується на склад тимчасового зберігання (СВХ), а вирушає прямо з часової зони митного контролю (тобто безпосередньо із складу підприємства). В результаті товар пред'являється митниці тільки в пункті пропуску на межі (мал. 4)[11].

Особливістю електронного декларування є і те, що оригінал електронної державної митної декларації (ЭГТД) існує тільки на машинному носієві. При цьому електронний документ (ЕД) на машинному носієві прирівнюється до документу на паперовому носієві і має з ним однакову юридичну силу. Усі екземпляри ЕД, зафіксовані на машинному носієві і ідентичні один іншому, є оригіналами (на відміну від паперових носіїв, де, як правило, оригінал документу один) і мають однакову юридичну силу [7, 8].

Проте повністю відійти від безпаперового документообігу поки що остаточно не вдалося. ЭГТД в одному екземплярі все ж виводиться на паперовий носій і завіряється підписом і особистим номерним друком посадовця митного органу. Цей екземпляр призначений для передачі перевізникові в цілях отримання дозволу митних органів на перевезення товарів і транспортних засобів під митним контролем.

Законом встановлене [1, 2, 3] що у разі, коли однією особою створюються документ на паперовому носієві і електронний документ, ідентичні за змістом, обидва документи визнаються самостійними документами. При цьому документ на паперовому носієві не є копією електронного документу. Таким чином, в даному випадку оригінал ЭГТД і його паперова копія, завірена в установленому порядку, мають однакову юридичну силу [2].

Порядок сплати митних платежів і документальне підтвердження їх внесення на рахунок митного органу при електронному декларуванні не змінилися. Митні збори за митне оформлення у разі здійснення ЕД товарів сплачуються до видачі митного дозволу :

- - в безготівковому порядку - на рахунки республіканського бюджету, відкриті відповідно до законодавства Республіки Білорусь[1] для митниці, в якій здійснюється або здійснюватиметься митне оформлення товарів, або яка здійснюватиме юридично значущі дії. При цьому підтвердженням про вироблений платіж є екземпляр платіжного доручення (у електронному вигляді) з відміткою банку про перерахування сплачених сум в дохід республіканського бюджету, завіреною підписами відповідального виконавця, головного бухгалтера або його заступника (обличчя, уповноваженого здійснювати додатковий контроль) і скріпленого відбитком друку банку з вказівкою дати виконання доручення;

- - готівковими грошовими коштами - в касу митниці, в якій здійснюється або здійснюватиметься митне оформлення товарів або яка здійснюватиме юридично значущі дії, або в касу банку, або через організацію зв'язку Міністерства зв'язку Республіки Білорусь з наступним перерахуванням на відповідний рахунок республіканського бюджету[1,2].

Законодавством допускається сплата митних платежів за платника будь-якою зацікавленою особою. Проте в цьому випадку слід враховувати, що відповідно до підпункту 8.1.3 пункту 8 Інструкцій про порядок виконання республіканського бюджету по прибутках [1], у полі "Призначення платежу" платіжного документу мають бути вказаний обліковий номер платника і найменування юридичної особи (прізвище і ініціали фізичної особи), за яку виробляється сплата платежів до бюджету.

У перспективі не унеможливлюється переходу на сплату митних платежів і заявником митного режиму (будь-якою зацікавленою особою) ще і за допомогою електронних пластикових карток. При цьому дані про сплату митних платежів в режимі реального часу автоматично поступатимуть на комп'ютери інспекторів митних органів, у функціональні обов'язки яких входить видача митних дозволів на приміщення товарів під певний митний контроль.

На сьогодні система ЕД - це комплексна, багаторівнева система. Для її повномасштабного використання і впровадження вимагаються серйозні реорганізації не лише митниці і ГТК, але і ряду інших ланок системи, без яких вона не може існувати (банк та ін.). Потрібна гідна телекомунікаційна система, розвинені на належному рівні локальні обчислювальні мережі. Бажано як можна вища міра надмірності мереж, тобто можливість резервного дублювання окремих найбільш важливих ділянок, що само по собі не дешево. Встає питання про статус паперових копій електронних документів. Треба визначити, як добитися забезпечення достовірності при пред'явленні таких документів іншим інстанціям - податковим органам, суду. Тобто тут вже слід говорити про технічну готовність інших служб. Отже, повністю відмовитися від паперового документообігу і перейти на електронні технології митниця у відриві від інших відомств не може [9].

Для створення загального інформаційного ресурсу усіх контролюючих органів, необхідно визначити: де він розташовуватиметься фізично, чи буде він територіально розподіленим, яка буде його структура, які будуть умови доступу до його сегментів з боку окремих служб. Отже, повинні відбутися міжвідомчі переговори і консультації.

З широким розвитком електронних технологій виникає наполеглива необхідність нормативно-правового визначення діяльності посадовця. Адже відповідальність посадовця ніколи не буде перенесена на автоматизований комплекс. Треба прописати усі нюанси, що і як повинні виконувати людина і машина, і закріпити це нормативно.

Підводячи підсумки, слід зазначити, що введення електронного декларування дозволить:

1. істотно скоротити витрати часу і відповідно витрати суб'єктів господарювання при здійсненні митного оформлення, з огляду на те, що:

- зникає необхідність особистого прибуття їх представників на пункт митного оформлення;

- обмін інформацією між заявником митного режиму і митним органом відбувається по електронних каналах зв'язку фактично в режимі реального часу;

2) значно прискориться процес митного оформлення товарів, оскільки перевірка митної декларації здійснюється за допомогою програмних засобів і у рамках системи аналізу і управління ризиками

3) зробити прозорою саму процедуру митного оформлення на усіх етапах проходження декларації :

- практично виключений людський чинник, оскільки відсутній контакт між інспектором митниці і представником заявника митного режиму

- в режимі реального часу є можливість відстежити стадії проходження ЭГТД від моменту її відправлення суб'єктом господарювання в митний орган до видачі митного дозволу.

Таким чином, усі вищеназвані обставини приведуть до скорочення витрат, експортерів і підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної експортної продукції.