Раздел III. Отраслевые особенности

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Основная задача раздела — сформировать представ­ление о подходах, используемых сегодня в прогнозировании разви­тия различных сфер общественной жизни, о показателях, исполь­зуемых в качестве прогнозных количественных показателей и ин­дикаторов социально-экономического развития.

В процессе изучения материала раздела составляйте собствен­ные сжатые перечни показателей, на базе которых можно проил­люстрировать динамику социально-экономической системы, ее от­дельных отраслей, а также список методов, которые используют для их разработки. Старайтесь дополнить эти перечни своими соб­ственными соображениями.

Материал раздела может играть роль ориентира в выполнении контрольного задания для сдачи зачета.

Последняя глава, посвященная описанию состояния системы государственного прогнозирования в Российской Федерации, имеет своей целью ознакомить студентов с методикой государственных прогнозных работ в стране. Помимо правовых актов, регулирующих государственные прогнозные разработки в целом, рекомендуется обратить внимание на правовое регулирование и методические ре­комендации, существующие на уровне субъектов федерации, в от­ношении организации прогнозных разработок, изучения и анализа, мониторинга социально-экономической ситуации и прогнозирова­ния результатов государственной и муниципальной политики. Здесь значительным подспорьем для обучающегося будет, напри­мер, справочная правовая система «КонсультантПлюс: Сводное ре­гиональное законодательство».

Рекомендуется также обратить внимание на информацию, раз­мещенную на сайтах органов государственной власти Российской Федерации (в частности, Министерства экономического развития и торговли).

220

Глава 1. Прогнозирование социодемографического развития

§ 1. Демографическое прогнозирование

Движение населения, изменение его численности, состава, рас­селения — наиболее сложный объект государственного регулиро­вания. Каждый человек сам решает, вступать ли ему в брак и ко­гда именно; каждая семья определяет, когда и сколько ей иметь де­тей. Здесь невозможен государственный заказ или плановое зада­ние, допустимы лишь методы прогнозирования и косвенного регулирования.

В то же время социодемографическая динамика — конечный результат деятельности государства, основной показатель эффек­тивности этой деятельности. В Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, высшая цель которого — удовлетворение постоянно растущих потребностей населения страны.

Тенденция смены высоких темпов роста населения депопуля­цией (сокращением численности населения) получила распростра­нение в XXI в. во многих странах. Рекордно высокие темпы роста населения Земли (в 2,4 раза во второй половине XX в.) сменяются снижением темпов среднегодового прироста с 2,04% в 1965-1970 гг. до 1,35% в 1995-2000 гг. По среднему варианту прогноза ООН: 0,8% в 2025-2030 гг. и 0,33% в 2045-2050 гг. По низкому варианту к середине века начнется снижение численности населе­ния Земли.

К середине XXI в. в состоянии депопуляции окажется боль­шинство стран Европы, Япония, Китай. Вследствие этого развивает­ся процесс постарения населения (средний возраст населения Зем­ли увеличится с 22,1 года в 1965 г. и 26,4 года в 2000 г. до 36,8 года в 2050 г., доля населения в возрасте 60 лет и старше — с 8,22% и 10,0% до 21,4%, а в развитых странах — до 32,2%). В то же время в странах и цивилизациях с низким уровнем доходов (Индия, Аф­рика, Латинская Америка, мусульманский мир) сохранятся высокие темпы роста численности населения. Поляризация темпов динами­ки населения сохранится как по странам, так и по регионам внутри

221

страны. Это требует от ООН и других международных организа­ций, от правительств стран выработки на основе долгосрочного прогноза активной дифференцированной (селективной) демографи­ческой политики и последовательного претворения ее в жизнь.

В России уже с конца XX в. возобладал процесс депопуля­ции — сокращения населения. По среднему варианту прогноза ООН, численность населения нашей страны сократится со 148,3 млн человек в 1990 г. до 111,8 млн в 2050 г. (на 25%); средний возраст россиян возрастет с 33,3 до 43,5 года.

Менять демографические тенденции на основе волевых реше­ний правительства нелегко. В этой сфере актуально и весьма необ­ходимо демографическое прогнозирование, предусматривающее два сценария: сохранение нынешней тенденции к депопуляции (инер­ционный сценарий) и ее смягчение и преодоление в перспективе на основе активной демографической политики.

Система показателей демографического прогноза. В числе по­казателей демографического прогноза можно выделить следующие:

• динамика рождаемости, смертности, прироста или снижения естественного движения населения (на 1000 человек);

• его возрастно-половая структура, средняя ожидаемая про­должительность жизни при рождении, средний возраст;

• возможные меры по укреплению здоровья и сокращению смертности населения, стимулированию рождаемости (в регионах, где наблюдается отрицательная демографическая динамика), ожи­даемые последствия этих мер;

• потоки миграции — как в пределах страны (городское и сельское население, межрегиональная миграция), так и междуна­родная миграция (эмиграция в зарубежные страны, иммиграция из стран ближнего и дальнего зарубежья);

• изменение численности населения в результате естественно­го прироста (убыли) и сальдо миграции.

Рассмотрим более детально указанные группы показателей. Естественное движение населения оценивается с помощью следующих показателей:

— рождаемость, смертность и естественный прирост на 1000 человек населения; вспомогательные показатели — коэффициент фертильности (количество рождений детей на одну женщину в де­ тородном возрасте), младенческая смертность (в возрасте до года);

222

• коэффициенты брачности и разводимости на 1000 человек населения;

• средняя ожидаемая продолжительность жизни при рожде­нии (исходя из предположения, что на всем протяжении жизни ро­дившихся в данном году сохранится сложившаяся смертность); ожидаемый средний возраст населения в прогнозном периоде;

• возрастно-половая структура населения на перспективный период; она может быть выражена в виде «елочки» распределения численности мужчин и женщин на определенную дату;

• численность трудоспособного населения — мужчин в воз­расте 16-59 лет, женщин в возрасте 16-54 лет. На основе этих данных может составляться прогнозный баланс населения в трудо­способном возрасте по стране и регионам.

Показатели миграционных потоков могут определяться как в региональном разрезе (приток и отток населения по макрорегио-нальным субъектам Российской Федерации), так и по потокам им­мигрантов и эмигрантов. В демографическом прогнозе ООН на пе­риод до 2050 г. предусмотрен ежегодный чистый прирост миграции по России на 0,4%. Однако сальдо миграции, особенно из стран ближнего зарубежья последние 15 лет значительно колебалось от года к году.

Следует помнить, что данные официальной статистики не учи­тывают нелегальных иммигрантов, число которых во много раз больше. Причем среди эмигрантов, особенно в США и других раз­витых странах, преобладают работники высокой квалификации («утечка мозгов»), а среди иммигрантов из стран СНГ, Китая, Вьет­нама и других стран — работники сравнительно более низкой ква­лификации, так что в целом миграция отрицательно сказывается на качестве трудовых ресурсов.

В долгосрочной перспективе в случае сохранения и усиления тенденции к депопуляции по среднему варианту прогноза ООН при сокращении общей численности населения России к 2050 г. на 22% численность населения в возрасте 15-64 лет уменьшится на 30%. Резко возрастет дефицит трудовых ресурсов, увеличится де­мографическая нагрузка на каждого работающего.

На основе данных демографического прогноза в двух или трех сценариях возможна разработка прогнозных демографических ба­лансов:

223

• численности населения — с учетом результатов естествен­ной динамики (соотношения рождаемости и смертности) и сальдо международной миграции;

• численности населения в трудоспособном возрасте — с уче­том обоих источников изменения этой численности (естественного прироста и сальдо миграции);

• территориальных балансов численности населения и насе­ления в трудоспособном возрасте как по макрорегионам (феде­ральным округам), так и по субъектам федерации с выделением регионов с высоким ростом населения и с высокими темпами депо-пуляции.

Прогнозные показатели и балансы служат основой для оцен­ки прогнозных потребностей и уровня экономического развития (ВВП на душу населения, развития социальной сферы), прогноза наличия трудовых ресурсов, дефицита трудоспособного населения и миграции.

Основными формализованными математическими методами прогнозирования в демографической сфере служат различные ме­тоды и модели на основе временных рядов, система статистических коэффициентов (рождаемости, смертности и т. д.), а также различ-ные специализированные методы и модификации известных мето-дов анализа и прогноза. Особо стоит выделить, например, специа-лизированный метод передвижки возрастов (прогнозирование из­менений половозрастной структуры населения), уже названные ба­лансы населения.

В долгосрочном прогнозировании населения следует учитывать демографические циклы и, прежде всего, периодическую (с дли-тельностью 30 лет) смену поколений людей в активном трудовом возрасте. Закон смены поколений во многом определяет циклич-ность социально-экономической динамики.